Το φιλελεύθερο μοντέλο του κράτους πρόνοιας στην Αγγλία. Μοντέλα κοινωνικής πολιτικής

Υπάρχουν πολλά μοντέλα του κράτους πρόνοιας.

Ένα από αυτά είναι το φιλελεύθερο μοντέλο, το οποίο βασίζεται σε μια ατομική αρχή που προβλέπει την προσωπική ευθύνη κάθε μέλους της κοινωνίας για τη μοίρα του και τη μοίρα της οικογένειάς του. Ο ρόλος του κράτους σε αυτό το μοντέλο είναι ασήμαντος. Η χρηματοδότηση των κοινωνικών προγραμμάτων προέρχεται κυρίως από ιδιωτικές αποταμιεύσεις και ιδιωτική ασφάλιση. Ταυτόχρονα, καθήκον του κράτους είναι να τονώσει την αύξηση των προσωπικών εισοδημάτων των πολιτών. Αυτό το μοντέλο χρησιμοποιείται στις ΗΠΑ, την Αγγλία και άλλες χώρες.

Ιδιαιτερότητεςεταιρικόςμοντέλακοινωνικόςπολιτείες

Αυτό το μοντέλο προϋποθέτει την ανάπτυξη ενός συστήματος παροχών κοινωνικής ασφάλισης που διαφοροποιείται ανάλογα με τους τύπους εργασιακής δραστηριότητας. Οι υπηρεσίες κοινωνικής ασφάλισης, που χρηματοδοτούνται κυρίως από εισφορές, ποικίλλουν ανάλογα με την επαγγελματική ομάδα.

Σε αντίθεση με το σοσιαλδημοκρατικό μοντέλο, το εταιρικό μοντέλο βασίζεται στην αρχή της προσωπικής ευθύνης κάθε μέλους της κοινωνίας για τη μοίρα του και τη θέση των αγαπημένων του προσώπων. Επομένως, εδώ η αυτοάμυνα, η αυτάρκεια παίζουν σημαντικό ρόλο. Η αυτοάμυνα βασίζεται στην εργασιακή δραστηριότητα και στους μηχανισμούς αλληλεγγύης αυτοάμυνας – κοινωνικής ασφάλισης. Το σύστημα δημιουργεί μια ισχυρή σύνδεση μεταξύ του επιπέδου κοινωνικής προστασίας και της επιτυχίας και της διάρκειας της απασχόλησης.

Επομένως, ένα υψηλότερο επίπεδο κοινωνικής προστασίας (στο πλαίσιο της κοινωνικής ασφάλισης) μπορεί να θεωρηθεί ως ανταμοιβή για εργασία και συνείδηση.

Η χώρα όπου εφαρμόζονται πληρέστερα οι αρχές του εταιρικού μοντέλου είναι η Γερμανία, η οποία ήταν η πρώτη στον κόσμο που εισήγαγε ένα σύστημα κοινωνικής ασφάλισης στη δεκαετία του '80 του 19ου αιώνα. Η αξία στη διαμόρφωση της ασφαλιστικής νομοθεσίας ανήκει στον Καγκελάριο Μπίσμαρκ. Πέτυχε να ψηφίσει τους τρεις νόμους που διαμόρφωσαν το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης: τον νόμο περί ασφάλισης ασθένειας προσώπων στον αγρό, τον νόμο περί ασφάλισης κατά των εργατικών ατυχημάτων και τον νόμο περί αναπηρίας και ασφάλισης γήρατος (1891). Αυτοί οι νόμοι είχαν χαρακτηριστικά που είναι χαρακτηριστικά του σημερινού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης (συμπεριλαμβανομένης της Μολδαβίας): συνδέοντας το μέγεθος των ασφαλίστρων όχι με κινδύνους, αλλά με τις αποδοχές. επιμερισμός του κόστους των εισφορών μεταξύ εργαζομένων και εργοδοτών· μορφή ασφαλιστικού οργανισμού δημοσίου δικαίου.

Στις αρχές του 20ού αιώνα, η ανάπτυξη της κοινωνικής ασφάλισης οδήγησε σε μείωση της ηλικίας συνταξιοδότησης στα 65 έτη (ο κανόνας που ισχύει ακόμα και σήμερα), ωστόσο, λόγω οικονομικής αστάθειας, οι συντάξεις ήταν πολύ μικρές. Η βέλτιστη αναλογία μεταξύ των συντάξεων και της αύξησης του εισοδήματος των εργαζομένων καθιερώθηκε τη δεκαετία του 1950, η οποία αύξησε την ευημερία των συνταξιούχων. Οι συντάξεις γήρατος χορηγούνται συνήθως σε ηλικία 65 ετών με 35 έτη ασφαλιστικής εμπειρίας. Πρόωρη σύνταξη (από την ηλικία των 60 ετών) υπάρχει για ανθρακωρύχους με πολυετή εμπειρία στην υπόγεια εργασία.

Στη Γερμανία, οι πιο χαρακτηριστικές μορφές κοινωνικής προστασίας είναι τα ασφαλιστικά επιδόματα γήρατος, ασθένειας, αναπηρίας ή ανεργίας. Υπάρχουν τρεις κύριοι φορείς που εμπλέκονται στην κοινωνική προστασία σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο: εθνικές ή τοπικές επιχειρηματικές ενώσεις, συνδικαλιστικές οργανώσεις και το κράτος. Το κράτος παρέχει κυρίως κοινωνική βοήθεια, καθώς και κοινωνικές υπηρεσίες σε άπορες οικογένειες και παιδιά.

Έτσι, το εταιρικό μοντέλο βασίζεται στις αμοιβαίες υποχρεώσεις εργαζομένων και εργοδοτών, στην αρχή της συμμετοχής στην εργασία (αυτός που εργάζεται περισσότερο και κερδίζει περισσότερα είναι καλύτερα) και στην προτίμηση για αποκατάσταση έναντι της συνταξιοδότησης, προκειμένου να αποτραπεί η πρόωρη συνταξιοδότηση. στην αναπηρία.

Εταιρικό μοντέλο - περιλαμβάνει τον μηχανισμό ευθύνης των επιχειρήσεων και των οργανισμών (εταιρειών) για την οικονομική κατάσταση και τη μοίρα των εργαζομένων τους. Στον εργαζόμενο παρέχονται από την εταιρεία κοινωνικές εγγυήσεις, συμπεριλαμβανομένων των συντάξεων, μερικής πληρωμής για ιατρικές, εκπαιδευτικές και άλλες υπηρεσίες. Η κοινωνική ασφάλιση βασίζεται στα ασφάλιστρα των εταιρειών και στις δραστηριότητες των εργοδοτικών οργανώσεων.

. Δημόσιο(σοσιαλδημοκρατική)μοντέλοκοινωνικόςδηλώνει: προβλήματα και λύσεις

Κύριο χαρακτηριστικό αυτού του μοντέλου είναι η γενικότητα (καθολικότητα) της κοινωνικής προστασίας του πληθυσμού, ως κατοχυρωμένο δικαίωμα όλων των πολιτών, που παρέχεται από το κράτος. Το μοντέλο διακρίνεται από τον υψηλό ρόλο του κράτους στην κοινωνικοποίηση των εισοδημάτων και στους πανεθνικούς μηχανισμούς κοινωνικής διαχείρισης. Το κράτος διασφαλίζει υψηλό επίπεδο ποιότητας και γενικής προσβασιμότητας στις κοινωνικές υπηρεσίες (συμπεριλαμβανομένης της δωρεάν ιατρικής περίθαλψης, εκπαίδευσης κ.λπ.).

Οι κατευθύνσεις και οι τρόποι εφαρμογής της κοινωνικής πολιτικής στις Σκανδιναβικές χώρες καθορίζονται από την πολιτική συμμαχία των εργατικών κομμάτων της αριστερής πτέρυγας και των κομμάτων που εκπροσωπούν τα συμφέροντα των μικροκαλλιεργητών. Στόχος τους είναι να παρέχουν στο κράτος ένα ευρύ φάσμα κοινωνικών υπηρεσιών για ολόκληρο τον πληθυσμό με την πλήρη απασχόλησή του.

Το σοσιαλδημοκρατικό μοντέλο κοινωνικής πολιτικής βασίζεται στην έννοια της «αλληλεγγύης» (η κοινωνική προστασία είναι υπόθεση ολόκληρης της κοινωνίας, όχι μεμονωμένων ατόμων) και της «κοινωνικής ιθαγένειας» (το αίτημα για ισότητα στην κοινωνική προστασία είναι υψηλότερο από το φιλελεύθερο απαίτηση όπως «ας φροντίσει ο καθένας για την ευημερία και την ασφάλειά του»).

Η οικονομική βάση αυτού του μοντέλου είναι η αποδοτική παραγωγή, η πλήρης απασχόληση, οι ισχυρές ενώσεις εργοδοτών και συνδικαλιστικών οργανώσεων και οι συμβατικές σχέσεις μεταξύ τους, που ελέγχονται από το κράτος, ένα υψηλό επίπεδο αναδιανομής του κοινωνικού προϊόντος. Η κοινωνική πολιτική χρηματοδοτείται από το κράτος από δημοσιονομικά κονδύλια (μέσω του φορολογικού συστήματος). Το κράτος διασφαλίζει την εφαρμογή των εγγυημένων δικαιωμάτων και δράσεων κοινωνικής προστασίας και είναι υπεύθυνο για την ενεργό λειτουργία διαφόρων μη κρατικών κοινωνικών υπηρεσιών. Αυτό είναι δυνατό με ισχυρή και αποκεντρωμένη διακυβέρνηση.

Ήδη πριν από τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο, η Σουηδία διέθετε δύο συστήματα κοινωνικής ασφάλισης: για τους ηλικιωμένους και τα άτομα με ειδικές ανάγκες (ασφάλιση σύνταξης γήρατος και αναπηρίας) και κατά της ανεργίας. Αυτό κατέστησε δυνατή τη διακοπή της υποχρεωτικής σύνδεσης μεταξύ της τρίτης ηλικίας και της φτώχειας και οδήγησε στην εμφάνιση της έννοιας του «προβλεπόμενου γήρατος». Στη δεκαετία του 1930, στη Σουηδία και τη Νορβηγία, διαίρεση της σύνταξης σε «λαϊκή» (κοινωνική) σύνταξη, που καταβάλλεται σε κάθε κάτοικο της χώρας όταν συμπληρώσει το 65ο έτος της ηλικίας του από τον κρατικό προϋπολογισμό, και εργατικό δυναμικό, ανάλογα με τη διάρκεια του υπηρεσία, φύση δραστηριότητας κ.λπ., και ανάλογα με το ύψος των ασφαλιστικών πληρωμών. Εάν η «εθνική» σύνταξη δεν υπερβαίνει το ελάχιστο που έχει ορίσει το κράτος, το ίδιο για όλους, τότε η σύνταξη εργασίας εξαρτάται από τον ίδιο τον εργαζόμενο. Έτσι, αποδεικνύεται ότι το ελάχιστο είναι εγγυημένο, αλλά το ενδιαφέρον για τις δικές του προσπάθειες παραμένει. Παράλληλα, θεσπίστηκαν για πρώτη φορά επιδοτήσεις για κάθε παιδί για κάθε γονέα. Το παιδί έχει γίνει αντικείμενο κοινωνικής προστασίας, και χωρίς καμία προβλεπόμενη προϋπόθεση με τη μορφή πολύτεκνων, ελλιπών οικογενειών κ.λπ.

