Νομοθεσία Δημόσιας Υπηρεσίας της Σιγκαπούρης. δημόσια υπηρεσία στη Σιγκαπούρη

Η Δημόσια Υπηρεσία της Σιγκαπούρης ιδρύθηκε επίσημα το 1955, αλλά στην πραγματικότητα η ιστορία της χρονολογείται από την ίδρυση της Σιγκαπούρης.

Η απόκτηση δικαιωμάτων τοπικής αυτοδιοίκησης εντός της βρετανικής αποικιακής αυτοκρατορίας, η απόκτηση της ανεξαρτησίας το 1965 δεν οδήγησαν σε σημαντικές αλλαγές στην οργάνωση της δημόσιας διοίκησης.

Μερικές σημαντικές αλλαγές έγιναν μετά το 1990, όταν το πρώτο καθεστώς του πρωθυπουργού Λι αντικαταστάθηκε από ένα νέο, δημοκρατικά δημιουργημένο. Αρχικά, η δημόσια υπηρεσία ήταν μικρή σε αριθμό και εκτελούσε τακτικές διευθυντικές λειτουργίες παραδοσιακά χαρακτηριστικές κάθε δημόσιας υπηρεσίας Osipova M. Singapore στο Διαδίκτυο των χρηματοπιστωτικών αγορών. Ασία και Αφρική σήμερα. - 2011 - Αρ. 6. - 235 σελ. .

Η δημόσια υπηρεσία περιλαμβάνει:

- υπηρεσία του προέδρου·
- πρωθυπουργός;
-14 υπουργεία.
-26 μόνιμες επιτροπές.

Οι εργαζόμενοι στα 15 υπουργεία (αν προσμετρηθεί και το γραφείο του πρωθυπουργού) είναι 65.000 και στις επιτροπές 49.000.

Αυτές οι επιτροπές χαρακτηρίζονται ως αυτόνομες κυβερνητικές υπηρεσίες που ιδρύθηκαν με Πράξεις του Κοινοβουλίου για την εκτέλεση συγκεκριμένων λειτουργιών.

Δεν υπόκεινται στα νομικά προνόμια των κυβερνητικών υπουργείων, αλλά έχουν μεγαλύτερη ανεξαρτησία και ευελιξία.

Επειδή έχουν ιστορικό στη δημόσια υπηρεσία, οι προσλήψεις σε αυτές τις επιτροπές και οι προαγωγές δεν αντιμετωπίζονται από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, αλλά έχουν διαφορετικούς όρους και προϋποθέσεις υπηρεσίας. Οι λογαριασμοί τους ελέγχονται από τον Γενικό Ελεγκτή της Σιγκαπούρης. Οι μόνιμες επιτροπές συνέβαλαν στη μείωση του φόρτου εργασίας της δημόσιας υπηρεσίας.

Η δημόσια υπηρεσία της Σιγκαπούρης βασίζεται σε 10 αρχές.

Η επιτυχία και η αριστεία της Δημόσιας Υπηρεσίας της Σιγκαπούρης έγκειται στον τρόπο με τον οποίο αυτές οι αρχές και πρακτικές ενσωματώνονται σε ένα πακέτο, το οποίο στη συνέχεια εφαρμόζεται εντατικά και προσεκτικά και υποστηρίζεται από κατάλληλους πόρους, προσεκτικό σχεδιασμό, αυστηρή πειθαρχία και ολοκληρωμένες οδηγίες.

Η ανατροφοδότηση και η συνέχεια είναι σημαντικά στοιχεία του συστήματος της Σιγκαπούρης.

Η αξιοκρατία που εισήχθη για πρώτη φορά ως αρχή από τους Βρετανούς το 1951, κέρδισε έδαφος το 1959, όταν η ηγεσία της χώρας τόνισε την εξάρτηση της προαγωγής από την ικανότητα ενός ατόμου.

Με τη σειρά τους, πολλά υποσχόμενοι φοιτητές δεσμεύονται να εργαστούν για την κυβέρνηση για τέσσερα έως έξι χρόνια και μερικοί από αυτούς δελεάζονται να ενταχθούν στο Κόμμα Λαϊκής Δράσης (PAP).

Κατά τις γενικές εκλογές του 1991, από τους 11 νέους υποψηφίους του MHP, 9 προέρχονταν από τη δημόσια διοίκηση και 2 από τον ιδιωτικό τομέα. Κατά τις γενικές εκλογές του 1997, από τους 24 νέους υποψηφίους, οι 15 προέρχονταν από τη δημόσια υπηρεσία και οι 9 από τον ιδιωτικό τομέα.

Πράγματι, ορισμένα ανώτερα στελέχη είναι μέλη του διοικητικού συμβουλίου τέτοιων εταιρειών και ενδέχεται να προσληφθούν για να εργαστούν σε αυτές σε μόνιμη βάση.

Η δημόσια υπηρεσία προστατεύεται από πολιτικές παρεμβάσεις. Οι ανταγωνιστικοί μισθοί αποτελούν εγγύηση ότι οι ταλαντούχοι υπάλληλοι δεν μπαίνουν στον πειρασμό να κερδίσουν χρήματα στον ιδιωτικό τομέα.

Το πιο ασυνήθιστο πράγμα για την αξιοκρατία της Σιγκαπούρης είναι ότι επεκτείνεται και στους πολιτικούς ηγέτες. Υπάρχουν πολλοί ταλαντούχοι άνθρωποι στην κυβέρνηση της Σιγκαπούρης. Υπό την πρώτη γενιά ηγετών, η αξιοκρατία χρησίμευσε ως θεμέλιο ενός καλού κράτους.

Η δημόσια υπηρεσία της Σιγκαπούρης θεωρείται μια από τις πιο αποτελεσματικές στην Ασία. Αυτή η αποτελεσματικότητα είναι αποτέλεσμα αυστηρής πειθαρχίας, διεκδικητικότητας και επιμέλειας των υπαλλήλων, χαμηλού επιπέδου διαφθοράς, στρατολόγησης των ικανότερων υποψηφίων με βάση τις αρχές της αξιοκρατίας, άριστης κατάρτισης, τακτικών εκστρατειών, στόχος των οποίων είναι η βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών. υψηλές απαιτήσεις από τους πολιτικούς ηγέτες της χώρας, αδιάκοπη επιδίωξη της αριστείας.

Στους υπαλλήλους παρέχεται ο απαραίτητος εξοπλισμός, υπολογιστές, ακόμη και κλιματιστικά, απαραίτητα στο ζεστό και υγρό κλίμα της Σιγκαπούρης.

Η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής της κυβερνητικής πολιτικής σχετίζεται επίσης με:

- με μικρό μέγεθος της χώρας.
- προσεκτικός σχεδιασμός και πρόβλεψη των προβλημάτων που μπορεί να προκύψουν στο μέλλον.
- η κυβέρνηση της χώρας χαίρει καλής φήμης, η οποία έχει κερδίσει εδώ και πολλά χρόνια και καθιστά ακόμη πιο νόμιμη την εξουσία.
- παροχή επαρκών πόρων.
- δημόσια στήριξη, η οποία επιτυγχάνεται μέσω εκπαιδευτικών εκδηλώσεων και δημοσιότητας.
- την πειθαρχία των ανθρώπων που λαμβάνουν σκληρά αλλά απαραίτητα μέτρα, όπως οι αυστηρές προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούνται για την αγορά και χρήση αυτοκινήτου.

Η αποτελεσματικότητα και η αποτελεσματικότητα της δημόσιας υπηρεσίας εξηγείται επίσης από την επιθυμία επίτευξης συγκεκριμένων αποτελεσμάτων.

Η δημόσια υπηρεσία είναι ευαίσθητη στα παράπονα του πληθυσμού και ακούει τα αιτήματά τους, τα οποία έρχονται με τη μορφή επιστολών σε εφημερίδες και περιοδικά, που εκφράζονται σε συναντήσεις με ψηφοφόρους ή απευθείας σε υπουργούς και βουλευτές που πραγματοποιούν εβδομαδιαίες «συναντήσεις με τους άνθρωποι» και επίσης να παρακάμψουν τις εκλογικές τους περιφέρειες.

Επιπλέον, τα e-mail, τα τηλεοπτικά και ραδιοφωνικά κανάλια μπορούν να χρησιμοποιηθούν για προσφυγές πολιτών. Κάθε υπουργείο έχει τμήμα βελτίωσης ποιότητας. Οι υπάλληλοι διδάσκονται να είναι ευγενικοί και να ανταποκρίνονται στις ανάγκες της κοινωνίας. Οι υπουργοί διαβάζουν καταγγελίες που δημοσιεύονται στον Τύπο και οι υπάλληλοι καλούνται να απαντήσουν πλήρως σε τέτοιες επιστολές εντός λίγων ημερών από τη δημοσίευσή τους.

Ο πληθυσμός είναι πλέον μορφωμένος και περιμένει πολλά από τη δημόσια υπηρεσία. Δεδομένου ότι οι μισθοί των κρατικών υπαλλήλων υπολογίζονται σε βάση αγοράς, οι υπηρεσίες τους δεν πρέπει να είναι λιγότερο ποιοτικές από τις υπηρεσίες που παρέχει ο ιδιωτικός τομέας Osipova M. Singapore στα ίντερνετ των χρηματοπιστωτικών αγορών. Ασία και Αφρική σήμερα. - 2011 - Αρ. 6. - 235 σελ. .

Η δημόσια υπηρεσία είναι ουδέτερη και δεν ασχολείται με την πολιτική. Οι δημόσιοι υπάλληλοι δεν έχουν δικαίωμα στην απεργία, καθώς η εργασία τους θεωρείται υπηρεσία ζωτικής σημασίας.

Αυτή η παράδοση ουδετερότητας κληρονομήθηκε από τους Βρετανούς και επιτρέπει τη συνέχεια της δημόσιας υπηρεσίας σε περιόδους πολιτικών αλλαγών.

Η ουδετερότητα δεν συνεπάγεται μείωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών ή μείωση της δέσμευσης για εξυπηρέτηση της κοινότητας.

Η ουδετερότητα επίσης δεν οδηγεί σε απώλεια της διεκδίκησης στην προσπάθεια επίτευξης των στόχων του κράτους. Στο έργο της προς όφελος της κοινωνίας, η δημόσια υπηρεσία πρέπει να ενεργεί δίκαια και αμερόληπτα, αλλά η ουδετερότητα δεν έχει καμία σχέση με το καθήκον της άσκησης της κυβερνητικής πολιτικής: η εφαρμογή των κυβερνητικών πολιτικών πρέπει να πραγματοποιηθεί αποφασιστικά, αποτελεσματικά και σχολαστικά.

Η δημόσια διοίκηση πρέπει να κατανοήσει ξεκάθαρα ποια είναι τα εθνικά συμφέροντα της χώρας.