Είναι δυνατό να καθοριστούν ορισμένες αρχές κοινωνικής προστασίας που χαρακτηρίζουν το σοσιαλδημοκρατικό μοντέλο:

1. Όλοι οι άνθρωποι έχουν την ίδια αξία, ανεξαρτήτως ηλικίας και απόδοσης. η κοινωνία δεν μπορεί να αρνηθεί τα αδύναμα στοιχεία και πρέπει να τους δώσει την ευκαιρία να ικανοποιήσουν τις ανάγκες τους.

2. Οι κοινωνικές υπηρεσίες και υπηρεσίες παρέχονται σε εθελοντική βάση. Εάν οι πελάτες δεν είναι σε θέση να αναλάβουν την ευθύνη για τον εαυτό τους, μπορεί να αναγκαστούν.

3. Η κοινωνική προστασία πρέπει να είναι συνεχής, ολοκληρωμένη, κατάλληλη για τους κοινωνικούς κινδύνους, να καλύπτει όλους τους τομείς της ανθρώπινης ζωής.

4. Η κοινωνική προστασία πρέπει να είναι ευέλικτη, προσβάσιμη και ικανή να εξισώνει τις κοινωνικές συνθήκες για όλες τις ομάδες του πληθυσμού. Αυτή η προσέγγιση βοηθά στη γεφύρωση του χάσματος στις φυσικές και κοινωνικές δυνατότητες τόσο των «αδύναμων» ομάδων και ολόκληρης της κοινωνίας. Ειδικότερα, όλοι θα πρέπει να έχουν ίσες ευκαιρίες να λάβουν εκπαίδευση, προσόντα και αμειβόμενη εργασία, δηλαδή να γίνουν κανονικά, αυτοσυντηρούμενα μέλη της κοινωνίας.

5. Εφαρμόζοντας τη βασική ιδέα του σουηδικού μοντέλου - εθνική αλληλεγγύη, η κυβέρνηση όχι μόνο διασφαλίζει την ισότιμη προστασία των συμφερόντων όλων των μελών της κοινωνίας, αλλά επιτυγχάνει και σχετική πτώση της ευημερίας ορισμένων ομάδων του πληθυσμού .

Ένα από τα μοντέλα του κράτους πρόνοιας είναι το φιλελεύθερο μοντέλο, το οποίο βασίζεται στην αρχή ότι προσωπική ευθύνη κάθε μέλους της κοινωνίας για τη μοίρα τουκαι την τύχη της οικογένειάς του. Ο ρόλος του κράτους σε αυτό το μοντέλο είναι ασήμαντος. Η χρηματοδότηση των κοινωνικών προγραμμάτων προέρχεται κυρίως από ιδιωτικές αποταμιεύσεις και ιδιωτικές ασφάλειες. Ταυτόχρονα, καθήκον του κράτους είναι να τονώσει την αύξηση των προσωπικών εισοδημάτων των πολιτών.

φιλελεύθερο μοντέλοβασισμένο στο κυριαρχία των μηχανισμών της αγοράς. Κοινωνική βοήθειαΑποδεικνύεται, με βάση τις ελάχιστες κοινωνικές ανάγκες, στα φτωχά και χαμηλά εισοδήματα στρώματα του πληθυσμού που δεν είναι σε θέση να αποκτήσουν ανεξάρτητα ένα μέσο διαβίωσης. Η οικονομική βοήθεια παρέχεται μόνο βάσει ελέγχου πόρων. Έτσι, το κράτος φέρει, αν και περιορισμένη, αλλά παρόλα αυτά καθολική ευθύνη για την κοινωνική ασφάλιση όλων των πολιτών που αδυνατούν να αυτοσυντηρηθούν αποτελεσματικά. οικονομική ύπαρξη

Σε σχέση με τα άτομα με αναπηρία αναπτύσσονται κυρίως κατά των διακρίσεωνμέτρα που αποσκοπούν στη δημιουργία ίσων συνθηκών και δικαιωμάτων για τα άτομα με αναπηρία με τους άλλους πολίτες.

Επίσης, δεν μπορείτε να δημιουργήσετε πρόσθετες απαιτήσεις για μια θέση εργασίας που σκόπιμα παραβιάζει τις ευκαιρίες των ατόμων με αναπηρία, εκτός εάν αυτό είναι απαραίτητο συστατικό των εργασιακών καθηκόντων (για παράδειγμα, κατοχή άδειας οδήγησης ή ικανότητα γρήγορης μετακίνησης στην πόλη χρησιμοποιώντας τα μέσα μαζικής μεταφοράς ).

Γενικά τέτοια μέτρα, όπως η νομοθεσία κατά των διακρίσεων για τα άτομα με αναπηρία, έχουν αποδειχθεί αποτελεσματικά. Πρέπει όμως να ληφθεί υπόψη ότι αυτά τα μέτρα μπορούν να λειτουργήσουν μόνο υπό τις συνθήκες ενός ανεπτυγμένου νομικού και δικαστικού συστήματος.

Στον τομέα των εργασιακών σχέσεων δημιούργησε μέγιστες συνθήκες για την ανάπτυξη της επιχειρηματικής δραστηριότητας. Οι ιδιοκτήτες των επιχειρήσεων δεν περιορίζονται με κανέναν τρόπο στη λήψη ανεξάρτητων αποφάσεων σχετικά με την ανάπτυξη και την αναδιάρθρωση της παραγωγής, συμπεριλαμβανομένης της απόλυσης εργαζομένων που αποδείχθηκαν περιττές. Η μοίρα των συνδικαλιστικών οργανώσεων είναι να υπερασπίζονται τα συμφέροντα των εργαζομένων με τη μεγαλύτερη εμπειρία σε περίπτωση απειλής μαζικών απολύσεων, κάτι που όμως δεν το πετυχαίνουν πάντα.

Αυτό το μοντέλο είναι αρκετά αποτελεσματικό σε συνθήκες οικονομικής σταθερότητας ή ανάπτυξης, αλλά σε ύφεση και αναγκαστική μείωση της παραγωγής, που συνοδεύεται από τις αναπόφευκτες περικοπές στα κοινωνικά προγράμματα, Πολλές κοινωνικές ομάδες, ιδίως οι γυναίκες, οι νέοι και οι ηλικιωμένοι, βρίσκονται σε ευάλωτη θέση.

Όπως τα άλλα δύο μοντέλα (εταιρικό και σοσιαλδημοκρατικό), το φιλελεύθερο δεν υπάρχει πουθενά στην καθαρή του μορφή. Στις ΗΠΑ, υπάρχουν πολλές παροχές που καταβάλλονται εκτός της Κοινωνικής Ασφάλισης. Υπάρχουν τουλάχιστον 100 προγράμματα οικονομικής βοήθειας (πολλά από αυτά βραχυπρόθεσμα· μετά τη λήξη τους αντικαθίστανται από άλλα), τα οποία ποικίλλουν ως προς το εύρος, τα εκλογικά κριτήρια, τις πηγές χρηματοδότησης και τους στόχους. Επιπλέον, πολλά προγράμματα λειτουργούν μεμονωμένα, χωρίς να αποτελούν ένα ισορροπημένο και οργανωμένο σύστημα, με αποτέλεσμα να μην καλύπτουν επαρκώς μεγάλες ομάδεςάτομα που χρειάζονται οικονομική βοήθεια, συμπεριλαμβανομένων των ανέργων που θέλουν να εργαστούν, για τους οποίους έχει καθοριστεί ένα πολύ μικρό ποσό επιδομάτων και αποζημιώσεων. Ωστόσο, τέτοια προγράμματα είναι σε κάποιο βαθμό ενθαρρύνουν την κοινωνική εξάρτηση μεταξύ των Αφρο-Ασιατών και των Ισπανόφωνων:υπήρχαν ολόκληρες ομάδες που πρακτικά δεν δούλευαν για την κοινωνία για μια μέρα για δύο ή τρεις γενιές. Ένα άλλο σημαντικό μειονέκτημα αυτών των προγραμμάτων έγκειται στον αρνητικό αντίκτυπο στις οικογενειακές σχέσεις: συχνά προκαλούν διαζύγια, χωρισμό γονέων, καθώς οικονομική βοήθειαεξαρτάται από την οικογενειακή κατάσταση.

Το φιλελεύθερο μοντέλο έχει μια σειρά από αρνητικά χαρακτηριστικά.

Πρώτον, προωθεί διαίρεση της κοινωνίας σε πλούσιους και φτωχούςεκείνοι που αναγκάζονται να αρκούνται σε ένα ελάχιστο επίπεδο κρατικών κοινωνικών υπηρεσιών και εκείνοι που έχουν την οικονομική δυνατότητα να αγοράσουν υπηρεσίες υψηλής ποιότητας στην αγορά.

Δεύτερον, ένα τέτοιο μοντέλο αποκλείει μεγάλο μέρος του πληθυσμού από την παροχή δημόσιων κοινωνικών υπηρεσιώνγεγονός που το καθιστά μη δημοφιλές και μη βιώσιμο μακροπρόθεσμα (παρέχονται υπηρεσίες κακής ποιότητας σε φτωχές και πολιτικά περιθωριοποιημένες ομάδες). Τα δυνατά σημεία αυτού του μοντέλου περιλαμβάνουν μια πολιτική διαφοροποίησης των υπηρεσιών ανάλογα με το εισόδημα, λιγότερη ευαισθησία στις δημογραφικές αλλαγές και την ικανότητα διατήρησης ενός αρκετά χαμηλού επιπέδου φορολογίας.

Εν τω μεταξύ, σε όλη τη διάρκεια τα τελευταία χρόνιαυπάρχει μια εμφανής τάση για «κούρεμα» του όγκου των κοινωνικών παροχών που παρέχει το κράτος στον πληθυσμό. Και αυτή η πολιτική βρίσκει σημαντική υποστήριξη από τον πληθυσμό. Μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι το φιλελεύθερο μοντέλο κοινωνικής προστασίας ενισχύει τα θεμέλιά του και γίνεται ακόμη πιο φιλελεύθερο. Ορισμένοι ερευνητές εφιστούν την προσοχή στο γεγονός ότι η πολιτική στο πλαίσιο του φιλελεύθερου μοντέλου, με στόχο τον πραγματικό αποκλεισμό από την κοινωνία και τη μείωση των πόρων για τη διαβίωση των φτωχών, έχει αρνητική έκφραση σε αύξηση του αριθμού των εγκλημάτων στις Ηνωμένες Πολιτείεςδιαπράττονται από πολίτες από τους φτωχούς, γιατί οι άλλοι μπορούν να κάνουν ό,τι θέλουν. και καμία υποχρέωση απέναντί σας, συμπεριλαμβανομένων ηθικών και ηθικών.

Φιλελεύθερο (αμερικανοβρετανικό) μοντέλο

Αυτό το μοντέλο χαρακτηρίζεται από ελάχιστη συμμετοχή του κράτους στην κοινωνική σφαίρα. Επομένως, αλλιώς λέγεται φιλελεύθερος. Η οικονομική βάση για την υλοποίηση των κοινωνικών προγραμμάτων είναι πρωτίστως η ιδιωτική αποταμίευση και η ιδιωτική ασφάλιση και όχι ο κρατικός προϋπολογισμός. Το κράτος αναλαμβάνει την ευθύνη μόνο για τη διατήρηση του ελάχιστου εισοδήματος όλων των πολιτών και για την ευημερία των λιγότερο αδύναμων και μειονεκτούντων στρωμάτων του πληθυσμού. Ωστόσο, τονώνει στο μέγιστο βαθμό τη δημιουργία και την ανάπτυξη στην κοινωνία διάφορες μορφέςμη κρατική κοινωνική ασφάλιση και κοινωνική υποστήριξη, καθώς και διάφορα μέσακαι τρόπους για τους πολίτες να λαμβάνουν και να αυξάνουν το εισόδημά τους. Ένα παρόμοιο μοντέλο του κράτους πρόνοιας είναι χαρακτηριστικό για τις ΗΠΑ, τη Μεγάλη Βρετανία και την Ιρλανδία.