Υπάρχει μια παράδοση εκπαίδευσης στη δημόσια διοίκηση που έχει τις ρίζες της στο Ινστιτούτο Κατάρτισης Δημόσιων Υπηρεσιών, το οποίο ιδρύθηκε τον Μάρτιο του 1971, μόλις έξι χρόνια μετά την ανεξαρτησία. Το Κολέγιο Δημοσίων Υπηρεσιών άνοιξε το 1993 για να εκπαιδεύσει ανώτερα στελέχη. Επί του παρόντος, κάθε αξιωματικός υποχρεούται να παρακολουθεί 100 ανθρωποώρες εκπαίδευσης ετησίως.

Δύο εκπαιδευτικά ιδρύματα μετονομάστηκαν: το GCI αντικαταστάθηκε από το Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης και Διοίκησης, ενώ το Ινστιτούτο Ανάπτυξης Πολιτικής αντικαταστάθηκε από το KSC.

Το Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης και Διοίκησης παρέχει τα ακόλουθα μαθήματα: αρχική κατάρτιση για υπαλλήλους που άρχισαν πρόσφατα να εργάζονται στη δημόσια διοίκηση. μαθήματα βασικών και προχωρημένων επαγγελματικών δεξιοτήτων, καθώς και εμπλουτισμένη κατάρτιση και προχωρημένη κατάρτιση.

Η Συμβουλευτική Ομάδα Δημόσιας Υπηρεσίας βοηθά τους οργανισμούς που εργάζονται στον δημόσιο τομέα να αλλάξουν και να βελτιώσουν τον τρόπο λειτουργίας της δημόσιας υπηρεσίας.

Μαζί, η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, η Ομάδα Ανθρώπινου Δυναμικού, το Ινστιτούτο Ανάπτυξης Πολιτικής, η Συμβουλευτική Ομάδα Δημόσιων Υπηρεσιών και το ISUM παρέχουν τη συνεχή εκπαίδευση και κατάρτιση που χρειάζονται οι υπάλληλοι και στοχεύει να διδάξει στους υπαλλήλους πέντε βασικές δεξιότητες: την ικανότητα να προσφέρουν υψηλότερη ποιότηταυπηρεσία; ικανότητα διαχείρισης της αλλαγής· κοινωνικές ικανότητες; λειτουργίες και διαχείριση πόρων· την ικανότητα να διαχειρίζεται κανείς τον εαυτό του.

Η δημόσια υπηρεσία έχει θέσει ως στόχο για κάθε υπάλληλο να λαμβάνει τουλάχιστον 100 ώρες εκπαίδευσης ετησίως. Δημιουργούνται σχέσεις με ξένους κυβερνητικούς θεσμούς και υπηρεσίες, οι οποίες θα επιτρέψουν τη χρήση της εμπειρίας των κυβερνητικών υπηρεσιών σε όλο τον κόσμο, τη λήψη πληροφοριών σχετικά με την εκπαίδευση και την κατάρτιση.

Η Διεύθυνση Δημόσιας Υπηρεσίας διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στη διαμόρφωση και την αναθεώρηση της πολιτικής Ανθρώπινου Δυναμικού και στη λήψη αποφάσεων σχετικά με τους διορισμούς, την εκπαίδευση και την αξιολόγηση της απόδοσης για κυβερνητικούς αξιωματούχους.

Η Σιγκαπούρη είναι μια από τις λίγες χώρες όπου χρησιμοποιούνται μέθοδοι αγοράς για τον υπολογισμό των μισθών για υπουργούς και υπαλλήλους. Ως εκ τούτου, οι μισθοί είναι αρκετά υψηλοί.

Έχουν θεσπιστεί πρότυπα εργασίας για υπουργούς και ανώτερους κυβερνητικούς αξιωματούχους. Ουσιαστικά, συνοψίζονται στα εξής:

- προσέλκυση ταλαντούχων ατόμων να εργαστούν στη δημόσια υπηρεσία και σε όλα τα επίπεδα της κυβέρνησης, καθώς και η μετεκπαίδευσή τους·
- μείωση του αριθμού των παραγόντων που διεγείρουν την ακαθαρσία και τη διαφθορά.
- η άσκηση πολιτικής διαφάνειας, όταν δεν υπάρχουν κρυφά οφέλη και προνόμια, όπως παροχή στέγης, αυτοκινήτου, λήψη προμηθειών ή δωροδοκιών.

Ο μισθός του πρωθυπουργού της Σιγκαπούρης είναι 1,9 εκατομμύρια δολάρια Σιγκαπούρης και είναι ένας από τους υψηλότερους.

Τα κύρια χαρακτηριστικά της σύγχρονης δημόσιας υπηρεσίας της Σιγκαπούρης είναι:

- την επιθυμία να εμπλέκονται ομάδες ειδικών στην ανάλυση συστημάτων για την επίλυση πολύπλοκων προβλημάτων.
- Συνεχής προσπάθεια για καινοτομία και παραγωγικότητα.

Οι προϋπολογισμοί για τα υπουργεία κατανέμονται σύμφωνα με τον παράγοντα μακρο-ανάπτυξης, μια φόρμουλα που επιτρέπει τον έλεγχο των δαπανών του δημόσιου τομέα σύμφωνα με την αύξηση του ΑΕΠ. Αυτό υπενθυμίζει στους υπουργούς την ανάγκη ελέγχου του κόστους και αύξησης της παραγωγικότητας.

Κάθε υπουργείο έχει το δικό του τμήμα εξυπηρέτησης. Η συνολική ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών παρακολουθείται από το Πολιτικό Ελεγκτικό Συμβούλιο με επικεφαλής τον Υπουργό. Η Διεύθυνση Βελτίωσης Υπηρεσιών δεσμεύεται επίσης να ελαχιστοποιήσει τη γραφειοκρατική γραφειοκρατία και τους περιττούς κανόνες.

Διορισμός ανώτατων στελεχών για να υπηρετήσουν στα διοικητικά συμβούλια εταιρειών που ελέγχονται από την κυβέρνηση. Αυτή η πρακτική τους βοηθά να «βουτήξουν» στα προβλήματα και τις ανάγκες του ιδιωτικού τομέα Osipova M. Singapore στα διαδίκτυα των χρηματοπιστωτικών αγορών. Ασία και Αφρική σήμερα. - 2011 - Αρ. 6. - 235 σελ. .

Έτσι, οι υπάλληλοι αποκτούν χρήσιμη εμπειρία. Λαμβάνουν πολύ μικρή αμοιβή για αυτή τη δουλειά. Υπάρχουν κανόνες που αποτρέπουν την εμφάνιση σύγκρουσης συμφερόντων, καθώς και διασφαλίζουν την πίστη των υπαλλήλων, πρωτίστως προς το κράτος.

Οι Υπουργοί δεν επιτρέπεται να κατέχουν θέση διευθυντή δημοσίων επιχειρήσεων, συμμετέχουν ενεργά σε οποιαδήποτε Κοινωνική εργασία, έχουν οποιαδήποτε σχέση (επίσημα ή ως σύμβουλος) με εμπορικές επιχειρήσεις, ή να λαμβάνουν οποιαδήποτε αμοιβή από αυτούς χωρίς την άδεια του Πρωθυπουργού.

ΑΦΗΡΗΜΕΝΗ

Μοντέλο Σιγκαπούρης

οργανισμών δημοσίων υπηρεσιών

1.	Οργανισμός Καταπολέμησης της Διαφθοράς

2.	Πρόγραμμα κατά της διαφθοράς της Σιγκαπούρης

3.	Μισθολογικό σύστημα

4.	Προαγωγή και πρόσληψη



6.	Η αποτελεσματικότητα του κρατικού μηχανισμού


Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

Οργανισμός Καταπολέμησης της Διαφθοράς

Στη σύγχρονη διαχείριση, έχει διατυπωθεί εδώ και καιρό ένας εξαιρετικός κανόνας ότι σε κάθε περίπλοκη επιχείρηση είναι καλύτερο να μαθαίνουμε όχι από τα λάθη των άλλων, αλλά από τις επιτυχίες των άλλων.

Οι αρχές της "βέλτιστης πρακτικής" επιτρέπουν όχι μόνο τη μελέτη της εμπειρίας από την επίτευξη θετικών αποτελεσμάτων, αλλά και την απόκτηση της απαραίτητης ώθησης αυτοπεποίθησης για να επαναλάβουν και να ξεπεράσουν τις επιτυχίες των προκατόχων τους.

Ένα τέτοιο παράδειγμα στον αγώνα κατά των εγκλημάτων διαφθοράς είναι η ιστορία της σύγχρονης Σιγκαπούρης. Η εμπειρία του απλώς επιβεβαιώνει την αλήθεια διάσημο αξίωμα: «Όποιος θέλει να το κάνει ψάχνει τρόπο να το κάνει, και όποιος δεν θέλει - έναν λόγο για να μην το κάνει».

Σιγκαπούρη, ένα μικρό νησιωτικό έθνος με έκταση λίγο πάνω από 700 τετραγωνικά μέτρα. χλμ., με πληθυσμό 5 εκατομμυρίων ανθρώπων, εμφανίστηκε στις πολιτικό χάρτηκόσμο στα μέσα του περασμένου αιώνα. Το 1959 έγινε αυτοδιοικούμενο κράτος εντός της Βρετανικής Αυτοκρατορίας και τον Αύγουστο του 1965 απέκτησε πλήρη ανεξαρτησία. Σήμερα είναι το μεγαλύτερο οικονομικό, χρηματοπιστωτικό και εμπορικό κέντρο, ηγέτης στην υψηλή τεχνολογία στην Ασία.

Η Σιγκαπούρη είναι από τις πιο καθαρές χώρες όσον αφορά τη διαφθορά - αυτές είναι η Δανία, η Φινλανδία, η Σουηδία, η Ολλανδία, το Ισραήλ, ο Καναδάς, το Λουξεμβούργο, η Νέα Ζηλανδία, η Νορβηγία, η Αυστραλία. Οι αρχές της κατάφεραν πραγματικά να δημιουργήσουν έναν αποτελεσματικό μηχανισμό κατά της διαφθοράς που λειτουργεί πραγματικά και παράγει αποτελέσματα.

Ας εξετάσουμε ορισμένα χαρακτηριστικά της οργάνωσης των δραστηριοτήτων κατά της διαφθοράς στη Σιγκαπούρη.

Η διαφθορά, πρώτον, αναγνωρίζεται από την κυβέρνηση ως σοβαρό πρόβλημα Εθνική ασφάλεια. Ταυτόχρονα, η διαφθορά θεωρείται εξωτερική και εσωτερική απειλή. Δύο πτυχές της διαφθοράς διακρίνονται ξεκάθαρα: η πολιτική και η οικονομική. Η ανάπτυξη της πολιτικής διαφθοράς μπορεί να οδηγήσει σε ανεξέλεγκτο χαρακτήρα της πολιτικής κατάστασης στη χώρα και αποτελεί απειλή για τους δημοκρατικούς θεσμούς και την ισορροπία των διαφόρων κλάδων εξουσίας. Η οικονομική διαφθορά μειώνει την αποτελεσματικότητα των θεσμών της αγοράς και τις ρυθμιστικές δραστηριότητες του κράτους. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι οι προσπάθειες περιορισμού της διαφθοράς τείνουν να είναι θεσμοθετημένες και εντυπωσιακές ως προς το εύρος τους.