Το μοντέλο κοινωνικής προστασίας που χρησιμοποιείται από το Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία είναι ριζικά διαφορετικό από το γερμανικό. Βασίζεται στην έκθεση του Άγγλου οικονομολόγου W. Beveridge, που παρουσιάστηκε στην κυβέρνηση το 1942. Ο Beveridge πρότεινε να οργανωθεί ένα σύστημα κοινωνικής προστασίας, πρώτον, στην αρχή της καθολικότητας (καθολικότητα), δηλ. να επεκταθεί σε όλους τους πολίτες που έχουν ανάγκη οικονομικής βοήθειας και, δεύτερον, στην αρχή της ομοιομορφίας και ενοποίησης των κοινωνικών υπηρεσιών, που εκφράζεται σε ενιαίο ποσό παροχών, καθώς και στις προϋποθέσεις για την έκδοσή τους. Ο Beveridge θεώρησε ότι η προϋπόθεση «ίσες παροχές για ίσες εισφορές» είναι κοινωνικά δίκαιη, και ως εκ τούτου, στις περισσότερες περιπτώσεις, τηρήθηκε η αρχή της ισότητας των συντάξεων και των παροχών, ανεξάρτητα από το ποσό του χαμένου εισοδήματος. Αυτό το μοντέλο βασίστηκε στην ιδέα ότι κάθε άτομο, ανεξάρτητα από τη συμμετοχή του στον ενεργό πληθυσμό, έχει αναφαίρετο δικαίωμα σε μια ελάχιστη κοινωνική φροντίδα. Η χρηματοδότηση τέτοιων συστημάτων κοινωνικής προστασίας προέρχεται τόσο από τα ασφάλιστρα όσο και από τη γενική φορολογία. Έτσι, τα οικογενειακά επιδόματα και η υγειονομική περίθαλψη χρηματοδοτούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό, ενώ άλλα κοινωνικές παροχές- σε βάρος των ασφαλίστρων εργαζομένων και εργοδοτών.

Πρέπει να σημειωθεί ότι υπάρχουν κάποιες διαφορές στο αγγλοσαξονικό μοντέλο. Έτσι, στο Ηνωμένο Βασίλειο, παρέχονται δωρεάν ιατρικές υπηρεσίες σε όλους τους πολίτες, ανεξάρτητα από το επίπεδο εισοδήματός τους, και στην Ιρλανδία - μόνο σε χαμηλόμισθους. Δύο χαρακτηριστικά του βρετανικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης είναι αξιοσημείωτα. Πρώτον, η απουσία στο πλαίσιό της κοινωνικών, θεσμοθετημένων φορέων που εμπλέκονται στην ασφάλιση συγκεκριμένων τύπων κοινωνικών κινδύνων (γήρας, ασθένεια, ανεργία, βιομηχανικά ατυχήματα κ.λπ.). Όλα τα προγράμματα κοινωνικής ασφάλισης διαμορφώνονται ενιαίο σύστημα. Δεύτερον, έχει μεγάλο ρόλο στη διασφάλιση της κοινωνικής προστασίας κυβερνητικές υπηρεσίες, και επίσης λόγω ιστορική εξέλιξη- η στενή τους σχέση με τα ιδιωτικά ασφαλιστικά προγράμματα. Υπάρχει ένα ενιαίο ταμείο, το οποίο σχηματίζεται από κρατήσεις από μισθωτούς, εργοδότες και επιδοτήσεις. Σε βάρος αυτού του ταμείου σχηματίζονται συνταξιοδοτικές και ιατροφαρμακευτικές ασφάλειες, παροχές ασθενείας και συντάξεις αναπηρίας.

Χαρακτηριστικό του βρετανικού κρατικού συστήματος κοινωνικής προστασίας είναι ότι δεν προβλέπει ξεχωριστά ασφάλιστρα που προορίζονται για τη διατήρηση συγκεκριμένων ασφαλιστικών προγραμμάτων (σύνταξη, ιατρική ασφάλιση, συντάξεις αναπηρίας κ.λπ.). Όλα τα έξοδα χρηματοδότησης των προγραμμάτων αυτών καλύπτονται από μια ενιαία κοινωνική εισφορά, τα έσοδα της οποίας διατίθενται για τις ανάγκες ενός συγκεκριμένου κλάδου κοινωνικής ασφάλισης.

Αμερικανικό μοντέλοΗ κοινωνική πολιτική βασίζεται σε ατομικιστικές αρχές ελλείψει ισχυρής κοινωνικής νομοθεσίας και του σχετικά αδύναμου ρόλου του συνδικαλιστικού κινήματος στην κοινωνικοπολιτική ζωή της χώρας.

Έναρξη ανάπτυξης σύγχρονο σύστημαΗ κοινωνική ασφάλιση στις Ηνωμένες Πολιτείες θεσπίστηκε με την υιοθέτηση από τον Πρόεδρο F. Roosevelt του θεμελιώδη νόμου για την κοινωνική ασφάλιση. Το έναυσμα για την εμφάνισή του ήταν η δραματική κατάσταση κατά τη διάρκεια της Μεγάλης Ύφεσης, όταν εκατομμύρια άνθρωποι έχασαν τη δουλειά τους και δεν έλαβαν επίδομα ανεργίας. Ο νόμος του 1935 καθιέρωσε δύο είδη κοινωνικής ασφάλισης: σύνταξη γήρατος και επίδομα ανεργίας. Με την πάροδο του χρόνου, ο νόμος ήταν κατάφυτος από προσθήκες και τροποποιήσεις, υπήρχαν επίπεδα στα οποία λειτουργούσαν ορισμένα είδη ασφάλισης.

Η κοινωνική ασφάλιση στις Ηνωμένες Πολιτείες αναγνωρίζεται ως η σημαντικότερη προτεραιότητα της κοινωνίας. Εδώ πιστεύεται ότι η ευθύνη για την κοινωνική ασφάλιση θα πρέπει να μοιραστεί μεταξύ ιδιωτικών εταιρειών και κράτους. Οι ιδιωτικές εταιρείες θα πρέπει να φροντίζουν τους υπαλλήλους τους και το κράτος να υποστηρίζει γενικά όσους έχουν ανάγκη. Το κράτος είναι υπεύθυνο για την παροχή ενός ελάχιστου επιπέδου βοήθειας, καθώς και για την ευρεία διαθεσιμότητά του. Η επιχείρηση παρέχει κοινωνικές υπηρεσίες(συντάξεις, επιδόματα) σε μεγαλύτερο όγκο και καλύτερη ποιότητα.

ενοποιημένο πανελλαδικά κεντρικό σύστημαδεν υπάρχει κοινωνική ασφάλιση στις ΗΠΑ. Δημιουργείται από διάφορα είδη προγραμμάτων που ρυθμίζονται είτε από ομοσπονδιακή ή πολιτειακή νομοθεσία, είτε από κοινού από ομοσπονδιακές και κρατικές αρχές. Μεμονωμένα προγράμματα γίνονται δεκτά και από τις τοπικές αρχές. Η δημόσια ευημερία στις Ηνωμένες Πολιτείες περιλαμβάνει δύο τομείς: κοινωνική ασφάλισηκαι κοινωνικής βοήθειας. Η κοινωνική ασφάλιση προβλέπει συντάξεις γήρατος, επιδόματα ανεργίας, ιατρική φροντίδαείδη για ηλικιωμένους και άλλα είδη. Αυτή η περιοχή παίρνει τη μερίδα του λέοντος στις κοινωνικές δαπάνες του κράτους. Τα προγράμματα κοινωνικής ασφάλισης καλύπτουν το μεγαλύτερο μέρος των Αμερικανών.

Ο δεύτερος τομέας της κρατικής κοινωνικής ασφάλισης είναι η κοινωνική πρόνοια. Πρόκειται για πληρωμές σε όσους λόγω φτώχειας απαλλάσσονται από φόρους («θετά τέκνα του προϋπολογισμού»). Τα προγράμματα κοινωνικής πρόνοιας περιλαμβάνουν οικονομική βοήθεια για ανύπαντρες μητέρες, ιατρική βοήθεια στους φτωχούς, κουπόνια διατροφής, επιδόματα στέγασης, δωρεάν θέρμανση, κλιματισμό, πρωινό για παιδιά στα σχολεία κ.λπ. Υπάρχουν 180 τέτοια προγράμματα συνολικά.

Η ενεργή κοινωνική πολιτική του αμερικανικού κράτους εξασφάλιζε τα υψηλά προσόντα του εργατικού δυναμικού. Το 90% των Αμερικανών που απασχολούνται στην οικονομία έχουν δευτεροβάθμια και ανώτερη (συμπεριλαμβανομένης της ελλιπούς) εκπαίδευσης. Στη δεκαετία του 1990 η κυβέρνηση Κλίντον ανακοίνωσε αύξηση του επιπέδου εκπαίδευσης μόνιμη λειτουργίασε όλη τη ζωή ενός ανθρώπου. Αυτό είναι απαραίτητο στο πλαίσιο της συνεχούς τεχνολογικής επανάστασης. Δεν είναι τυχαίο ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες παραμένουν ο ηγέτης στις πιο υποσχόμενες τεχνολογίες. Με τη σειρά της, η οικονομική ανάπτυξη διεύρυνε τις ευκαιρίες για κοινωνική προστασία των πολιτών. Πάνω από 80 εκατομμύρια Αμερικανοί λαμβάνουν τακτικά επιδόματα από προγράμματα δημόσιας πρόνοιας και πρόνοιας.

Η κρατική κοινωνική πρόνοια, που χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό, και όχι από προπληρωμένες ασφαλιστικές εισφορές, άρχισε να αναπτύσσεται στις Ηνωμένες Πολιτείες παράλληλα με την ασφάλιση και έχει φτάσει στο αποκορύφωμά της. Το κριτήριο για τη λήψη κοινωνικής βοήθειας είναι ένα - χαμηλό εισόδημα, φτώχεια, αλλά τα κριτήρια διαφέρουν από κράτος σε κράτος.

Ο κύριος αποδέκτης κοινωνικής βοήθειας είναι η οικογένεια. Το κύριο κριτήριο για τη λήψη υλικής υποστήριξης είναι η φτώχεια, δηλ. εισόδημα κάτω από το επίσημα καθορισμένο επίπεδο διαβίωσης ανά μέλος της οικογένειας. Η κύρια μορφή βοήθειας σε οικογένειες χαμηλού εισοδήματος στις Ηνωμένες Πολιτείες είναι η υποστήριξη των παιδιών. Ένα χαρακτηριστικό της κοινωνικής πολιτικής των ΗΠΑ είναι η κυριαρχία των τύπων βοήθειας «σε είδος» σε όσους έχουν ανάγκη έναντι των νομισματικών. Αυτά μπορεί να είναι, για παράδειγμα, κουπόνια τροφίμων που περιλαμβάνουν μόνο την αγορά τροφίμων (εξαιρουμένων των τροφών για κατοικίδια, του αλκοόλ, του καπνού και των εισαγόμενων προϊόντων). Η ασφάλιση είναι αυστηρά εξατομικευμένη.