Εμπνευστής και οργανωτής της καταπολέμησης της διαφθοράς στη Σιγκαπούρη ήταν ο πρώην πρωθυπουργός (1959-1990) Lee Kuan Yew, ο πατέρας του κρατιδίου της Σιγκαπούρης και ο ιδρυτής του Singapore Miracle.

Τον Νοέμβριο του 1999, ο κ. Λι δήλωσε: «Μια έντιμη, αποτελεσματική κυβέρνηση με πεντακάθαρη φήμη ήταν και παραμένει το πολυτιμότερο επίτευγμα του κυβερνώντος κόμματος και το κύριο πλεονέκτημα της Σιγκαπούρης».

Όταν το κυβερνών κόμμα ανέλαβε την εξουσία το 1959, υιοθέτησε ένα ισχυρό πρόγραμμα κατά της διαφθοράς βασισμένο σε ορισμένες αρχές. Ο κ. Λι σημείωσε ότι όταν η εξουσία θεωρείται ευκαιρία για προσωπικό εμπλουτισμό, παρά ως απόδειξη εμπιστοσύνης από τον λαό, γίνεται ηθικό ζήτημα. Όλες οι κοινωνίες που ισχυρίζονται ότι υπάρχουν εδώ και καιρό πρέπει να τηρούν την αρχή της εντιμότητας, διαφορετικά η κοινωνία δεν θα επιβιώσει, τόνισε.

Πλέον εύκολος τρόποςΗ παύση της διαφθοράς έχει να κάνει με την ελαχιστοποίηση των ευκαιριών για τους δημόσιους αξιωματούχους να ενεργούν μόνοι τους, πρόσθεσε. Τον Οκτώβριο του 1999, ο κ. Lee δήλωσε ότι η σκληρή στάση της Σιγκαπούρης κατά της διαφθοράς ήταν ζήτημα αναγκαιότητας και όχι απλώς προάσπισης της εθνικής αξιοπρέπειας. Ο λόγος είναι ότι η Σιγκαπούρη θέλει να επωφεληθεί από ξένες επενδύσεις και για αυτό είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι δεν γίνεται κατάχρηση των επενδυτικών κεφαλαίων.

Στη Σιγκαπούρη, η καταπολέμηση της διαφθοράς διεξάγεται απευθείας από πολιτικούς ηγέτες και ανώτερους αξιωματούχους, υποστηρίζεται πλήρως από το κοινό. Με άλλα λόγια, η καταπολέμηση της διαφθοράς βρίσκεται σε εξέλιξη εδώ, όπως αποδεικνύεται από την παρουσία ενός μόνιμου εξειδικευμένου φορέα καταπολέμησης της διαφθοράς - του Γραφείου Ερευνών Διαφθοράς (ιδρύθηκε το 1952), το οποίο έχει πολιτική και λειτουργική ανεξαρτησία.

Αλλά πριν από την έγκριση του νόμου για την πρόληψη της διαφθοράς, το έργο του Προεδρείου δεν έφερε απτά αποτελέσματα. Γεγονός είναι ότι αυτός ο νόμος εξάλειψε αρκετά σοβαρά εμπόδια. Πρώτον, έδωσε έναν σαφή και συνοπτικό ορισμό όλων των ειδών διαφθοράς. Οι δωροδοκίες δεν μπορούσαν πλέον να αποφύγουν, λαμβάνοντας «ευχαριστώ» με τη μορφή δώρων και κρύβονται πίσω από αόριστες διατυπώσεις.

Δεύτερον, ο νόμος ρύθμιζε το έργο του Προεδρείου και του έδωσε σοβαρές εξουσίες. Τρίτον, αύξησε τις ποινές φυλάκισης για δωροδοκίες. Όλα αυτά απελευθέρωσαν τα χέρια του Προεδρείου: έλαβε άδεια να κρατά πιθανούς δωροδοκητές, να ερευνά τα σπίτια και τους χώρους εργασίας τους, να ελέγχει τραπεζικούς λογαριασμούς κ.λπ.

Ναι, Τέχνη. 18 αναφέρει ότι το Γραφείο έχει το δικαίωμα να ελέγχει τα τραπεζικά βιβλία των δημοσίων υπαλλήλων, και σύμφωνα με το άρθρο 19 - επίσης τις συζύγους, τα παιδιά και τον πράκτορά τους, εάν χρειάζεται.

Το Γραφείο είναι εξουσιοδοτημένο να προβαίνει σε συλλήψεις, έρευνες, έλεγχο τραπεζικών λογαριασμών και περιουσιακών στοιχείων όσων είναι ύποπτοι για εγκλήματα διαφθοράς. Επιπλέον, το Προεδρείο: διερευνά καταγγελίες για διαφθορά στη δημόσια και ιδιωτική σφαίρα. διερευνά περιπτώσεις αμέλειας και αμέλειας που διαπράττονται από δημόσιους υπαλλήλους· ελέγχει τις δραστηριότητες και τις συναλλαγές που πραγματοποιούνται από δημόσιους λειτουργούς προκειμένου να ελαχιστοποιήσει την πιθανότητα διάπραξης πράξεων διαφθοράς.

Το τμήμα έχει τρία τμήματα: επιχειρησιακό, διοικητικό και πληροφοριακό. Οι δύο τελευταίοι, εκτός από την υποστήριξη του επιχειρησιακού έργου, είναι υπεύθυνοι και για την «καθαριότητα» της γραφειοκρατίας. Είναι επιφορτισμένοι με την επιλογή υποψηφίων για υψηλές κυβερνητικές θέσεις, τα προληπτικά μέτρα ακόμη και τη διοργάνωση διαγωνισμών για κρατικές παραγγελίες.

Αυτό το ανεξάρτητο όργανο διερευνά και επιδιώκει να αποτρέψει τη διαφθορά στον δημόσιο και ιδιωτικό τομέα της οικονομίας της Σιγκαπούρης και ο νόμος ορίζει με σαφήνεια τη διαφθορά ως προς τις διάφορες μορφές «ανταμοιβής».

Ο διευθυντής του οργάνου αυτού είναι άμεσα υπεύθυνος έναντι του Πρωθυπουργού. Αυτό σημαίνει ότι κανένας υπουργός δεν μπορεί να παρέμβει για να σταματήσει η έρευνα ή να την επηρεάσει με οποιονδήποτε τρόπο.

Το Προεδρείο είναι υπεύθυνο για την τήρηση της αρχής της ακεραιότητας στη δημόσια διοίκηση και την ενθάρρυνση των συναλλαγών χωρίς διαφθορά στον ιδιωτικό τομέα. Είναι επίσης καθήκον του να ελέγχει περιπτώσεις κακοποίησης μεταξύ κρατικών στελεχών και να αναφέρει τέτοιες περιπτώσεις στις αρμόδιες αρχές για τη λήψη των απαραίτητων μέτρων στον πειθαρχικό τομέα.

Το Προεδρείο εξετάζει τις μεθόδους εργασίας των δυνητικά διεφθαρμένων κρατικών φορέων προκειμένου να εντοπίσει πιθανές αδυναμίες στο σύστημα διαχείρισης. Εάν αποδειχθεί ότι τέτοια κενά μπορούν να οδηγήσουν σε διαφθορά και κατάχρηση, το Προεδρείο συνιστά να ληφθούν τα κατάλληλα μέτρα από τους επικεφαλής αυτών των τμημάτων.

Πρόγραμμα κατά της διαφθοράς της Σιγκαπούρης

Εξουσία – διαφθορά – χρήμα, μια απόλυτα κατανοητή λογική αλυσίδα. Ως εκ τούτου, από τον Ιούλιο του 1973, ξεκίνησε ένα ειδικό πρόγραμμα κατά της διαφθοράς στο Υπουργείο Οικονομικών της Σιγκαπούρης.

Ο αγώνας της Σιγκαπούρης κατά της διαφθοράς βασίζεται σε ορισμένες αρχές, αποκαλύπτοντας τη θεμελιώδη έννοια του " λογική στον έλεγχο της διαφθοράς ": "Οι προσπάθειες εξάλειψης της διαφθοράς θα πρέπει να βασίζονται στην επιθυμία ελαχιστοποίησης ή εξάλειψης των συνθηκών που δημιουργούν τόσο κίνητρο όσο και ευκαιρία να ωθηθεί ένα άτομο να διαπράξει πράξεις διαφθοράς."

Πρώτα, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα σε σχέση με τα δύο μέρη: αυτούς που δίνουν δωροδοκίες και αυτούς που τις παίρνουν.

κατα δευτερον, τηρείται ξεκάθαρα η αρχή της ευθύνης: η διαφθορά πρέπει να τιμωρείται με διοικητικό ή ποινικό τρόπο. Αλλά η δημόσια μομφή είναι αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας τιμωρίας.

Τρίτος, πρέπει να γίνει σαφής διαχωρισμός μεταξύ των δημοσίων καθηκόντων και των ιδιωτικών συμφερόντων. Αυτό εννοούσε ο κ. Lee Kuan Yew όταν δήλωσε ότι η υποχρέωση του Κομφουκιανού να βοηθάει κανείς την οικογένεια, τους συγγενείς και τους φίλους του πρέπει να εκπληρώνεται μόνο με τη συμμετοχή δικών του και όχι δημοσίων πόρων.

Τέταρτοςπρέπει να ενισχυθεί το κράτος δικαίου. Αυτό επιτυγχάνεται μέσω της συνεργασίας του Προεδρείου που διερευνά υποθέσεις διαφθοράς και του δικαστικού σώματος που αποφασίζει ποια θα είναι η τιμωρία. Το κοινό πρέπει να είναι βέβαιο ότι το Προεδρείο λειτουργεί αποτελεσματικά και νόμιμα.

Πέμπτος, η διαφθορά θα πρέπει να εξαλειφθεί όσο το δυνατόν περισσότερο με τη θέσπιση σαφών και ακριβών μεθόδων εργασίας και λήψης αποφάσεων. Μόλις το κοινό συνειδητοποιήσει ότι δεν υπάρχει τρόπος να επηρεαστούν οι κυβερνητικές αποφάσεις μέσω της δωροδοκίας, θα υπάρξει λιγότερη διαφθορά.

Στην έκτη, οι ηγέτες πρέπει να δίνουν προσωπικά παραδείγματα άψογης συμπεριφοράς στο υψηλότερο επίπεδο προκειμένου να διατηρήσουν την ηθική τους εξουσία που απαιτείται για την καταπολέμηση της διαφθοράς. Επομένως, η αφθαρσία θα πρέπει να είναι βασικό κριτήριο, βασικός στόχος των πολιτικών αρχηγών.