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΠΙΣΤΗΜΗΣ ΤΗΣ ΡΩΣΙΑΣ

Ομοσπονδιακό κρατικό προϋπολογισμό εκπαιδευτικό ίδρυμαανώτερη επαγγελματική εκπαίδευση

"ΡΩΣΙΚΟ ΚΡΑΤΙΚΟ ΑΝΘΡΩΠΙΣΤΙΚΟ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ"

Δοκιμήγια τα θεμελιώδη του κράτους πρόνοιας

Μοντέλα του κράτους πρόνοιας

Govoruha Oksana Viktorovna

Σιδηρόδρομος 2014

Εισαγωγή

Κεφάλαιο 1. Η ουσία του κράτους πρόνοιας

Κεφάλαιο 2. Μοντέλα του κοινωνικού κράτους

1 Φιλελεύθερο μοντέλο

2 Συντηρητικό μοντέλο

3 Εταιρικό μοντέλο

4 Σοσιαλδημοκρατικό μοντέλο

συμπέρασμα

Κατάλογος πηγών και βιβλιογραφίας

Εισαγωγή

Σύμφωνα με την κοινωνική πολιτική, πολλοί σήμερα κατανοούν μόνο την κρατική υποστήριξη για τις λιγότερο προστατευμένες ομάδες του πληθυσμού, θεωρώντας έτσι την κοινωνική πολιτική ως κοινωνική προστασία και κοινωνική ασφάλιση του πληθυσμού.

Η κοινωνική πολιτική καλύπτει τις δραστηριότητες των αρχών που στοχεύουν στη ρύθμιση της θέσης, των σχέσεων και της αλληλεπίδρασης των κύριων στοιχείων της κοινωνικής δομής της κοινωνίας. Οι λειτουργίες της κοινωνικής πολιτικής είναι ο συντονισμός των μακροπρόθεσμων συμφερόντων των κοινωνικών ομάδων τόσο μεταξύ τους όσο και με τα συμφέροντα της κοινωνίας στο σύνολό της. Τότε η κοινωνική πολιτική δεν περιορίζεται σε μια ξεχωριστή στενή λειτουργία του κράτους, που απευθύνεται αποκλειστικά σε ορισμένες κοινωνικές ομάδες. Η ουσία του βασίζεται στη ρύθμιση από το κράτος ενός συμπλέγματος καθολικών κοινωνικές σχέσειςπου αναδύεται στην κοινωνία και παρέχει προϋποθέσεις για την πλήρη ανάπτυξη όλων των κοινωνικών ομάδων και πολιτών της κοινωνίας.

Έτσι, η κοινωνική πολιτική μπορεί να οριστεί ως μια σκόπιμη δραστηριότητα του κράτους, η οποία έχει σχεδιαστεί για να αυξήσει το επίπεδο κοινωνικής δικαιοσύνης στην κοινωνία και να δημιουργήσει ίσες συνθήκες για την ανάπτυξη και την υλοποίηση των δυνατοτήτων κάθε μέλους του. Το κράτος σε μια πολιτισμένη κοινωνία είναι το κεντρικό, αλλά όχι το μοναδικό αντικείμενο της κοινωνικής πολιτικής. Ο ρόλος του ενισχύεται από τον ρόλο πολλών θεσμών της κοινωνίας των πολιτών, στους οποίους το κράτος αναθέτει μια σειρά από λειτουργίες. Η μοναδικότητα του ρόλου του κράτους έγκειται στο γεγονός ότι είναι υπεύθυνο για την κοινωνική σταθερότητα στην κοινωνία, τη βιωσιμότητα κοινωνική θέσηπολίτες, οικογένειες, κοινωνικές ομάδες, το κοινωνικό σύνολο. Αυτό οφείλεται στην ίδια τη φύση του κράτους, ως του μοναδικού πολιτικού και νομικού προσώπου που έχει όλο το φάσμα των εξουσιών.

Η ιδέα ενός κράτους πρόνοιας, που διατυπώθηκε από τη διεθνή κοινότητα για τον σύγχρονο τύπο οικονομίας της αγοράς, είναι η πολιτική και νομική τάξη της ζωής της κοινωνίας στις αρχές του ανθρωπισμού, η εφαρμογή ενός συνόλου κοινωνικών και προστατευτικών λειτουργιών, και τη δημιουργία συνθηκών για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών.

Στις ανεπτυγμένες χώρες του κόσμου με οικονομία αγοράς έχουν αναπτυχθεί διάφορα μοντέλα κοινωνικών κρατών και, κατά συνέπεια, διάφοροι μηχανισμοί για την εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής. Μεταξύ αυτών, διακρίνονται τέσσερα κύρια μοντέλα: φιλελεύθερο, συντηρητικό, εταιρικό και σοσιαλδημοκρατικό. Διαφέρουν μεταξύ τους από το ρόλο και τον βαθμό συμμετοχής στην εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής, πρώτον, από τα τρία κύρια υποκείμενά της - το κράτος, τις εταιρείες, τα άτομα και, δεύτερον - από άλλους θεσμούς της κοινωνίας των πολιτών. Κάθε ένα από τα μοντέλα του κοινωνικού κράτους βασίζεται στη δική του βασική αρχή, η οποία προκύπτει από την αναλογία του μεριδίου συμμετοχής στην εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής των κύριων υποκειμένων του.

Σε αυτή την εργασία εξετάζεται αναλυτικά καθένα από τα μοντέλα του κράτους πρόνοιας.

Κεφάλαιο 1. Η ουσία του κράτους πρόνοιας

Το κράτος πρόνοιας είναι ένα φυσικό στάδιο στην εξελικτική ανάπτυξη των κρατικών μορφών κοινωνικής οργάνωσης. Στην παρούσα φάση της ιστορικής εξέλιξης της ανθρωπότητας, το κράτος πρόνοιας είναι ένα από τα υψηλότερα επιτεύγματα του πολιτισμού στη σφαίρα της κρατικής δομής και καλείται να εφαρμόσει οικουμενικές ανθρωπιστικές αξίες. Το κράτος πρόνοιας συνδυάζει εύστοχα τις αρχές της ελευθερίας και της νομικής νομιμότητας για να εξασφαλίσει την ευημερία του ατόμου και την ευημερία του κοινωνικού συνόλου.

Για το κράτος πρόνοιας, η βασική ιδέα είναι η ιδέα της κοινωνικής ιθαγένειας και των κοινωνικών δικαιωμάτων. Η κοινωνική ιθαγένεια είναι μια πτυχή της νόμιμης ιθαγένειας, η οποία εκφράζεται στο γεγονός ότι ένα άτομο που λαμβάνει την ιθαγένεια αποκτά μαζί του το δικαίωμα να απολαμβάνει όλα τα προνόμια και τους προστατευτικούς μηχανισμούς που παρέχει το κράτος στον κοινωνικό τομέα. Τα κοινωνικά δικαιώματα έχουν το ίδιο νομικό καθεστώς με τα δικαιώματα ιδιοκτησίας. Τα δικαιώματα αυτά χορηγούνται με βάση την ιθαγένεια, ανεξάρτητα από την ποιότητα και την απόδοση.

Ταυτόχρονα, είναι αδύνατο να αξιολογηθεί το κράτος πρόνοιας μόνο από τη σκοπιά των δικαιωμάτων που αυτό εγγυάται. Είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ο τρόπος με τον οποίο οι δραστηριότητες του κράτους είναι συνυφασμένες με τον ρόλο της αγοράς και της οικογένειας στην κοινωνική ασφάλιση, σε ποιο βαθμό, χάρη στις δραστηριότητες του κράτους πρόνοιας, η εξάρτηση του κάθε πολίτη από την αγορά είναι μειωμένο.

Η ιδέα της αναγνώρισης για κάθε πολίτη του κοινωνικού και οικονομικά δικαιώματακαι η ανάγκη προστασίας τους από το κράτος προέκυψε στον απόηχο μιας απότομης επιδείνωσης των σχέσεων μεταξύ εργασίας και κεφαλαίου. Οι μάζες των πολλών εκατομμυρίων μισθωτών εργατών χρειάζονταν προστασία από την εκμετάλλευση από τους εργοδότες τους. Μόνο το κράτος θα μπορούσε να παρέχει τέτοια προστασία. Αυτό κατέστη δυνατό λόγω της εμφάνισης του τέλη XIX- αρχές του ΧΧ αιώνα της κοινωνικής νομοθεσίας, δηλ. ένα σύνολο ορισμένων νόμων που έδιναν εγγυήσεις στους πολίτες σε ορισμένους τομείς της ζωής. Για παράδειγμα, νόμοι για ασφάλιση υγείας, συντάξεις, οικογενειακά επιδόματα. Αυτοί οι νόμοι υιοθετήθηκαν σε πολλές ευρωπαϊκές χώρες, στις ΗΠΑ, στην ΕΣΣΔ και σε άλλες χώρες. Επιπλέον, από τη δεκαετία του 1970, η κοινωνική νομοθεσία έχει γίνει ένα από τα σημαντικά μέρη του διεθνούς δικαίου. Για παράδειγμα, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχει δημιουργηθεί και είναι σε ισχύ μια πανευρωπαϊκή κοινωνική νομοθεσία, ο Ευρωπαϊκός Κοινωνικός Χάρτης. Τα Ηνωμένα Έθνη έχουν υιοθετήσει το Διεθνές Σύμφωνο για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα.

Υπάρχουν διάφοροι παράγοντες που καθορίζουν τον βαθμό κοινωνικότητας του κράτους:

την υπεροχή των κοινωνικών αξιών στην επίσημη ιδεολογία του κράτους.

εξασφάλιση πραγματικών ίσων δικαιωμάτων, ίσων προϋποθέσεων και εγγυήσεων για κάθε μέλος της κοινωνίας να οργανώσει ελεύθερα τη ζωή του, συνοδευόμενη από την παρουσία προσωπικής ευθύνης για τη μοίρα του·

κοινωνική ισορροπία στην κοινωνία, απουσία κενών στην κοινωνική δομή και πόλωση στο βιοτικό επίπεδο διαφόρων ομάδων του πληθυσμού.

διαθεσιμότητα συνθηκών αυτάρκειας του οικονομικά ενεργού τμήματος του πληθυσμού και ανεπτυγμένα συστήματα κοινωνικής αρωγής στους αδύναμους.

η παρουσία ισχυρών δημοκρατικών πολιτικούς θεσμούς;

η παρουσία διοικητικών συνθηκών και νομικό χώρογια την ελεύθερη λειτουργία διαφόρων επιχειρηματικών φορέων και υποκειμένων κοινωνικής ευθύνης, την οικονομική και κοινωνική τους αποτελεσματικότητα·

ανεπτυγμένη κοινωνία των πολιτών και τοπική αυτοδιοίκηση·

υψηλό επίπεδο ευημερίας, ποιότητα ζωής του πληθυσμού και ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού.

ΣΤΟ σύγχρονος κόσμοςΗ ιδέα ενός κράτους πρόνοιας αντιπροσωπεύεται από τρία βασικά μοντέλα, τα οποία διαφέρουν τόσο στο ύψος των κρατικών δαπανών όσο και στο πόσο εξαρτάται ένα άτομο από την αγορά, με βάση το επίπεδο κοινωνικής ασφάλισης και των υπηρεσιών που παρέχει το κράτος.