Εβδομος, είναι απαραίτητο να υπάρχουν εγγυήσεις ότι είναι η αναγνώριση της προσωπικής και επαγγελματικής αξίας, και όχι οικογενειακοί δεσμοίή πολιτική αιγίδα, θα πρέπει να είναι ο καθοριστικός παράγοντας για τον διορισμό των υπαλλήλων. Η χρήση των οικογενειακών δεσμών υπονομεύει την αξιοπιστία της δημόσιας υπηρεσίας, την αποτελεσματικότητα και την αμεροληψία της. Αντίθετα, η αναγνώριση της αξίας διασφαλίζει τον διορισμό ενός ειδικευμένου προσώπου στην κατάλληλη θέση.

Ογδοο, όπως τόνισε ο κ. Λι, βασικός κανόνας είναι η τήρηση της αρχής της αφθαρσίας και η απόλυση αξιωματούχων που έχουν αμαυρώσει τη φήμη τους. Ο Τύπος διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη δημοσιοποίηση των περιπτώσεων διαφθοράς και των λεπτομερειών της τιμωρίας προκειμένου να ενημερώσει το κοινό για τις συνέπειες της διαφθοράς. Αυτό βοηθά στη δημιουργία κλίματος ειλικρίνειας και εμπιστοσύνης στη δημόσια υπηρεσία, καθώς και στην ενίσχυση της αρχής της τιμωρίας της διαφθοράς, όπως η καταπολέμηση της διαφθοράς εξαρτάται από το σύστημα αξιών των πολιτικών ηγετών, των δημοσίων υπηρεσιών και της κοινωνίας.

Ενατος, οι δημόσιοι υπάλληλοι να αμείβονται ανάλογα. Στη Σιγκαπούρη, οι υπουργοί και τα ανώτερα στελέχη αμείβονται σύμφωνα με έναν τύπο που συνδέεται με τον μέσο μισθό των επιτυχημένων ατόμων στον ιδιωτικό τομέα (δικηγόροι, τραπεζίτες κ.λπ.). Η γραφειοκρατία της Σιγκαπούρης θεωρείται μια από τις πιο αποτελεσματικές στον κόσμο. Και οι πιο ακριβοπληρωμένοι - οι μισθοί των υπαλλήλων είναι υψηλότεροι από εκείνους των ισότιμων υπαλλήλων στις Ηνωμένες Πολιτείες.

δέκατοςαπαραίτητο για τη δημιουργία ενός αποτελεσματικού, έντιμου και αφοσιωμένου φορέα κατά της διαφθοράς και για την προστασία των καταγγελιών που καταγγέλλουν περιπτώσεις διαφθοράς.

Ενδέκατος, είναι απαραίτητο να ελαχιστοποιηθεί ο αριθμός των υπογραφών που απαιτούνται για τα έγγραφα. Αυτό θα μειώσει τις ευκαιρίες για διαφθορά.

Δωδέκατος, είναι απαραίτητη η χρήση των νόμων με τέτοιο τρόπο ώστε να επεκτείνεται η επίδρασή τους στους υπαλλήλους προκειμένου να εξακριβωθούν οι πηγές των εσόδων τους. Εάν δεν μπορούν να εξηγήσουν από πού αντλούν τα επιπλέον κεφάλαια, μπορεί να υποτεθεί ότι η πηγή είναι η διαφθορά. Στη Σιγκαπούρη κάθε χρόνο, οι κρατικοί υπάλληλοι υποχρεούνται να συμπληρώνουν ειδικά έντυπα για να δηλώσουν την περιουσία, τα περιουσιακά τους στοιχεία και τα χρέη τους.

Η Σιγκαπούρη μπόρεσε να ελέγξει την κακή νομισματική πολιτική μέσω αυστηρών κανόνων, όπως αυστηρά όρια στις προεκλογικές δαπάνες, επιτρέποντας μόνο δωρεές σε πολιτικά κόμματα και όχι σε μεμονωμένους υπουργούς ή μέλη του κοινοβουλίου, καθώς δεν μπορεί να επιτραπεί η εξαγορά επιρροής με αυτόν τον τρόπο για την αλλαγή κυβέρνησης πολιτικές.

Στη Σιγκαπούρη, σε αντίθεση με τη γνωστή νομική αρχή του τεκμηρίου αθωότητας, μια αντίθετη νομική αρχή εισήχθη ειδικά για τους δημοσίους υπαλλήλους - τεκμήριο διαφθοράς . Αυτό σημαίνει ότι, σε αντίθεση με έναν πολίτη, που προφανώς δεν φταίει σε τίποτα μέχρι να αποδειχθεί το αντίθετο στο δικαστήριο, ένας δημόσιος υπάλληλος, ένας δημόσιος υπάλληλος, με την παραμικρή υποψία, είναι προφανώς ένοχος -μέχρι να αποδείξει την αθωότητά του. Τι σημαίνει αυτό στην πράξη;

Για παράδειγμα, στη Σιγκαπούρη, εάν γίνει γνωστό ότι ένας υπάλληλος παραβίασε το νόμο και παραχώρησε σε κάποιον αδικαιολόγητο προσωπικό όφελος ή δικαίωμα προτίμησης (δεν χρειάζεται να αναζητήσετε τέτοια παραδείγματα στην πρακτική μας - είναι πολύ συνηθισμένα), αποδείξτε ότι αυτό υπαγορεύτηκε από ένα διεφθαρμένο κίνητρο, δεν υπάρχει ανάγκη για εισαγγελέα – αυτό θεωρείται δεδομένο.

Ο κατηγορούμενος, αν δεν θέλει να τελειώσει η ζωή του θανατική ποινήκαι ντροπή για όλη την οικογένεια για τις επόμενες γενιές, πρέπει να μπορεί να αποδείξει στο δικαστήριο ότι δεν είναι καμήλα.

Κατά την πρώτη γνωριμία, το σύνολο των μέτρων για την καταπολέμηση της διαφθοράς διαφέρει ελάχιστα από παρόμοιες πρακτικές σε άλλες χώρες. Μεταξύ αυτών είναι η ύπαρξη ανεπτυγμένης νομοθεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς, ο σχηματισμός ειδικών οργάνων για την καταπολέμηση της διαφθοράς, ο ειδικός έλεγχος εκείνων των τύπων δραστηριοτήτων όπου η εξουσία μπορεί να χρησιμοποιηθεί για προσωπικό όφελος, ο διάχυτος οικονομικός έλεγχος επί των κονδυλίων του προϋπολογισμού, η μείωση, η απλοποίηση και η διαφάνεια των τις περισσότερες διοικητικές διαδικασίες.

Ωστόσο, στην περίπτωση της Σιγκαπούρης, τα μέτρα αυτά διέφεραν. στοχαστικότητα, συνέπεια, συνέπεια και υψηλή αποτελεσματικότητα.

Μισθολογικό σύστημα

Ξεκινώντας από το δεύτερο μισό της δεκαετίας του 1980, η κυβέρνηση της Σιγκαπούρης άρχισε να εργάζεται για την «ποιότητα» της γραφειοκρατίας. Το κίνητρο για εμπλοκή σε πρακτικές διαφθοράς μεταξύ των δημοσίων υπαλλήλων και των πολιτικών ηγετών έχει μειωθεί με τη διασφάλιση ότι Μισθόςκαι πρόσθετα οφέλη συγκρίσιμα με τον ιδιωτικό τομέα. Ωστόσο, η κυβέρνηση μπορεί να μην είναι σε θέση να αυξήσει τους μισθούς εάν δεν υπάρξει οικονομική ανάπτυξη. Ωστόσο, οι συνέπειες των χαμηλών μισθών στο δημόσιο τομέα θα είναι δυσμενείς, καθώς ταλαντούχοι δημόσιοι υπάλληλοι θα φύγουν για να δουλέψουν σε ιδιωτικές εταιρείες, ενώ οι λιγότερο ικανοί θα παραμείνουν και θα επιδοθούν σε πρακτικές διαφθοράς για να αντισταθμίσουν τους χαμηλούς μισθούς.

Αναφέροντας στο Κοινοβούλιο το 1985 την αιτιολόγηση του κόστους συντήρησης του μηχανισμού, ο πρωθυπουργός Lee Kuan Yew είπε: «Είμαι ένας από τους πιο ακριβοπληρωμένους και πιθανώς ένας από τους φτωχότερους πρωθυπουργούς του Τρίτου Κόσμου... Υπάρχουν διάφορες λύσεις . Προτείνω την πορεία μας μέσα στο πλαίσιο οικονομία της αγοράςαυτό είναι ειλικρινές, ανοιχτό, δικαιολογημένο και εφικτό. Εάν προτιμάτε την υποκρισία από αυτόν, θα αντιμετωπίσετε τη διπροσωπία και τη διαφθορά. Κάνε την επιλογή σου."

Στους υπαλλήλους αυξήθηκαν σοβαρά οι μισθοί (στο μέλλον, αυτό γινόταν κάθε λίγα χρόνια), κάτι που υποτίθεται ότι τους εμποδίζει να δωροδοκούν. Πλέον οι μισθοί των ανώτατων αξιωματούχων της χώρας υπολογίζονται ανάλογα με τις μέσες αποδοχές στις επιχειρήσεις και φτάνουν έως και 20-25 χιλιάδες δολάρια το μήνα. Τόσο οι βουλευτές όσο και ο πληθυσμός ανέλαβαν αυτή την πρωτοβουλία με δυσπιστία, αλλά ο πρωθυπουργός Lee Kuan Yew δικαιολόγησε δημόσια τη σκοπιμότητά της.

Εξήγησε ότι η κυβέρνηση χρειαζόταν επαγγελματίες στον τομέα τους, άρα αμείβονταν με μισθούς κοντά στην αγοραία αξία τους. Δεν θα ήταν ρεαλιστικό να περιμένουμε από ταλαντούχους ανθρώπους να θυσιάσουν τη σταδιοδρομία και τις οικογένειές τους για πολλά χρόνια για να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις ενός συχνά ανεκτίμητου κοινού.

Αν η Σιγκαπούρη δεν είχε λάβει το υψηλότερο πολιτική δύναμη οι καλύτεροι ειδικοίθα κατέληγε σε μέτριες κυβερνήσεις, κακή νομισματική πολιτική και διαφθορά.

Ως αποτέλεσμα, η κυβέρνηση κατάφερε να ξεπεράσει την αντίληψη που κληρονόμησε από το παρελθόν ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι πρέπει να λαμβάνουν μέτριους μισθούς, ότι η θέση, το καθεστώς και η επιρροή τους είναι από μόνα τους κάτι παραπάνω από επαρκείς αποδοχές. Η ιδέα της δημόσιας υπηρεσίας, που συνδέεται με σημαντικούς περιορισμούς και την πιθανότητα απώλειας προσωπικού εισοδήματος, παρ' όλη την εξωτερική της ευγένεια, είναι γεμάτη αρνητικές συνέπειες.