1 Φιλελεύθερο μοντέλο

Ένα κράτος πρόνοιας φιλελεύθερου τύπου είναι ένα κράτος που εγγυάται τη διατήρηση ελάχιστων εισοδημάτων και επαρκώς υψηλής ποιότητας συνταξιοδοτικών και ιατρικών υπηρεσιών, εκπαίδευσης και στέγασης και κοινοτικών υπηρεσιών για τον πληθυσμό. Όχι όμως για κάθε πολίτη. Το φιλελεύθερο κράτος είναι το κράτος των κοινωνικών υπηρεσιών, της κοινωνικής ασφάλισης και της κοινωνικής υποστήριξης. Ένα τέτοιο κράτος φροντίζει μόνο τα κοινωνικά ευάλωτα και μειονεκτούντα μέλη της κοινωνίας. Η κύρια έμφαση δεν δίνεται σε ζητήματα άσκοπων κοινωνικών εγγυήσεων, αλλά στην προστασία της ατομικής οικονομικής, προσωπικής ελευθερίας και της ανθρώπινης αξιοπρέπειας. Οι υποστηρικτές του φιλελεύθερου μοντέλου του κράτους πρόνοιας προέρχονται από το γεγονός ότι η φιλελεύθερη κοινωνική πολιτική και το υψηλό επίπεδο νομιμότητας στην κοινωνία εγγυώνται τη βιώσιμη ανάπτυξη της κοινωνίας. Η έγκαιρη διευθέτηση των αναδυόμενων συγκρούσεων εγγυάται τη βιώσιμη ανάπτυξη σχέσεων αλληλεγγύης, εταιρικής σχέσης και κοινωνικής ειρήνης. Το υψηλό βιοτικό επίπεδο των ανθρώπων παρέχεται σε βάρος του εισοδήματος από την εργασία και του εισοδήματος από περιουσία. Το κράτος αναλαμβάνει την υποχρέωση μόνο να αποζημιώσει τον πολίτη για την έλλειψη κοινωνικών παροχών εάν οι δομές της αγοράς, οι δημόσιοι σύλλογοι και η οικογένεια δεν μπορούν να το κάνουν αυτό. Έτσι, ο ρυθμιστικός ρόλος του κράτους περιορίζεται στο ελάχιστο. Οι δραστηριότητές της σε θέματα κοινωνικής πολιτικής συνίστανται στη σύσταση και καταβολή παροχών. Σε τέτοιες χώρες, υπάρχουν πολλές φιλανθρωπικές οργανώσεις, ιδιωτικά και θρησκευτικά ιδρύματα για να βοηθήσουν όσους έχουν ανάγκη και εκκλησιαστικές κοινότητες. Υπάρχουν διάφορα ομοσπονδιακά προγράμματα για τη βοήθεια πρώην κρατουμένων, εθνικών μειονοτήτων κ.λπ. Υπάρχει ένα ανεπτυγμένο σύστημα κοινωνικής ασφάλισης, συμπεριλαμβανομένης της ασφάλισης υγείας από ιδιωτικές εταιρείες και του κράτους, ασφάλιση συντάξεων, ασφάλιση ατυχημάτων εργαζομένων κ.λπ., που αφαιρεί σημαντικό βάρος δαπανών από τον κρατικό προϋπολογισμό. Όμως αυτού του είδους η υπηρεσία δεν είναι διαθέσιμη σε όλους τους πολίτες λόγω του υψηλού κόστους του.

Το φιλελεύθερο μοντέλο δεν συνεπάγεται την επίτευξη κοινωνικής ισότητας, αλλά, παρ' όλα αυτά, υπάρχει υποστήριξη για τα χαμηλά εισοδηματικά τμήματα του πληθυσμού. Το σύστημα κοινωνικής ασφάλισης δεν υπονομεύει τα εργασιακά κίνητρα των πολιτών. ένα άτομο πρέπει πρώτα από όλα να βελτιώσει την ευημερία του με την προσωπική του εργασία. Η ανακατανομή των παροχών βασίζεται στην αρχή της αναγνώρισης του δικαιώματος του πολίτη σε ελάχιστα αξιοπρεπείς συνθήκες διαβίωσης. Υπάρχει συμπέρασμαευημερία, και περιγράφει το εύρος των δικαιωμάτων που εγγυώνται για όλους.

Παράδειγμα χωρών με φιλελεύθερο μοντέλο είναι η Αυστραλία, ο Καναδάς και οι ΗΠΑ.

2 Συντηρητικό μοντέλο

«Η βάση αυτής της έννοιας είναι ο ισχυρισμός ότι η γενική ευημερία στις βιομηχανικές χώρες της Δύσης έχει ήδη επιτευχθεί. Οι υπόλοιπες χώρες, αργά ή γρήγορα, θα μπουν σε μια παρόμοια πορεία οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης ή θα γίνουν για πάντα ξένες».

Η βασική ιδέα είναι η ειρηνική άσκηση δημόσιας πολιτικής με τέτοια αποτελεσματικότητα που σταδιακά φέρνει την οικονομία και την κοινωνική σφαίρα στο επίπεδο των αναγκών και των συμφερόντων της πλειοψηφίας των πολιτών. Μιλάμε για εύλογες ανάγκες που ανταποκρίνονται στις δυνατότητες του κράτους.

Με αυτό το μοντέλο του κοινωνικού κράτους πραγματοποιείται μια πραγματιστική προσέγγιση στην παροχή κοινωνικών υπηρεσιών από το κράτος. Αυτό σας επιτρέπει να επικεντρωθείτε στην επίλυση επειγόντων, οξέων κοινωνικών προβλημάτων.

Το κύριο καθήκον του κράτους είναι να παρέχει σε όλους τους πολίτες ίσες συνθήκες εκκίνησης και ευκαιρίες για ανάπτυξη. Το θεμέλιο της συντηρητικής πολιτικής είναι η ιδέα της εταιρικής σχέσης μεταξύ του κράτους, του ιδιωτικού τομέα, των δημόσιων και φιλανθρωπικών οργανισμών. οικονομική σφαίρακυριαρχεί η αρχή της μικτής οικονομίας, η οποία δημιουργεί μια κοινωνική οικονομία της αγοράς. Παρέχει προσωπική ελευθερία, αποτρέπει τη συγκέντρωση οικονομικής δύναμης, αναπτύσσοντας τον ανταγωνισμό και βοηθώντας τις πιο άπορες ομάδες του πληθυσμού. Η κοινωνική πολιτική δεν θα πρέπει να συνίσταται στην παροχή των καλύτερων σε έναν αυξανόμενο αριθμό φτωχών, αλλά στην εξάλειψη των αιτιών της φτώχειας, οι οποίες έχουν δομικό χαρακτήρα και δεν μπορούν να εξαλειφθούν μόνο με την πολιτική διανομής.

Σε ένα συντηρητικό κοινωνικό κράτος, υπάρχει ευρεία κάλυψη διαφόρων ομάδων του πληθυσμού με διάφορες μορφές κοινωνικής προστασίας, υψηλό επίπεδο κοινωνικών εγγυήσεων, όταν το ποσό των πληρωμών διασφαλίζει πραγματικά την υλοποίηση των στόχων για τους οποίους προορίζονται (στέγαση , εκπαίδευση). Η ιδιωτική κοινωνική ασφάλιση παίζει πολύ μικρότερο ρόλο από ό,τι στο φιλελεύθερο μοντέλο. Το κράτος είναι έτοιμο να αντικαταστήσει την αγορά όπου δεν μπορεί να εξασφαλίσει την ευημερία των πολιτών. Ωστόσο, οι κοινωνικές εγγυήσεις σε ένα συντηρητικό κράτος πρόνοιας εξαρτώνται από την κοινωνική θέση του ατόμου και πολλές κοινωνικές ευθύνες μετατίθενται στην οικογένεια. Το κράτος επεμβαίνει μόνο όταν έχουν εξαντληθεί οι δυνατότητες της οικογένειας. Το Ηνωμένο Βασίλειο και η Ιαπωνία προσανατολίζονται προς αυτό το μοντέλο.

Για παράδειγμα, στην Ιαπωνία, η κοινωνική πολιτική βασίζεται στην αρχή της διασφάλισης της ισότητας των ευκαιριών, της διατήρησης της ανεργίας σε χαμηλά επίπεδα, της ενεργού δημιουργίας θέσεων εργασίας και της μείωσης της διαφοροποίησης του εισοδήματος. Η ιαπωνική κυβέρνηση ακολουθεί μια πολιτική μεγάλης κλίμακας επενδύσεων στον κοινωνικό τομέα. Η υλική βάση μιας ενεργού κοινωνικής πολιτικής είναι η αναδιανομή του πλούτου. Αυτό γίνεται μέσω της θέσπισης φόρου περιουσίας, ο οποίος μπορεί να φτάσει το 80% του συνολικού εισοδήματος. Η Ιαπωνία δεν έχει ένα στρώμα υπερμεγάλων ιδιοκτητών και ένα από τα χαμηλότερα επίπεδα φτώχειας στον κόσμο.

3 Εταιρικό μοντέλο

Ένα εταιρικού τύπου κοινωνικό κράτος είναι ένα κράτος που αναλαμβάνει την ευθύνη για την ευημερία των πολιτών του, αλλά ταυτόχρονα αναθέτει το μεγαλύτερο μέρος των κοινωνικών του ευθυνών στον ιδιωτικό τομέα, αναγκάζοντάς τον να συμμετέχει στην υλοποίηση κρατικών κοινωνικών προγραμμάτων. Ταυτόχρονα, αποδεικνύεται ότι ένα σημαντικό μέρος της κοινωνικής φροντίδας για τους υπαλλήλους τους λαμβάνεται απευθείας από τις ίδιες τις επιχειρήσεις και τους οργανισμούς - πληρώνουν για το κόστος εκπαίδευσης του προσωπικού, εφαρμόζουν συνταξιοδοτικά προγράμματα και πληρώνουν για ιατρικές και άλλες κοινωνικές υπηρεσίες . Αυτό το μοντέλο εφαρμόζεται με επιτυχία στην Αυστρία, το Βέλγιο, τη Γερμανία, την Ιταλία, την Ιρλανδία, την Ολλανδία και τη Γαλλία.

4 Σοσιαλδημοκρατικό μοντέλο

Σε μια τέτοια κατάσταση, οι πολίτες έχουν ίσες ευκαιρίες να καλύψουν όχι μόνο τις υλικές τους ανάγκες, αλλά και τις απαιτήσεις της πνευματικής ζωής. Το κράτος διασφαλίζει τα ατομικά, πολιτικά, οικονομικά και κοινωνικά δικαιώματα, θεωρεί τη σύγκλιση εισοδήματος και ευκαιριών ζωής ως την κύρια υλική και νομική προϋπόθεση για την ελευθερία κάθε πολίτη. Η κυρίαρχη αρχή σε ένα τέτοιο κράτος είναι ότι το κράτος και η οικονομία υπάρχουν για τους ανθρώπους και όχι το αντίστροφο. Η κοινωνική κρατική πολιτική δεν είναι υπηρεσία ή εύνοια των αρχών, είναι άμεσο καθήκον του κράτους. Είναι αυτό το μοντέλο του κράτους πρόνοιας που υπάρχει σε μια σειρά από Σκανδιναβικές χώρες - στη Δανία, τη Νορβηγία, τη Σουηδία.

Το σοσιαλδημοκρατικό μοντέλο του κράτους πρόνοιας έχει σχεδιαστεί για την εξάλειψη της φτώχειας, την τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης κάθε ατόμου, την ανάπτυξη κοινωνική ενσωμάτωσηκαι ενθαρρύνουν τον αλτρουισμό στην κοινωνία. Το σοσιαλδημοκρατικό μοντέλο απορρίπτει την ιδέα της παντοδυναμίας της αγοράς ως ρυθμιστή των κοινωνικοοικονομικών διαδικασιών. Υποστηρίζει μια παρεμβατική πολιτική του κράτους στα κοινωνικά ζητήματα.

Για την επίτευξη αυτού του στόχου, οι κοινωνικές υπηρεσίες πρέπει να παρέχονται σε καθολική, δωρεάν βάση για όλους και όχι ανάλογα με τις ανάγκες των πολιτών. Ωστόσο, λαμβάνεται υπόψη το επίπεδο εισοδήματος και η στοχευμένη παροχή υπηρεσιών. Το μοντέλο επικεντρώνεται σε μια προληπτική κοινωνική πολιτική, στο πλαίσιο της οποίας ακολουθούν πολιτική πλήρους απασχόλησης του πληθυσμού, μετριασμού των δυσκολιών χρηματοδότησης των συντάξεων, καταπολέμησης ασθενειών που προκαλούνται από τις συνθήκες εργασίας, λήψης μέτρων με στόχο τη δημιουργία και διατήρηση «κυττάρων». της κοινωνίας - οικογένειες, κοινότητες κ.λπ. Αυτό αποτρέπει την εξάπλωση κοινωνικών προβλημάτων. Οι στόχοι της πολιτικής που ακολουθούν οι Σοσιαλδημοκράτες είναι η δίκαιη και δίκαιη κατανομή του εισοδήματος, η εξασφάλιση αξιοπρεπών συνθηκών διαβίωσης για όλους τους πολίτες, η ρύθμιση των σχέσεων μεταξύ των διαφόρων κοινωνικών στρωμάτων και η τόνωση της οικονομικής ανάπτυξης.

Το πιο εντυπωσιακό παράδειγμα σοσιαλδημοκρατικού κράτους είναι η Σουηδία. Αντιπροσωπεύει το λεγόμενο «Σκανδιναβικό μοντέλο». Η κοινωνική πολιτική αυτής της χώρας βασίζεται στην κρατική ανακατανομή με υψηλό βαθμό κρατικής παρέμβασης στις κοινωνικές και οικονομικές διαδικασίες. Η κρατική παρέμβαση στη Σουηδία αποσκοπεί στην αναδιανομή του εισοδήματος όλων των τμημάτων του πληθυσμού και στη δημιουργία ενός κράτους πρόνοιας. Η αναδιανομή πραγματοποιείται μέσω φορολογικής και μεταβιβαστικής πολιτικής, λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της κοινωνικής δικαιοσύνης και μειώνοντας τη διαφοροποίηση των εισοδημάτων, ανεξάρτητα από τις πηγές τους, τη διαθεσιμότητα κοινωνικών παροχών. Η κοινωνία της πρόνοιας δημιουργήθηκε με την αναδιανομή των φόρων στα κέρδη που αποκτήθηκαν σε μια ανταγωνιστική οικονομία της αγοράς. Ως αποτέλεσμα της λειτουργίας του φορολογικού συστήματος στη Σουηδία, το εισοδηματικό χάσμα μεταξύ των διαφόρων κατηγοριών του πληθυσμού δεν υπερβαίνει το 1:2. Οι υψηλές κοινωνικές δαπάνες του σουηδικού κράτους παρέχουν σε ολόκληρο τον πληθυσμό εγγυήσεις κοινωνικής προστασίας.

συμπέρασμα

Τα περιγραφόμενα μοντέλα του κράτους πρόνοιας είναι ιδανικοί τύποι και είναι απίθανο να λάβουν χώρα στην καθαρή τους μορφή πουθενά. Στην πραγματικότητα, σε κάθε συγκεκριμένο κράτος υπάρχουν στοιχεία τόσο του φιλελεύθερου, όσο και του εταιρικού, του συντηρητικού και του σοσιαλδημοκρατικού μοντέλου, αλλά εξακολουθεί να κυριαρχεί κάποιο συγκεκριμένο από αυτά, σύμφωνα με το οποίο η μία ή η άλλη χώρα μπορεί να συσχετιστεί με έναν συγκεκριμένο τύπο. του κράτους πρόνοιας.

Η επιλογή ενός συγκεκριμένου μοντέλου για την εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής εξαρτάται πάντα από ιστορικές, κοινωνικοπολιτιστικές και οικονομικές συνθήκες και καθορίζεται επίσης από τον συγκεκριμένο τύπο κοινωνικοπολιτικής δομής του κράτους, τις ιδεολογικές, πνευματικές αρχές του και τα χαρακτηριστικά του ιστορικό στάδιο που βιώνεται. Αλλά σε κάθε περίπτωση, το κράτος πρόνοιας μέσα σύγχρονες συνθήκεςσυνεπάγεται την παρουσία, αφενός, ενός ισχυρού κράτους ικανού να είναι υπεύθυνο για την ανάπτυξη του ανθρώπινου δυναμικού και, αφετέρου, την παρουσία ανεπτυγμένων θεσμών της κοινωνίας των πολιτών ικανών να θέσουν το κράτος υπό τον έλεγχό του.

Κατάλογος βιβλιογραφικών πηγών

μοντέλο του κράτους πρόνοιας

1. Avtsinova G.I. Κοινωνικο - νομικό κράτος: ουσία, χαρακτηριστικά σχηματισμού / G.I. Αβτσίνοβα // Σωτ. - ανθρωπιστικό. γνώση - 2000. - Αρ. 3. - Σ. 30 - 104.

Ivanenko V.A. Κοινωνικά ανθρώπινα δικαιώματα και κοινωνικές υποχρεώσεις του κράτους: διεθνείς και συνταγματικές και νομικές πτυχές / Υπό. εκδ. V.A. Ivanenko, V.S. Ivanenko.- St. Petersburg: Legal Center Press, 2003.- 402 p.

Καλάσνικοφ S.V. Κοινωνική κατάσταση: εξέλιξη και στάδια σχηματισμού / Σ. Καλάσνικοφ // Άνθρωπος και εργασία. - 2002. - Αρ. 10. - Σ. 47-51.

Okhotsky E.V. Κράτος πρόνοιας και κοινωνική πολιτική σύγχρονη Ρωσία: προσανατολισμός αποτελέσματος / E.V. Okhotsky, V.A. Bogucharskaya // Εργασία και κοινωνικές σχέσεις - 2012. - Αρ. 5 (95) - Σ. 30-44.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ…………………………………………………………………………….3

1. ΚΡΑΤΟΣ ΠΡΟΝΟΙΑΣ……………………………………………………………………………………………………………………

1.1 Η έννοια του κράτους πρόνοιας…………………………………………….4

1.2 Μοντέλα του κράτους πρόνοιας………………………………………….4

1.3 Η ουσία και οι αρχές του κράτους πρόνοιας………………………7

2. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑΣ ΚΡΑΤΟΥΣ ΠΡΟΝΟΙΑΣ

ΣΤΗ ΡΩΣΙΑ………………………………………………………………………..12

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ……………………………………………………………………14

ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΜΕΝΩΝ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΩΝ………………………………15

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Η έννοια του κράτους είναι πολύπλοκη και αρχαία, όπως και το ίδιο το κράτος. Ο A. Parshin, ένας Ρώσος πολιτικός, είπε ότι το ερώτημα του τι είναι ένα κράτος «είναι ακόμα ανοιχτό για την ανθρωπότητα». Δεν υπάρχει ενιαία άποψη για την κατανόηση του κράτους, της ουσίας και του σκοπού του.

Οι Ρώσοι δικηγόροι του 19ου - αρχές του 20ου αιώνα θεωρούσαν την κρατική τάξη ως ουσιαστικό χαρακτηριστικό του κράτους, που συνίσταται στην απαγόρευση της χρήσης καταναγκασμού από ιδιώτες, στη μονοπώληση της καταναγκαστικής διακυβέρνησης από το κράτος.

Υπάρχει μια άποψη σύμφωνα με την οποία «το κράτος είναι ένας πολιτικο-εδαφικός, κυρίαρχος οργανισμός της διαχείρισης της κοινωνίας, που αποτελείται από έναν ειδικό μηχανισμό, ο οποίος, μέσω νομικών προδιαγραφών, αρχικά διασφαλίζει τα συμφέροντα των κυρίαρχων τάξεων και ως ταξικό. εξομαλύνονται οι αντιφάσεις, εφαρμόζει σε νομική βάση

όλο και ευρύτερες γενικές κοινωνικές λειτουργίες (κοινωνικό νομικό κράτος).

Η κοινωνική αξία του κράτους δεν περιορίζεται στις ατομικές κοινωνικές του ιδιότητες και ιδιότητες και δεν μπορεί να είναι το απλό άθροισμά τους - είναι «ένα συστημικό, ενσωματωτικό χαρακτηριστικό που εκφράζει τον βαθμό στον οποίο ένα φαινόμενο αντιστοιχεί στις κοινωνικές ανάγκες των ανθρώπων».

Η παρουσιαζόμενη επιστημονική θέση δίνει μια βαθύτερη κατανόηση του φαινομένου του κράτους. Το κράτος δεν είναι μόνο και όχι τόσο ένας ειδικός μηχανισμός διαχείρισης της κοινωνίας, αλλά ένας οργανισμός που ενσωματώνει μια κοινωνικά διαφοροποιημένη κοινωνία προκειμένου να διατηρήσει την ύπαρξή της και να εξασφαλίσει την καλύτερη δυνατή περαιτέρω ανάπτυξη.

1. ΚΡΑΤΟΣ ΠΡΟΝΟΙΑΣ

1.1 Η έννοια του κράτους πρόνοιας

κράτος πρόνοιας - χαρακτηριστικό (αρχή) που σχετίζεται με το συνταγματικό και νομικό καθεστώς του κράτους, που συνεπάγεται τη συνταγματική κατοχύρωση των οικονομικών και κοινωνικών δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη και των αντίστοιχων υποχρεώσεων του κράτους. Σημαίνει ότι το κράτος υπηρετεί την κοινωνία και επιδιώκει να εξαλείψει ή να ελαχιστοποιήσει τις αδικαιολόγητες κοινωνικές διαφορές. Για πρώτη φορά, ο κοινωνικός χαρακτήρας του κράτους διακηρύχθηκε στον Βασικό Νόμο της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας της Γερμανίας το 1949. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 7) διακηρύσσει: «Η Ρωσική Ομοσπονδία είναι ένα κοινωνικό κράτος του οποίου η πολιτική στοχεύει στη δημιουργία συνθηκών που εξασφαλίζουν αξιοπρεπή ζωή και ελεύθερη ανάπτυξη του ανθρώπου». Από αυτή τη γενική διάταξη απορρέουν οι ακόλουθες συνταγματικές υποχρεώσεις του ρωσικού κράτους:

α) για την προστασία της εργασίας και της υγείας των ανθρώπων·

β) να καθορίσει έναν ελάχιστο εγγυημένο μισθό.

γ) παρέχει κρατική υποστήριξη στην οικογένεια, τη μητρότητα, την πατρότητα και την παιδική ηλικία, τα άτομα με ειδικές ανάγκες και τους ηλικιωμένους·

δ) να αναπτύξει ένα σύστημα κοινωνικών υπηρεσιών.

ε) θεσπίζει κρατικές συντάξεις, επιδόματα και άλλες εγγυήσεις κοινωνικής προστασίας.

1.2 Μοντέλα του κράτους πρόνοιας

Η ιστορία αυτού του αιώνα έχει δείξει ότι οι μηχανισμοί για την εφαρμογή των ιδεών του κράτους πρόνοιας μπορεί να είναι θεμελιωδώς διαφορετικοί. Κατά τη διάρκεια των μεταπολεμικών χρόνων στις αναπτυγμένες χώρες του κόσμου με οικονομία της αγοράς, αναπτύχθηκαν διάφορα μοντέλα κοινωνικών κρατών και, κατά συνέπεια, διάφοροι μηχανισμοί για την εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής. Μεταξύ αυτών, διακρίνονται τρία κύρια μοντέλα: φιλελεύθερο, εταιρικό και δημόσιο.