Δεν επιτρέπει σε άξιους ανθρώπους να κατέχουν θέσεις στον κρατικό μηχανισμό για μεγάλο χρονικό διάστημα και να προγραμματίζουν τις δραστηριότητές τους μακροπρόθεσμα. Παραβιάζεται η αρχή της συνέχειας στην εκτέλεση των επίσημων καθηκόντων, η οποία αποτελούσε πάντα ισχυρό σημείο πολλών κυβερνήσεων στα ανατολικά κράτη. Οι κρατικοί φορείς είναι περιορισμένοι στην ικανότητά τους να ανταγωνίζονται επιτυχώς στην αγορά εργασίας για τους καλύτερους ειδικούς, να προσελκύουν ταλαντούχους ανθρώπους από τον ιδιωτικό τομέα σε κρατικούς φορείς. Αναπόφευκτα, πολλά σχέδια διαφθοράς θα εμφανιστούν για να επιτευχθεί πρόσθετο εισόδημα. Η φτηνή κυβέρνηση και οι χαμηλόμισθοι υπάλληλοι έχουν καταστρέψει περισσότερα από ένα κράτη.

Η λογική για την επίλυση αυτών των προβλημάτων αποδείχθηκε αρκετά απλή. Οι πολιτικοί ηγέτες και αξιωματούχοι δικαιούνται να λαμβάνουν επαρκείς αποδοχές ανάλογα με τη σημασία της θέσης τους και τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται. Το εισόδημά τους θα πρέπει να είναι συγκρίσιμο με το μισθό των διευθυντών του αντίστοιχου επιπέδου σε άλλους τομείς δραστηριότητας. Αυτές είναι οι προϋποθέσεις για μια έντιμη, άφθαρτη και αποτελεσματική κυβέρνηση.

Ως εκ τούτου, καθώς η οικονομική κατάσταση βελτιωνόταν και η χώρα έφτασε σε βιώσιμο ρυθμό ανάπτυξης, ο μισθός των εργαζομένων άρχισε να αυξάνεται κάθε λίγα χρόνια και η συνεχής ανάπτυξη της οικονομίας κατά 7-10% ετησίως για αρκετές δεκαετίες επέτρεψε τη μετάβαση σε ένα νέο μισθολογικό σύστημα. Συνδέει αυτόματα τους μισθούς των δημοσίων υπαλλήλων με τους μισθούς των εργαζομένων ανάλογης βαθμίδας στον ιδιωτικό τομέα, αυξάνοντας ή μειώνοντας τους ανάλογα με το εισόδημα των επιχειρηματιών. Μισθόςεκπροσώπων του δημόσιου τομέα ορίζεται στα 2/3 του εισοδήματος των εργαζομένων στον ιδιωτικό τομέα.

Βρισκόμενοι στο κύμα των άμεσων αιτιακών σχέσεων, ορισμένοι «μεγάλοι» μεταρρυθμιστές των δημοσίων υπηρεσιών σε άλλες χώρες, αναφερόμενοι σε αυτήν την εμπειρία, περιορίζουν τον αριθμό των στόχων της μεταρρύθμισης κατά της διαφθοράς στην αύξηση των μισθών των υπαλλήλων. Αν και είναι σαφές ότι τα υψηλά εισοδήματα των εργαζομένων δεν ήταν προαπαιτούμενο, αλλά το αποτέλεσμα του κολοσσιαίου ιστορικού άλματος της Σιγκαπούρης στην ταχεία και βιώσιμη ανάπτυξή της. Οι μεγάλοι στόχοι μπορούν να πραγματοποιηθούν μόνο από εξαιρετικούς ανθρώπους με τη βοήθεια αντισυμβατικών προσεγγίσεων και λύσεων.

Ας αναφερθούμε σε ένα ακόμη παράδειγμα, που μέχρι τώρα προκαλεί ατελείωτες διαμάχες στην πολιτική και επιστημονική κοινότητα. Η ίδια η ιδέα της ύπαρξης μιας έντιμης κυβέρνησης, σύμφωνα με την ηγεσία της Σιγκαπούρης, υπονομεύτηκε από την καθιερωμένη πρακτική της εκλογής υποψηφίων για κυβερνητικές θέσεις. Μια προσεκτική μελέτη της παγκόσμιας εμπειρίας της αντιπροσωπευτικής δημοκρατίας κατέστησε δυνατό να δούμε τις προφανείς ελλείψεις της.

Ο ανταγωνισμός ιδεών και προγραμμάτων των υποψηφίων συχνά αντικαθίσταται από τον ανταγωνισμό των χρημάτων τους. Μια τέτοια «εμπορική δημοκρατία», το υψηλό κόστος των εκλογών, είναι η κατάρα πολλών ευρωπαϊκών και ασιατικών χωρών. Απλώς δυσφημεί την κυβέρνηση, σκορπίζει τη δημόσια πρωτοβουλία και θέτει σε κίνηση έναν φαύλο κύκλο διαφθοράς. δαπανώνται για επιτυχημένες προεκλογική εκστρατείαΟι νικητές πρέπει να επιστρέψουν κεφάλαια στους πιστωτές με τη μορφή παράνομων κρατικών συμβάσεων και προτιμήσεων, διανομής προσοδοφόρων θέσεων. Οι επιλογές τέτοιων ανθρώπων έλαβαν ένα περιφρονητικό ψευδώνυμο "ΑΤΜ".

Ως προληπτικό μέτρο, η Σιγκαπούρη άλλαξε το σύνταγμα της χώρας το 1990 και δημιούργησε έναν θεσμό διορισμένων, αντί εκλεγμένων, μελών του κοινοβουλίου. Αυτό επέτρεψε σε γνωστά άτομα στη χώρα με αναμφισβήτητα πλεονεκτήματα ανεξάρτητων απόψεων να εισέλθουν στο κοινοβούλιο, να παίξουν εποικοδομητικό ρόλο στη στοχαστική κριτική της κυβερνητικής πολιτικής και να βελτιώσουν τις δραστηριότητές του.

Προαγωγή και πρόσληψη

Στη Σιγκαπούρη, σε κρατικό επίπεδο, κήρυγμα αρχή της αξιοκρατίας . Η αξιοκρατία που εισήχθη για πρώτη φορά ως αρχή από τους Βρετανούς το 1951, κέρδισε έδαφος το 1959, όταν η ηγεσία της χώρας τόνισε την εξάρτηση της προαγωγής από την ικανότητα ενός ατόμου.

Το κράτος εντοπίζει υποσχόμενους μαθητές σε μικρή ηλικία, τους παρατηρεί και τους ενθαρρύνει σε όλη τη διάρκεια των σπουδών τους. Παίρνουν υποτροφίες για να μπουν σε πανεπιστήμια, κάποιοι πάνε στο εξωτερικό. Σε αντάλλαγμα, οι πολλά υποσχόμενοι φοιτητές δεσμεύονται να εργαστούν για την κυβέρνηση για τέσσερα έως έξι χρόνια.

Έτσι, οι καλύτεροι και τα πιο προικισμένοι εισέρχονται στη δημόσια διοίκηση και οι εταιρείες που συνδέονται με την κυβέρνηση στη Σιγκαπούρη έχουν πρόσβαση σε αυτή τη δεξαμενή ανθρώπινων πόρων. Πράγματι, ορισμένα ανώτερα στελέχη είναι μέλη του διοικητικού συμβουλίου τέτοιων εταιρειών και ενδέχεται να προσληφθούν για να εργαστούν σε αυτές σε μόνιμη βάση.

Ενεργή αναζήτηση ταλέντων, απασχόληση όλων των επαγγελματιών, επιτυχημένων επιχειρηματιών, ανθρώπων δημιουργικών επαγγελμάτων, εργαζομένων υψηλής ειδίκευσης και η λύση τους κοινωνικά προβλήματαδιεκπεραιώνονται από δύο ειδικές κυβερνητικές επιτροπές. Παράλληλα, οργάνωσαν μια συστηματική αναζήτηση ταλαντούχων νέων σε όλο τον κόσμο.

Οι Πρεσβείες της Σιγκαπούρης στο Ηνωμένο Βασίλειο, τις ΗΠΑ, την Αυστραλία, τη Νέα Ζηλανδία και τον Καναδά διοργανώνουν πολυάριθμες συναντήσεις με Ασιάτες φοιτητές για να τους ενδιαφέρουν να βρουν δουλειά στη Σιγκαπούρη. Ευρέως χρησιμοποιημένο τακτική πράσινης συγκομιδής , που εφευρέθηκε από αμερικανικές εταιρείες, προσφέροντας στους μαθητές δουλειά ακόμη και πριν από τις τελικές εξετάσεις, με βάση τα αποτελέσματα των σημερινών ακαδημαϊκών επιδόσεων.

Πολλές εκατοντάδες υποτροφίες απονέμονται ετησίως στους καλύτερους φοιτητές από την Ινδία, την Κίνα και άλλες χώρες της Νοτιοανατολικής Ασίας με την ελπίδα της επακόλουθης απασχόλησής τους στη Σιγκαπούρη ή στις εταιρείες της στο εξωτερικό. Ως αποτέλεσμα της ενεργού πρόσληψης, η εισροή ειδικών ήταν τρεις φορές μεγαλύτερη από τη «διαρροή εγκεφάλων». Η Σιγκαπούρη τους προσελκύει με υψηλό επίπεδο ανάπτυξης και ποιότητας ζωής, προοπτικές επιτυχημένη καριέρα, την ικανότητα να αφομοιώνεται εύκολα στην ασιατική κοινωνία της.

Χιλιάδες ταλαντούχοι μηχανικοί, διευθυντές και άλλοι επαγγελματίες που ήρθαν από το εξωτερικό συνέβαλαν στην ανάπτυξη της Σιγκαπούρης, τη βοήθησαν να γίνει μια ευημερούσα κοινωνία και να μπει στο κορυφαίο πρωτάθλημα των εθνών του κόσμου.

Το ποσοστό της ηγεσίας της ανεξάρτητης Σιγκαπούρης στις αρχές της αξιοκρατίας και των κανόνων Κομφουκιανή ηθική στη διαμόρφωση των θεμελίων του κρατικού μηχανισμού δεν ήταν τυχαία. Το πολυτιμότερο αγαθό κάθε κυβέρνησης είναι η εμπιστοσύνη του λαού. Όλοι γνώριζαν καλά τα πολυάριθμα παραδείγματα αναποτελεσματικών κυβερνήσεων και διαφθοράς στα υψηλότερα κλιμάκια εξουσίας σε μεμονωμένες ασιατικές χώρες, που προκάλεσαν την παρακμή αυτών των κρατών. Για το λόγο αυτό, η ανησυχία για την αποτελεσματική χρήση του ανθρώπινου κεφαλαίου με βάση το ταλέντο και την αξία, η εισαγωγή ενός διαφανούς και αξιόπιστου συστήματος διορισμών, σε συνδυασμό με ένα εύρυθμο σύστημα γνήσιας λογοδοσίας των υπαλλήλων, προκάλεσε βαθιά αίσθηση.