Στον πυρήνα φιλελεύθερο μοντέλοΤο κοινωνικό κράτος βασίζεται στην ατομική αρχή, η οποία αναλαμβάνει την προσωπική ευθύνη κάθε μέλους της κοινωνίας για τη μοίρα του και τη μοίρα της οικογένειάς του. Στην περίπτωση αυτή ελαχιστοποιείται ο ρόλος των κρατικών δομών στην άμεση εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής. Κύρια αντικείμενά του είναι τα άτομα και διάφορες μη κυβερνητικές οργανώσεις - ταμεία κοινωνικής ασφάλισης και σωματεία. Η οικονομική βάση των κοινωνικών προγραμμάτων είναι κατά κύριο λόγο η ιδιωτική αποταμίευση και η ιδιωτική ασφάλιση. Επομένως, εδώ λειτουργεί η αρχή της ισοδυναμίας, της ανταπόδοσης και όχι της αλληλεγγύης. Σύμφωνα με το φιλελεύθερο μοντέλο κοινωνικής πολιτικής, το κράτος αναλαμβάνει την ευθύνη για τη διατήρηση μόνο του ελάχιστου εισοδήματος των πολιτών και για την ευημερία των λιγότερο μειονεκτούντων τμημάτων του πληθυσμού. Από την άλλη όμως, τονώνει στο μέγιστο βαθμό τη δημιουργία και την ανάπτυξη στην κοινωνία διαφόρων μορφών μη κρατικής κοινωνικής ασφάλισης και κοινωνικής στήριξης, καθώς και διαφόρων μέσων και μεθόδων λήψης και αύξησης του εισοδήματος των πολιτών.

Το δεύτερο μοντέλο του κράτους πρόνοιας - εταιρικός. Βασίζεται στην εταιρική αρχή, η οποία προϋποθέτει ότι μια εταιρεία (επιχείρηση, ίδρυμα) φέρει τη μέγιστη ευθύνη για την τύχη των εργαζομένων της. Με τη δημιουργία ενός συστήματος δια βίου απασχόλησης, η επιχείρηση ενθαρρύνει τους εργαζόμενους να κάνουν τη μέγιστη συνεισφορά στην εργασία, για την οποία τους προσφέρει διαφορετικά είδηκοινωνικές εγγυήσεις με τη μορφή συντάξεων, μερικής πληρωμής για ιατρικές, ψυχαγωγικές υπηρεσίες και εκπαίδευση. Στην περίπτωση αυτή, τόσο το κράτος όσο και οι μη κυβερνητικές οργανώσεις και το άτομο φέρουν επίσης μερίδιο ευθύνης για την κοινωνική ευημερία στην κοινωνία, ωστόσο, επιχειρήσεις που έχουν τη δική τους εκτεταμένη κοινωνική υποδομή και τα δικά τους ταμεία κοινωνικής ασφάλισης παίζουν σημαντικό ρόλο εδώ. Η οικονομική βάση αυτού του μοντέλου του κράτους πρόνοιας είναι πρωτίστως ασφάλιστραεταιρειών. Σύμφωνα με το εταιρικό μοντέλο, οι οργανώσεις των εργοδοτών διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής, για την οποία η τελευταία, με τη σειρά της, αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο του συστήματος διαχείρισης των εργατικών πόρων.

Και το τελευταίο μοντέλο του κράτους πρόνοιας - δημόσιομε βάση την αρχή της αλληλεγγύης. Σημαίνει ευθύνη όλης της κοινωνίας για την τύχη των μελών της. Αυτό είναι ένα αναδιανεμητικό μοντέλο κοινωνικής πολιτικής, στο οποίο οι πλούσιοι πληρώνουν για τους φτωχούς, οι υγιείς για τους άρρωστους, οι νέοι για τους ηλικιωμένους. Ο κύριος δημόσιος φορέας που εφαρμόζει μια τέτοια ανακατανομή είναι το κράτος. Σε αυτή την περίπτωση αναλαμβάνει το μεγαλύτερο μέρος της ευθύνης για την κοινωνική ευημερία των πολιτών της. Οι χρηματοδοτικοί μηχανισμοί αναδιανομής είναι ο κρατικός προϋπολογισμός και τα κρατικά ταμεία κοινωνικής ασφάλισης, τα κεφάλαια των οποίων χρησιμοποιούνται για την παροχή ενός ευρέος φάσματος κρατικών κοινωνικών εγγυήσεων, οι οποίες είναι για τον πληθυσμό ως επί το πλείστον σε δωρεάν (χαριστική) μορφή.

Όπως μπορείτε να δείτε, οι τρόποι υλοποίησης των ιδεών του κοινωνικού κράτους, οι μηχανισμοί εφαρμογής της κοινωνικής πολιτικής μπορεί να είναι διαφορετικοί. Ο βαθμός κοινωνικότητας του κράτους δεν εξαρτάται πάντα από το άμεσο μέγεθος της οικονομικής συμμετοχής του κράτους στην εφαρμογή της κοινωνικής πολιτικής. Σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό, οι παράγοντες που καθορίζουν τον βαθμό κοινωνικότητας του κράτους είναι η υπεροχή των κοινωνικών αξιών στην επίσημη ιδεολογία του κράτους, η παρουσία ισχυρών δημοκρατικών πολιτικών θεσμών, η παρουσία διοικητικών συνθηκών και νομικού χώρου την ελεύθερη λειτουργία διαφόρων οικονομικών φορέων και την οικονομική τους αποτελεσματικότητα. Κανένα από τα μοντέλα του κράτους πρόνοιας δεν είναι ιδανικό, καθένα από αυτά έχει τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματά του, ωστόσο, γενικά, το όριο των δυνατοτήτων του κράτους πρόνοιας καθορίζεται αρκετά μακριά λόγω της εσωτερικής μεταβλητότητας, του εξωτερικού ανοίγματος και του δυναμισμού του.

1.3 Ουσία και αρχές του κράτους πρόνοιας

Στον σύγχρονο κόσμο, η άποψη για την ουσία του κράτους πρόνοιας, τη φύση και τις λειτουργίες του είναι πολύ διαφορετική. Σαφής κατανόηση του όρου «κράτος πρόνοιας» για πολύ καιρόεμπόδισε, σύμφωνα με τους V. A. Ivanenko και V. S. Ivanenko, τρεις περιστάσεις: η ασάφεια της ίδιας της λέξης «κοινωνικός». Η αβεβαιότητα των καθηκόντων του κράτους, το οποίο, σύμφωνα με τις σύγχρονες θεωρίες, δεν πρέπει να είναι απλώς η προσωποποίηση της εξουσίας, αλλά ένας θεσμός που υπάρχει για τους ανθρώπους. τέλος, η απώλεια σαφών κριτηρίων ως αποτέλεσμα της στρατιωτικής καταστροφής, της κατάρρευσης του γερμανικού Ράιχ το 1945 και των καταστροφών των μεταπολεμικών χρόνων.

Υπάρχουν αρκετές απόψεις και έννοιες για το πρόβλημα που σχετίζεται με την ουσία του κράτους πρόνοιας. Οι πιο τεκμηριωμένες σε θεωρητικό επίπεδο και σε κάποιο βαθμό εφαρμοσμένες στην πράξη είναι οι μέτρια συντηρητικές, σοσιαλδημοκρατικές και νεομαρξιστικές έννοιες του κράτους πρόνοιας. Δεδομένου ότι η κανονιστική παροχή κοινωνικών δικαιωμάτων και συμφερόντων των ανθρώπων εξαρτάται από τις ιδιαιτερότητες της κατανόησης της ουσίας του κράτους πρόνοιας, είναι απαραίτητο να σταθούμε στο περιεχόμενο αυτών των εννοιών.

Οι συντηρητικοί αναγνωρίζουν βασικά τη δυνατότητα και τις ιστορικές προϋποθέσεις για την ανάδυση ενός κράτους πρόνοιας, αλλά σε ορισμένες πτυχές είναι επικριτικοί στην πρακτική της λειτουργίας αυτού του τύπου κράτους. Η δυνατότητα και, υπό μια ορισμένη έννοια, η αναγκαιότητα ύπαρξης του κράτους επί κοινωνικές αρχέςΟι συντηρητικοί δικαιολογούν τα συμφέροντα της σταθερότητας του κράτους, την ανάγκη διασφάλισης της πιστής στάσης του μεγαλύτερου μέρους των πολιτών στο υπάρχον σύστημα σχέσεων, καθώς και την ανάγκη των πολιτών της κοινωνίας για κοινωνική ασφάλιση, κρατική προστασία των κοινωνικών τους συμφερόντων. Με άλλα λόγια, για τους συντηρητικούς, η συγκρότηση ενός κράτους πρόνοιας δεν υπαγορεύεται από κάποιες ανώτερες ανθρώπινες ιδέες, αλλά από ρεαλιστικά συμφέροντα. Από τη σκοπιά των θεωρητικών του συντηρητισμού, το κράτος πρόνοιας έχει σχεδιαστεί για να επιλύει προβλήματα που δεν είναι σε θέση να λύσουν και να αφαιρέσουν τις σχέσεις της αγοράς.

Η πιο ανεπτυγμένη και αποδεκτή ήταν η σοσιαλδημοκρατική έννοια του κράτους πρόνοιας. Ήταν οι Σοσιαλδημοκράτες που ανέπτυξαν πρώτοι αυτήν την έννοια και προσπάθησαν να την εφαρμόσουν στην πράξη. Οι Σοσιαλδημοκράτες, προερχόμενοι από την ουσία της σοσιαλιστικής έννοιας της δομής της κοινωνίας, πιστεύουν ότι ένα κράτος γίνεται κοινωνικό μόνο όταν διασφαλίζει την εγκαθίδρυση στην κοινωνία των αρχών της ελευθερίας, της ισότητας, της δικαιοσύνης και της αλληλεγγύης. Για τους σοσιαλδημοκράτες, το κράτος πρόνοιας είναι ένα ενδιάμεσο στάδιο στη διαδικασία της μετάβασης της κοινωνίας από τον καπιταλισμό στον δημοκρατικό σοσιαλισμό, όχι μέσω της επανάστασης, αλλά στο πλαίσιο του αστικού κοινοβουλευτισμού. Οι Σοσιαλδημοκράτες υποστηρίζουν ότι οι κύριοι λόγοι για τη μετάβαση της κοινωνίας σε ένα κράτος πρόνοιας είναι ο αγώνας των εργαζομένων για τα κοινωνικά τους δικαιώματα. επιρροή στο νομικό πεδίο στην κυβέρνηση· λόμπι και αποδοχή κοινωνικούς νόμουςανταποκρίνεται στις προσδοκίες των πολιτών. Το πιθανότερο είναι ότι ένα τέτοιο σενάριο για τη συγκρότηση ενός κράτους πρόνοιας, όπως νομίζουν οι Σοσιαλδημοκράτες, είναι απολυτοποιημένο. Η ανάδυση ενός κράτους πρόνοιας οφείλεται σε πολλούς λόγους και κυρίως στην αποτελεσματική ανάπτυξη της οικονομίας. Ουσιαστική σε αυτή τη διαδικασία είναι η ανάπτυξη της δημοκρατίας και η εγκαθίδρυση ενός κράτους δικαίου, καθώς και ο φόβος των ιδιοκτητών τάξεων, και ως εκ τούτου η προσπάθεια αποτροπής μιας κοινωνικής έκρηξης.

Ο κύριος στόχος των Σοσιαλδημοκρατών είναι να μειώσουν την ανισότητα στην κατανομή των κοινωνικών και οικονομικών πόρων με την απόλυτη μείωση των διαφορών στο καθεστώς και το εισόδημα. Προέρχονται από το γεγονός ότι η ελευθερία πρέπει να διασφαλίζεται όχι μόνο πολιτικά, αλλά και υλικά.