Η πολιτική και διοικητική ελίτ καλείται να θέσει υψηλά πρότυπα διοικητικών ικανοτήτων, να δείξει το δρόμο δικό του παράδειγμανα διασφαλίσει την ανάπτυξη της χώρας και να αντέξει τον διεθνή ανταγωνισμό. Πολύ αργότερα, ο Lee Kuan Yew έγραψε στα απομνημονεύματά του ότι ξεκινώντας με το κήρυγμα υψηλών ηθικών αρχών, σταθερές πεποιθήσειςΚαι οι καλύτερες προθέσεις για την εξάλειψη της διαφθοράς είναι εύκολο, αλλά το να ανταποκρίνεται κανείς σε αυτές τις καλές προθέσεις είναι δύσκολο. Ειδικά σε μια κοινωνία όπου η διαφθορά ήταν ένα από τα χαρακτηριστικά του παραδοσιακού τρόπου ζωής. Αυτό απαιτεί ισχυρή ηγεσία και αποφασιστικότητα για την καταπολέμηση όλων των παραβατών χωρίς εξαίρεση.

Για τους περισσότερους από την πρώτη γενιά ηγετών στη Σιγκαπούρη, η αρχή του «να είσαι έντιμος και αδιάφθορος» ήταν μια συνήθεια και κανόνας ζωής. Είχαν εξαιρετική μόρφωση, αξιοπρεπή και σταθερή οικονομική κατάσταση και δεν πήγαν στην εξουσία για να πλουτίσουν. Η προσωπική τους άψογη δημιούργησε ένα νέο ηθικό κλίμα στην κοινωνία. Η κοινή γνώμη άρχισε να θεωρεί τη διαφθορά ως απειλή για την επιτυχή ανάπτυξη της κοινωνίας, την εξουσία του κράτους στη διεθνή σκηνή. Ωστόσο, ο γνωστός Αμερικανός πολιτικός επιστήμονας S. Huntington στο βιβλίο του «Political Order in Changing Societies» (1968) σημείωσε, όχι χωρίς λόγο, ότι οι πολιτικοί θεσμοί δεν διαμορφώνονται σε μια μέρα. Αυτή είναι μια αργή διαδικασία, ειδικά σε σύγκριση με την πιο δυναμική διαδικασία οικονομικής ανάπτυξης. Σε ορισμένες περιπτώσεις, ορισμένοι τύποι εμπειρίας μπορούν να μετασχηματιστούν ενεργά υπό την επίδραση του χρόνου, των οξέων συγκρούσεων και άλλων σοβαρών δοκιμασιών. Επομένως, ένας από τους δείκτες του επιπέδου θεσμοθέτησης του οργανισμού είναι η ηλικία του.

«Όσο η πρώτη γενιά των ηγετών της παραμένει επικεφαλής του οργανισμού, η διαδικασία διεξάγεται από τους εμπνευστές της, η προσαρμοστικότητα του οργανισμού παραμένει αμφίβολη». Είναι ενδιαφέρον ότι ήταν ο Χάντινγκτον που στη συνέχεια έγινε ένας από τους πρώτους επικριτές του μοντέλου της Σιγκαπούρης. Η ακεραιότητα και η αποτελεσματικότητα που ενστάλαξε ο ανώτερος υπουργός Λι στη Σιγκαπούρη είναι πιθανό να τον ακολουθήσει στον τάφο, είπε.

Σε ορισμένες περιπτώσεις, ο αυταρχισμός μπορεί να παράγει καλά αποτελέσματα σε σύντομο χρονικό διάστημα. Αλλά η εμπειρία δείχνει ξεκάθαρα ότι μόνο η δημοκρατία μπορεί να διασφαλίσει ότι η καλή κυβέρνηση θα παραμείνει στην εξουσία μακροπρόθεσμα. Η πολιτική ηγεσία της Σιγκαπούρης έχει ξεπεράσει με επιτυχία αυτό το ορόσημο. Οι διάδοχοι ήταν άξιοι των προκατόχων τους.

Η αποτελεσματικότητα του κρατικού μηχανισμού

Η δημόσια υπηρεσία της Σιγκαπούρης θεωρείται μια από τις πιο αποτελεσματικές στην Ασία. Ο συνολικός αριθμός των δημοσίων υπαλλήλων είναι 65.000 άτομα. Οι υπηρεσίες του Προέδρου και του Πρωθυπουργού, 14 υπουργεία και 26 μόνιμες επιτροπές στελεχώνονται με άριστα καταρτισμένο και μορφωμένο προσωπικό.

Αυτό επιτυγχάνεται με την προαγωγή αποκλειστικά με βάση τις ικανότητες ενός ατόμου, τη σύγχρονη υλική και τεχνική υποστήριξη για δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών, την αυστηρή πειθαρχία και επιμέλεια των υπαλλήλων, τη διεκδικητικότητα και τη συνεχή προσπάθεια για αριστεία. Ο στόχος της συνεχούς βελτίωσης της ποιότητας της εργασίας επιτυγχάνεται με ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές, σαφείς και διαφανείς διοικητικές διαδικασίες, προσεκτικό σχεδιασμό δραστηριοτήτων, πρόβλεψη πιθανών διοικητικών προβλημάτων και εξάλειψη των αιτίων τους.

Για το σκοπό αυτό, κάθε υπουργείο διαθέτει τμήμα για τη βελτίωση της ποιότητας της εργασίας και εισάγονται ενεργά σύγχρονες τεχνολογίες πληροφοριών.

Ακόμη και σήμερα, οι πολίτες της Σιγκαπούρης, χωρίς να εγκαταλείψουν τον υπολογιστή του σπιτιού τους, μπορούν να λάβουν περισσότερα από δύο χιλιάδες είδη δημοσίων υπηρεσιών μέσα σε μισή ώρα.

Η επιθυμία κάθε εργαζόμενου να επιτύχει συγκεκριμένα αποτελέσματα υποστηρίζεται από αυστηρά πρότυπα εργασίας και ένα ειδικό σύστημα κριτηρίων για την αξιολόγηση της απόδοσής του.

Η καταπολέμηση της διαφθοράς, όπως η αξιοκρατία (προαγωγή σε βασικές θέσεις μόνο βάσει αξίας), η πολυεθνική πολιτική και ο πραγματισμός, είναι ένας από τους βασικούς παράγοντες της οικονομικής επιτυχίας της Σιγκαπούρης. Σκληροί νόμοι, επαρκείς μισθοί για υπουργούς και δημοσίους υπαλλήλους, τιμωρία διεφθαρμένων αξιωματούχων, αποτελεσματική λειτουργία της υπηρεσίας κατά της διαφθοράς, προσωπικά παραδείγματα ανώτερων ηγετών - όλα αυτά τα γεγονότα συνθέτουν το πρόγραμμα κατά της διαφθοράς της Σιγκαπούρης. Έτσι, η επιτυχία αυτού του κράτους είναι αποτέλεσμα σκληρής δουλειάς για την καταπολέμηση της διαφθοράς, που πραγματοποιείται σε όλους τους τομείς της ζωής.

Μια σημαντική αρχή της οργάνωσης της δημόσιας υπηρεσίας στη Σιγκαπούρη είναι η επιθυμία των υπαλλήλων να ανταποκριθούν στις ανάγκες της κοινωνίας.

Οι δημόσιοι υπάλληλοι της Σιγκαπούρης είναι υποχρεωμένοι να ανταποκρίνονται με ευαισθησία στα παράπονα του πληθυσμού και να ακούν τα αιτήματά του, τα οποία έρχονται με τη μορφή επιστολών σε εφημερίδες και περιοδικά, μέσω e-mail, στα τηλεοπτικά και ραδιοφωνικά κανάλια και εκφράζονται σε ετήσιες συναντήσεις με τον λαό. Με τη σειρά του, μετά την ανάγνωση της καταγγελίας, ο υπάλληλος υποχρεούται να δώσει πλήρη απάντηση εντός λίγων ημερών από τη δημοσίευση, διαφορετικά θα λογοδοτήσει.

Οι ακόλουθες αρχές είναι πραγματισμός και εφαρμόζοντας τις πιο αποτελεσματικές μεθόδους, π.χ. η δημόσια διοίκηση της Σιγκαπούρης αναγνωρίζει μόνο εκείνους τους νόμους που παράγουν πρακτικά χρήσιμα αποτελέσματα.

Η Σιγκαπούρη δείχνει πραγματισμό στην επιθυμία να μάθει τα περισσότερα αποτελεσματικές μεθόδουςεργάζονται για άλλες χώρες και μεγάλες εταιρείες. Η Σιγκαπούρη έχει μελετήσει και υιοθετήσει την εμπειρία των δημόσιων υπηρεσιών της Ιαπωνίας και της Γαλλίας. Πρακτική μελέτης βέλτιστες πρακτικέςη εργασία εφαρμόζεται συνεχώς και παντού. Η Σιγκαπούρη προωθεί την έννοια της συνεχούς εκπαίδευσης και κατάρτισης για τους δημοσίους υπαλλήλους.

Δημόσια Υπηρεσία της Σιγκαπούρης ουδέτερο και μη εμπλεκόμενο στην πολιτική. Αυτή η παράδοση ουδετερότητας κληρονομήθηκε από τους Βρετανούς και συμβάλλει στη διασφάλιση της συνέχειας της δημόσιας υπηρεσίας σε περιόδους πολιτικών αλλαγών. Η ουδετερότητα δεν έχει καμία σχέση με το καθήκον της άσκησης της κυβερνητικής πολιτικής, αλλά ταυτόχρονα δεν συνεπάγεται μείωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών στην εξυπηρέτηση του πληθυσμού. Η δημόσια διοίκηση οφείλει να ενεργεί δίκαια, αμερόληπτα και διαρκώς να αγωνίζεται για την επίτευξη των στόχων του κράτους, ενώ κατανοεί σαφώς ποια είναι τα εθνικά συμφέροντα της χώρας.

Αρχή - ικανότητα μεταρρύθμισης - χαρακτηρίζεται από το γεγονός ότι η δημόσια υπηρεσία της Σιγκαπούρης μεταρρυθμίζεται συνεχώς για να βελτιώσει τις επιδόσεις της. Ανώτερα στελέχη παρακολουθούν στενά τις αναδυόμενες τάσεις και καινοτομίες στον τομέα της δημόσιας διοίκησης στις ανεπτυγμένες χώρες του κόσμου, τις αναλύουν και εφαρμόζουν τις πιο αξιόλογες ιδέες και μεθόδους, λαμβάνοντας υπόψη τις πολιτικές, οικονομικές, κοινωνικές, παραμέτρους της χώρας. Οι υψηλόβαθμοι δημόσιοι υπάλληλοι θέτουν στην πρώτη θέση την ανάγκη αναμόρφωσης των προοπτικών των υπαλλήλων στην αντίληψη των μεταρρυθμίσεων, κάνοντάς τους να ενδιαφέρονται για αλλαγές και για την επίτευξη των στόχων τους. Μόνο μετά από αυτό είναι δυνατό να προχωρήσουμε στη μεταρρύθμιση της δημόσιας υπηρεσίας. Ταυτόχρονα, δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι ο απλός καθορισμός στόχων δεν θα δώσει αποτελέσματα χωρίς συνεχή παρακολούθηση της διαδικασίας αλλαγής.