Η κοινωνική δικαιοσύνη, σύμφωνα με τους Σοσιαλδημοκράτες, πρέπει να ασκείται με δύο έννοιες: ως δίκαιη εξίσωση ευκαιριών για όλους τους ανθρώπους και ως δίκαιη κατανομή εισοδήματος και περιουσίας. Αυτό επιτυγχάνεται κυρίως μέσω μιας μεγάλης κλίμακας ανακατανομής πόρων μέσω του προϋπολογισμού, επομένως ένας από τους μηχανισμούς του κοινωνικού κράτους είναι η υψηλή φορολογία και οι καθολικές (μη στοχευμένες) αρχές κοινωνικής πρόνοιας. Οι υψηλοί φόροι στο κράτος μπορούν να πληρωθούν μόνο με υψηλό βαθμό συνοχής στην κοινωνία, εμπιστοσύνη στην κυβέρνηση και δημοκρατικούς μηχανισμούς για τον έλεγχό της.

Παράδειγμα εφαρμογής της έννοιας του κράτους πρόνοιας είναι η Σουηδία. Στο πρώτο μισό του ΧΧ αιώνα. Ο πρόεδρος του Σοσιαλδημοκρατικού Κόμματος περιέγραψε το όραμα και την κατανόησή του για την ουσία του κοινωνικού κράτους. Συνίστατο στο γεγονός ότι η Σουηδία είναι ένα κοινό σπίτι για τους Σουηδούς, και σε αυτήν η βάση της ζωής πρέπει να είναι η αμοιβαία βοήθεια, η ισότητα, η φροντίδα για τους ανθρώπους, η συνεργασία των ανθρώπων και η καταπολέμηση της φτώχειας. Για αυτό, εισήχθη η αρχή των «συμπαγών μισθών», η ουσία της οποίας ήταν ότι οι μισθοί εξισώνονταν μεταξύ των βιομηχανιών, γεγονός που εξασφάλιζε μια δίκαιη κατανομή του εισοδήματος.

Το πλεονέκτημα αυτής της έννοιας έγκειται στο γεγονός ότι έχει εφαρμοστεί στην πράξη και οι υποστηρικτές της έχουν ένα πρόγραμμα για την περαιτέρω ανάπτυξη του κοινωνικού κράτους. Αυτό το πρόγραμμα περιέχει διατάξεις που αφορούν την ανάπτυξη και τη βελτίωση των συστημάτων εκπαίδευσης και υγείας μέσω κοινωνικών επενδύσεων. ανάπτυξη του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης· παροχή υλικής βοήθειας σε περίπτωση εργατικού ατυχήματος. Η επόμενη έννοια της ουσίας του κοινωνικού κράτους είναι μια μαρξιστική έννοια, η οποία πηγάζει από το γεγονός ότι οι αντιφάσεις μεταξύ των ιδιοκτητών των μέσων παραγωγής και των εργατών, οι οποίοι, για να επιβιώσουν, μπορούν να πουλήσουν το μόνο εμπόρευμα - την εργασία, έχει μια θετική ιδιότητα: λειτουργεί ως κινητήριος παράγοντας για την καταστροφή των σχέσεων ιδιωτικής ιδιοκτησίας και την εγκαθίδρυση του σοσιαλισμού. Σύμφωνα με τις μαρξιστικές απόψεις, ο τρόπος παραγωγής καθορίζει το πολιτικό σύστημα στο κράτος, την κοινωνική πολιτική, το νομικό σύστημα και την ανάπτυξη της κοινωνικής νομοθεσίας.

Έτσι σχεδόν όλες οι πολιτικές δυνάμεις σύγχρονη κοινωνία, τις υπάρχουσες θεωρητικές έννοιες της κοινωνικής δομής, αναγνωρίζεται ότι η συγκρότηση ενός κράτους πρόνοιας είναι μια φυσική διαδικασία λόγω της λογικής Ανάπτυξη κοινότητας, ένα ορισμένο επίπεδο ανάπτυξης των παραγωγικών δυνάμεων, ο εκδημοκρατισμός της δημόσιας ζωής, η αύξηση του επιπέδου νομικής κουλτούρας των πολιτών, η σταδιακή έγκριση των αρχών της δικαιοσύνης, της ισότητας και της ελευθερίας από τους κανόνες δικαίου.

Διακρίνονται οι ακόλουθες βασικές αρχές του κράτους πρόνοιας:

1) ελευθερία λήψης αποφάσεων για επενδύσεις, για ατομική επιχειρηματικότητα.

2) ελευθερία επιλογής για τους εργαζόμενους.

3) ο μηχανισμός τιμών και ο ανταγωνισμός ως βασικοί μοχλοί για τη λειτουργία της οικονομίας χωρίς κρατική παρέμβαση.

4) μια λογική σχέση μεταξύ των αρχών της οικονομίας της αγοράς και της ανακατανομής των παροχών μέσω του κρατικού συστήματος κοινωνικής πρόνοιας.

Το κοινωνικό κράτος θα πρέπει να βασίζεται στην ενότητα της οικονομικής και κοινωνικής σφαίρας, στη σύνθεση μιας δυναμικής αγοράς και σε ένα υψηλό επίπεδο του συστήματος κοινωνικής πρόνοιας. Το αναπτυσσόμενο κράτος πρέπει να εισέλθει σε μια νέα φάση «ποιοτικής ανάπτυξης». Η ποιοτική ανάπτυξη περιλαμβάνει την ανάπτυξη κοινωνικών δομών προκειμένου να ευθυγραμμιστούν με την κοινωνική και οικονομική πραγματικότητα. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με την εντατική χρήση των επιτευγμάτων της επιστημονικής και τεχνολογικής προόδου, την ανάπτυξη πρωτοβουλίας και την ενίσχυση της πειθαρχίας. Τα κριτήρια για την ποιοτική ανάπτυξη είναι η αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας, η επέκταση των υπηρεσιών και η βελτίωση της ποιότητας ζωής.

2. Προβλήματα δημιουργίας κράτους πρόνοιας στη Ρωσία

Μερικά από τα προβλήματα της δημιουργίας ενός κοινωνικού κράτους στη Ρωσία μπορούν να ονομαστούν:

1. Η Ρωσία δεν έχει ακόμη κερδίσει υποστήριξη στο δίκαιο, στα ανθρώπινα δικαιώματα, και το κοινωνικό κράτος στη Ρωσία δεν μπορεί να βασίζεται στη βάση του κράτους δικαίου: η δημιουργία ενός κοινωνικού κράτους στη χώρα μας δεν είναι ένα νέο στάδιο στην ανάπτυξη του το κράτος δικαίου (όπως συνέβη στη Δύση).

2. Η Ρωσία δεν έχει δημιουργήσει ένα «μεσαίο στρώμα» ιδιοκτητών: η συντριπτική πλειοψηφία του πληθυσμού της χώρας δεν πήρε τίποτα από την αυθόρμητα ιδιωτικοποιημένη κομματική-κρατική περιουσία.

3. Δεν υπάρχει ισχυρό οικονομικό δυναμικό που θα επέτρεπε την εφαρμογή μέτρων αναδιανομής του εισοδήματος χωρίς να παραβιάζεται σημαντικά η ελευθερία και η αυτονομία των ιδιοκτητών.

4. Τα μονοπώλια στους σημαντικότερους τύπους παραγωγής και εμπορίας δεν έχουν εξαλειφθεί, γεγονός που οδηγεί στην απουσία πραγματικού ανταγωνισμού.

5. Δεν υπάρχει ανεπτυγμένη, ώριμη κοινωνία των πολιτών.

6. το επίπεδο ηθικής στην κοινωνία έχει μειωθεί, οι συνήθεις πνευματικές κατευθυντήριες γραμμές για δικαιοσύνη και ισότητα έχουν ουσιαστικά χαθεί. Στο κοινό μυαλό (όχι χωρίς τη βοήθεια «επαγγελματιών» ιδεολόγων και πολιτικών, καθώς και των μέσων ενημέρωσης) μια καταστροφική ιδέα για το ασυμβίβαστο, αφενός, της ηθικής και, αφετέρου, της πολιτικής και οικονομικά ("η πολιτική είναι μια βρώμικη επιχείρηση").

7. Τα υπάρχοντα πολιτικά κόμματα στη Ρωσία δεν έχουν σαφή κοινωνικά προγράμματα και ιδέες για τους τρόπους μεταρρύθμισης της κοινωνίας.

8. Στην κοινωνία δεν υπάρχουν σαφώς καθορισμένοι πραγματικοί στόχοι, επιστημονικά επαληθευμένα μοντέλα διευθέτησης ζωής.

9. στη διαδικασία απελευθέρωσης Ρωσική κοινωνίααπό τη συνολική παρέμβαση του κράτους με αδράνεια μειώνεται κοινωνικό ρόλοκρατισμός δηλαδή Ρωσικό κράτοςέπεσε στο άλλο άκρο, αφήνοντας τον πολίτη πρόσωπο με πρόσωπο με τα στοιχεία της αγοράς.

Και όμως, παρά τις δυσκολίες αυτές, η ανάπτυξη του κοινωνικού κράτους είναι ο μόνος δυνατός δρόμος για την ελεύθερη κοινωνία που θέλει να γίνει η Ρωσία.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

Το κράτος μπορεί να οριστεί ως κοινωνικό μόνο όταν το πρόβλημα της αναπαραγωγής της ανθρώπινης ζωής ως βιολογικού όντος, ως δυνητικού υποκειμένου όλων των τύπων κοινωνικής ζωής γίνεται το κύριο καθήκον του κράτους, των θεσμών της κρατικής εξουσίας, όταν ένα νομικό σύστημα έχει δημιουργείται και λειτουργεί για την προστασία των κοινωνικών συμφερόντων του ατόμου, όταν στην επίλυση κοινωνικών προβλημάτων προσανατολίζεται η οικονομία, η πολιτική και η πνευματική ζωή της κοινωνίας. Από αυτή την άποψη, φαίνεται λανθασμένο ότι το «κράτος πρόνοιας» είναι ένα κράτος που ρυθμίζει τις εργασιακές σχέσεις, παρέχει βοήθεια σε πολίτες χαμηλού εισοδήματος, παρέχει κοινωνική ασφάλιση κ.λπ., είναι πολύ στενό, αφού αφορά μόνο ορισμένες πτυχές των κοινωνικών σφαιρών. . Υπάρχουν αρκετές απόψεις και έννοιες για το πρόβλημα που σχετίζεται με την ουσία του κράτους πρόνοιας. Οι πιο τεκμηριωμένες σε θεωρητικό επίπεδο και σε κάποιο βαθμό εφαρμοσμένες στην πράξη είναι οι μέτρια συντηρητικές, σοσιαλδημοκρατικές και νεομαρξιστικές έννοιες του κράτους πρόνοιας. Δεδομένου ότι η κανονιστική παροχή κοινωνικών δικαιωμάτων και συμφερόντων των ανθρώπων εξαρτάται από τις ιδιαιτερότητες της κατανόησης της ουσίας του κράτους πρόνοιας, είναι απαραίτητο να σταθούμε στο περιεχόμενο αυτών των εννοιών.

ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΜΕΝΗΣ ΛΟΓΟΤΕΧΝΙΑΣ

1. Γενική θεωρία κράτους και δικαίου / Εκδ. M. N. Marchenko. T. I. M., 2008. S. 86.

2. Ivannikov I. A. Προβλήματα κράτους και δικαίου στη Ρωσία αρχές XXIαιώνας. Rostov n / D., 2003. S. 61.

3. Τα κύρια προβλήματα της κοινωνικής ανάπτυξης της Ρωσίας - 78 / Αναλυτικό Δελτίο του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. -2004. -Νο 15 (235). S.V. Καλάσνικοφ, Διευθυντής του Τμήματος Κοινωνικής Ανάπτυξης και Προστασίας περιβάλλονΚυβερνήσεις Ρωσική Ομοσπονδία, Διδάκτωρ Οικονομικών Επιστημών.