Στη Δημόσια Υπηρεσία της Σιγκαπούρης εκπαίδευση προσωπικού παίζει πολύ σημαντικό ρόλο, που έχει γίνει παράδοση και προέρχεται από το ινστιτούτο εκπαίδευσης προσωπικού δημοσίων υπαλλήλων, που ιδρύθηκε το 1971. Το Κολέγιο Δημοσίων Υπηρεσιών άνοιξε το 1993 για να εκπαιδεύσει ανώτερα στελέχη. Στα εκπαιδευτικά ιδρύματα, επιδιώκουν να διδάξουν στους υπαλλήλους πέντε βασικές δεξιότητες: να παρέχουν την υψηλότερη ποιότητα υπηρεσιών. διαχείριση της αλλαγής? εργασία με ανθρώπους? διαχείριση λειτουργιών και πόρων· διαχειριστείτε τον εαυτό σας. Η δημόσια διοίκηση έχει θέσει έναν στόχο - κάθε υπάλληλος πρέπει να λαμβάνει 100 ώρες εκπαίδευσης ετησίως. Η δημόσια διοίκηση διαδραματίζει κεντρικό ρόλο στη διαμόρφωση και την αναθεώρηση της πολιτικής για το ανθρώπινο δυναμικό και στη λήψη αποφάσεων σχετικά με διορισμούς, εκπαίδευση και αξιολογήσεις απόδοσης για κυβερνητικούς αξιωματούχους.

Μαζί με τις αρχές, θα πρέπει να ληφθούν υπόψη και τα ακίνητα στα οποία βασίζεται η δημόσια υπηρεσία της Σιγκαπούρης:

1) ανάλυση συστήματος για την επίλυση πολύπλοκων προβλημάτων.

2) συστηματική καινοτομία και βελτίωση της απόδοσης.

3) υψηλό επίπεδο μηχανογράφησης.

4) μια συνεχής αναζήτηση τρόπων βελτίωσης της απόδοσης των οργανισμών: νέες ιδέες εφαρμόζονται συνεχώς που σχετίζονται με την ανάλυση κόστους και την αύξηση της κερδοφορίας.

5) διορισμός νέων, πολλά υποσχόμενων, ικανών και υψηλών αποτελεσμάτων αξιωματούχων σε πολύ υψηλές θέσεις.

6) εστίαση στη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών.

7) η διεξαγωγή συζητήσεων στις οποίες συμμετέχουν υπάλληλοι και οι προϊστάμενοί τους, καθορίζονται και αναθεωρούνται τα καθήκοντα, συζητούνται τρόποι επίτευξης των στόχων.

8) ο διορισμός ανώτερων αξιωματούχων για να υπηρετήσουν στα διοικητικά συμβούλια εταιρειών υπό κρατικό έλεγχο, που τους βοηθά να μάθουν για τις ανάγκες του ιδιωτικού τομέα και να αποκτήσουν χρήσιμη εμπειρία.

9) ενθάρρυνση της καινοτομίας και της δημιουργικότητας.

10) η αρχή της δημόσιας λογοδοσίας και η διατήρηση της «διαφάνειας».

Έτσι, η υψηλή αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα της δημόσιας υπηρεσίας στη Σιγκαπούρη είναι το αποτέλεσμα της αυστηρής πειθαρχίας, της επιμέλειας και της διεκδίκησης των υπαλλήλων, του επαγγελματισμού και της άριστης εκπαίδευσής τους. πρόσληψη των ικανότερων υποψηφίων με βάση την αρχή της αξιοκρατίας, τα χαμηλά επίπεδα διαφθοράς, τις υψηλές απαιτήσεις από τους πολιτικούς ηγέτες της χώρας, την αδιάκοπη επιδίωξη της αριστείας και την επίτευξη συγκεκριμένων αποτελεσμάτων.

Στη Ρωσία, υπάρχουν περίπου 102 υπάλληλοι ανά 10.000 άτομα. Παρά τη μείωση του αριθμού των δημοσίων υπαλλήλων κατά σχεδόν 100.000 σε σύγκριση με το 2009, το συνολικό κόστος της αμοιβής για την εργασία τους έχει αυξηθεί σημαντικά και συνεχίζει να αυξάνεται. Οι υψηλότερες ορέξεις είναι μεταξύ των ανώτερων δημοσίων υπαλλήλων, ο αριθμός των οποίων είναι περίπου 40 χιλιάδες άτομα

«Έχουμε ένα πιο διογκωμένο δημοσιονομικό δίκτυο ακόμη και σε σύγκριση με τη σοβιετική περίοδο», δήλωσε ο υπουργός Οικονομικών Anton Siluanov σε συνεδρίαση του Κρατικού Συμβουλίου τον περασμένο Οκτώβριο. Σύμφωνα με τον ίδιο, η Ρωσία είναι 1,4 φορές μπροστά από τις ανεπτυγμένες χώρες ως προς τον αριθμό των ατόμων που απασχολούνται στο δημόσιο τομέα και 2,5 φορές μπροστά από τις χώρες με μέσο επίπεδο ανάπτυξης. Για να υπολογίσετε πόσοι υπάλληλοι υπάρχουν στη Ρωσία και πόσα κερδίζουν, είναι απαραίτητο να διαχωρίσετε διαφορετικές κατηγορίες ατόμων που απασχολούνται στον δημόσιο τομέα: άμεσα υπάλληλοι των εκτελεστικών, νομοθετικών και δικαστικών αρχών (εφεξής καλούμενοι δημόσιοι υπάλληλοι ή υπάλληλοι ), υπάλληλοι κρατικών φορέων (κρατικοί υπάλληλοι) και προσωπικό κρατικών επιχειρήσεων.

Πόσοι αξιωματούχοι στη Ρωσία

Η μελέτη της κυβέρνησης του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) με μια ματιά το 2013 επιτρέπει την πιο ακριβή εκτίμηση του αριθμού των ατόμων που απασχολούνται στο δημόσιο τομέα στη Ρωσία και στις αναπτυγμένες δυτικές χώρες. Το μερίδιο των ατόμων που απασχολούνται σε κρατικούς φορείς (γενική κυβέρνηση) στη Ρωσία το 2011 ανήλθε στο 17,7% του εργατικού δυναμικού, έχοντας μειωθεί κατά 2,5% σε σύγκριση με το 2008, σύμφωνα με τα στοιχεία του ΟΟΣΑ. Αυτή η κατηγορία περιλαμβάνει όχι μόνο τους υπαλλήλους, αλλά και όλους τους κρατικούς υπαλλήλους - γιατρούς, εκπαιδευτικούς, επιβολή του νόμου, στρατιωτικοί κ.λπ. Ωστόσο, ο αριθμός των εργαζομένων σε κρατικές εταιρείες υπολογίζεται χωριστά - ο αριθμός τους στη Ρωσία αυξήθηκε την ίδια περίοδο από 10,4% σε 12,9%. Ως αποτέλεσμα, η μείωση του αριθμού των εργαζομένων στα κρατικά ιδρύματα αντισταθμίστηκε από την αύξηση του προσωπικού των κρατικών επιχειρήσεων και η συνολική απασχόληση στο δημόσιο τομέα παρέμεινε στο 30,6% το 2011.

Ο αριθμός ειδικών δημοσίων υπαλλήλων ή υπαλλήλων στη Ρωσία το 2013 ανήλθε σε 1 εκατομμύριο 455 χιλιάδες άτομα, ή 1,9% του εργατικού δυναμικού, προκύπτει από τις εκτιμήσεις της RBC με βάση τα στοιχεία της Rosstat. Από αυτούς, 248 χιλιάδες άτομα εργάστηκαν σε ομοσπονδιακές αρχές, 246 χιλιάδες σε περιφερειακές αρχές, 498 χιλιάδες σε τοπικές κυβερνήσεις, 217 χιλιάδες σε οικονομικές και φορολογικές αρχές, 151 χιλιάδες σε δικαστήρια και 95 χιλιάδες σε άλλους φορείς. Έτσι, στη Ρωσία υπάρχουν 102 αξιωματούχοι ανά 10.000 άτομα.

Περισσότερο από ό,τι στην ΕΣΣΔ, αλλά λιγότερο από ό,τι στον Καναδά

Αυτό δεν είναι το χαμηλότερο. Για σύγκριση, σύμφωνα με την Κεντρική Στατιστική Διοίκηση της ΕΣΣΔ, ο αριθμός των διευθυντών στη Σοβιετική Ένωση, εξαιρουμένου του κομματικού μηχανισμού, έφτασε στο υψηλότερο επίπεδο το 1985, ανερχόμενος σε 2,03 εκατομμύρια άτομα. Δηλαδή, στην ΕΣΣΔ στην κορύφωση της ακμής της γραφειοκρατίας υπήρχαν μόνο 73 δημόσιοι υπάλληλοι ανά 10 χιλιάδες άτομα. Ο μηχανισμός των κρατικών διευθυντών της RSFSR το 1988 αποτελούνταν από 1,16 εκατομμύρια άτομα, ή 81 αξιωματούχους ανά 10 χιλιάδες άτομα του πληθυσμού (20% λιγότερο από τώρα).

Είναι δύσκολο να υπολογιστεί ο αριθμός των υπαλλήλων σε διάφορες χώρες - τέτοια δεδομένα δεν ήταν διαθέσιμα στον ΟΟΣΑ και σε άλλους σημαντικούς διεθνείς οργανισμούς και οι εθνικές στατιστικές σε διάφορες χώρες έχουν τα δικά τους χαρακτηριστικά. Ωστόσο, ακόμη και μια συντηρητική αξιολόγηση που πραγματοποιήθηκε από το RBC δείχνει ότι η Ρωσία απέχει πολύ από το να είναι η πιο σημαντική μεγάλοι αριθμοίγραφειοκρατία.

Στις Σκανδιναβικές χώρες και στον Καναδά, υπάρχουν περίπου δύο έως τρεις φορές περισσότεροι δημόσιοι υπάλληλοι κατά κεφαλήν από ό,τι στη Ρωσία. Στη Γερμανία, τις ΗΠΑ, την Ιαπωνία, την Ισπανία, το Ισραήλ, ο αριθμός των υπαλλήλων είναι περίπου παρόμοιος με το ρωσικό επίπεδο και ανέρχεται σε 100-110 άτομα ανά 10 χιλιάδες πολίτες, ή περίπου το 2% του συνολικού εργατικού δυναμικού. Λιγότεροι από όλους τους αξιωματούχους μεταξύ των εξεταζόμενων χωρών καταγράφονται στην Ινδία (29 αξιωματούχοι), στο Καζακστάν (51 αξιωματούχοι) και στην Κίνα (72 αξιωματούχοι). Δηλαδή, ο αριθμός των δημοσίων υπαλλήλων και των υπαλλήλων του δημόσιου τομέα δεν σχετίζεται άμεσα με την ευημερία της χώρας: υπάρχουν κράτη με υψηλό βιοτικό επίπεδο, τόσο με μεγάλο όσο και με μικρότερο αριθμό κρατικών υπαλλήλων. δομές.

Δεν θέλετε να συρρικνωθεί

«Μειώνεις, περνούν έξι μήνες - κοίτα, πάλι τα ίδια αριθμός ατόμων. Ακόμη και από αυτή την άποψη, είναι απαραίτητες περιοδικές μειώσεις, ώστε ο αριθμός απλώς να μην αυξάνεται πέρα από κάθε μέτρο», δήλωσε ο τότε Πρόεδρος Ντμίτρι Μεντβέντεφ στα μέσα του 2010, αναλαμβάνοντας την πρωτοβουλία να μειώσει τους εργαζόμενους στην εκτελεστική εξουσία.

«Το υψηλό ποσοστό δαπανών για τη συντήρηση κρατικών και δημοτικών υπαλλήλων δεν εξηγείται από το γεγονός ότι το κόστος συντήρησης και μισθών είναι υψηλά, αλλά από το γεγονός ότι τα ίδια έσοδα [του προϋπολογισμού] αποτελούν μόνο το 16,3% του συνόλου των εσόδων. », είπε ο υπουργός Οικονομικών των Ινγκούς Ρουσλάν στο RBC Tsechoev. Ταυτόχρονα, γίνονται εργασίες στη δημοκρατία για μείωση του αριθμού και του κόστους συντήρησης των δημοσίων υπαλλήλων κατά 10%, πρόσθεσε. Στο Υπουργείο Οικονομικών Δημοκρατία της Τσετσενίαςσχόλια δεν ελήφθησαν.

Οι δυνάμεις ασφαλείας ακριβαίνουν

Παρά τη μείωση του αριθμού των αστυνομικών και των αξιωματικών πληροφοριών στη Ρωσία κατά 161 χιλιάδες άτομα σε σύγκριση με το 2009 (ή κατά 14%), η Ρωσία παραμένει ένας από τους παγκόσμιους ηγέτες όσον αφορά τον αριθμό των αστυνομικών κατά κεφαλήν και το συνολικό κόστος πληρώνοντας αξιωματικούς επιβολής του νόμου τα τελευταία χρόνιαέχουν αυξηθεί σημαντικά.

Επισήμως, οι υποσχέσεις για αύξηση των μισθών των σωμάτων ασφαλείας δόθηκαν στο αποκορύφωμα της προεκλογικής περιόδου τον Δεκέμβριο του 2011 (στο πλαίσιο της απευθείας γραμμής του Βλαντιμίρ Πούτιν). «Από τον Ιανουάριο του 2013 θα αυξηθούν οι μισθοί σε όλες τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου, όπως έχει ήδη γίνει στο Υπουργείο Εσωτερικών», είπε τότε, ενώ ήταν ακόμη πρωθυπουργός. Επρόκειτο για υπαλλήλους 12 τμημάτων: της Ομοσπονδιακής Σωφρονιστικής Υπηρεσίας, του Υπουργείου Έκτακτης Ανάγκης, του FMS, του FSKN, του FSB, της Υπηρεσίας Εξωτερικών Πληροφοριών, του FSO, της Κρατικής Υπηρεσίας Ταχυμεταφορών, των τελωνείων, της εισαγγελίας, καθώς και η TFR και η Υπηρεσία Ειδικών Αντικειμένων υπό τον Πρόεδρο.

Η υπόσχεση τηρήθηκε: το συνολικό κόστος πληρωμής των αξιωματικών επιβολής του νόμου στη Ρωσία (εξαιρουμένου της εισαγγελίας) έχει αυξηθεί σημαντικά τα τελευταία χρόνια. Σύμφωνα με τους υπολογισμούς του RBC με βάση τα δεδομένα της Rosstat, εάν το 2011 το συνολικό κόστος ανήλθε σε 335 δισεκατομμύρια ρούβλια, τότε το 2013 - 587 δισεκατομμύρια ρούβλια. Χωρίς τον πληθωρισμό, η αύξηση του πραγματικού κόστους σε δύο χρόνια έφτασε το 54%.

Τι μπορεί να μάθει η δημόσια υπηρεσία του Καζακστάν

από την εμπειρία της Σιγκαπούρης;

Ainur TURISBEK,

Διδακτορικό στη Νομική

…Αναζητήστε τους ενάρετους και εκτιμήστε τους ικανούς.

Πρέπει να τιτλοφορούνται, να ανταμείβονται ηθικά,

διορίστηκε σε υψηλές θέσεις και επένδυσε με εξουσία προκειμένου να

να καθιερωθεί αυστηρή τάξη...

Μόζι, αρχαίος σοφός (470-391 π.Χ.)

Εκπληκτική μεταμόρφωσηΗ Σιγκαπούρη από μια βρετανική αποικία σε μια ακμάζουσα ασιατική μητρόπολη και πόλη του μέλλοντος κόβει την ανάσα. Ελάχιστοι πίστευαν στην επιτυχή επιβίωση της νησιωτικής πόλης-κράτους, που απέκτησε την ανεξαρτησία της στις 9 Αυγούστου 1965. Είχε προηγηθεί το αποικιακό καθεστώς, η καταστροφή και η φτώχεια μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, η αναταραχή που προκλήθηκε από την αποχώρηση ξένων στρατιωτικών δυνάμεων από τη χώρα, η ένταξη και η αποχώρηση λόγω θεμελιωδών διαφωνιών σε πολιτικά ζητήματα από την Ομοσπονδία της Μαλαισίας.

Η Σιγκαπούρη όχι μόνο επέζησε, αλλά σηκώθηκε στα πόδια της χάρη στη δύναμη του νόμου, τη βούληση του λαού και κυρίως την πολιτική βούληση του πρώτου πρωθυπουργού της χώρας, Lee Kuan Yew, ο οποίος άφοβα ξεκίνησε τη μεταρρύθμιση μετά τη μεταρρύθμιση. Υπό την ηγεσία του, ήταν δυνατό να φέρει τη Σιγκαπούρη από τον "τρίτο κόσμο" στον "πρώτο".

Ενδεικτικό στη Σιγκαπούρη είναι το μοντέλο οργάνωσης της δημόσιας υπηρεσίας. Οι μέθοδοι κατά της διαφθοράς θεωρούνται ιδιαίτερα αποτελεσματικές. Σήμερα, η Σιγκαπούρη είναι το κράτος που νίκησε αυτό το κακό.

Η ιστορία της ανεξαρτησίας της Σιγκαπούρης θυμίζει την ιστορία του Καζακστάν. Μετά την απόκτηση της ανεξαρτησίας, η Δημοκρατία του Καζακστάν χρειάστηκε να μεταρρυθμίσει το διοικητικό σύστημα, να το προσαρμόσει στις συνεχιζόμενες αλλαγές, προκειμένου να ανταποκριθεί στις πολυάριθμες προκλήσεις πολλών χωρών του κόσμου.

Η περίοδος συγκρότησης του κράτους μας στις αρχές της δεκαετίας του '90 του περασμένου αιώνα χαρακτηρίστηκε από «μια ανίκανη οικονομία. άδειο ταμείο? μη ανεπτυγμένο πολιτικό σύστημα ... η χώρα ζούσε σύμφωνα με το Σύνταγμα των καιρών Σοβιετική Ένωση, κληρονομώντας του ένα συγκεκριμένο στρατιωτικό δυναμικό. Ο κόσμος δεν ενδιαφερόταν για εμάς, η παγκόσμια κοινότητα ανησυχούσε μόνο για το πυρηνικό μας δυναμικό. Η κοινωνικοοικονομική και πολιτική κατάσταση ήταν απλώς κρίσιμη» /1/.

Η συνταγή για την υπέρβαση της κρίσης, που εφαρμόστηκε από τον αρχηγό του κράτους, η οποία συχνά αποκαλείται το «θαύμα του Καζακστάν»: πρώτα, νόμοι, οικονομία και μετά πολιτικό σύστημα, σύμφωνα με πολλούς ξένους αναλυτές, είναι η μόνη αληθινή και καθολική για τις χώρες της ΚΑΚ. Σε εκείνες τις χώρες όπου αυτό δεν έγινε σεβαστό, παρατηρήσαμε «έγχρωμες επαναστάσεις», και τώρα πρέπει να ξεκινήσουν εκ νέου οι μεταρρυθμίσεις εκεί.

Το Καζακστάν όχι μόνο κατάφερε να αποφύγει τους κραδασμούς, αλλά έγινε επίσης ηγέτης στις μεταρρυθμίσεις μεταξύ των χωρών της ΚΑΚ. Η 15η επέτειος της ανεξαρτησίας της Δημοκρατίας του Καζακστάν πλησιάζει. Σε αυτό το διάστημα, η χώρα μας έκανε μια ραγδαία πρόοδο στον κοινωνικοοικονομικό τομέα και πλέον συγκαταλέγεται στην ομάδα των χωρών με μέσο επίπεδο εισοδήματος σύμφωνα με την ταξινόμηση της Παγκόσμιας Τράπεζας /2/. Ο Πρόεδρος της χώρας Ν.Α. Ο Nazarbayev έθεσε ένα νέο καθήκον για την κυβέρνηση - να εισέλθει στις 50 κορυφαίες ανταγωνιστικές χώρες του κόσμου /3/.

Μία από τις βασικές κατευθύνσεις των διοικητικών μεταρρυθμίσεων, στις οποίες πραγματοποιείται ο εκσυγχρονισμός της δημόσιας διοίκησης, είναι η μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης.

Για να δημιουργήσετε μια βελτιωμένη δημόσια υπηρεσία, πρέπει να μάθετε τις βέλτιστες πρακτικές από άλλες χώρες, όχι αντιγράφοντας τυφλά την εμπειρία τους, αλλά παρατηρώντας προσεκτικά, μελετώντας τις πιο θετικές πτυχές και προσαρμόζοντας προσεκτικά τις συνθήκες του Καζακστάν κατά την εφαρμογή τους.

Η δημόσια υπηρεσία της Σιγκαπούρης περιλαμβάνει το γραφείο του προέδρου και του πρωθυπουργού, 14 υπουργεία και 26 μόνιμες επιτροπές. Ο συνολικός αριθμός των δημοσίων υπαλλήλων είναι περίπου 65 χιλιάδες άτομα /4/.

Το μοντέλο της Σιγκαπούρης οργάνωσης δημοσίων υπηρεσιών αναγνωρίζεται από διεθνείς οργανισμούς ως ένα από τα καλύτερα στον κόσμο. Οι κύριοι παράγοντες που καθορίζουν την επιτυχία είναι η ευαίσθητη και επαγγελματική διαχείριση. διαχείριση, όπου η δημόσια υπηρεσία διαδραματίζει αποφασιστικό ρόλο, και τις εγγενείς θετικές ιδιότητες των ανθρώπων. Σε αυτούς οικοδομείται μια αποτελεσματική και δίκαιη δημόσια υπηρεσία στη Σιγκαπούρη. Η εμπειρία ορισμένων χωρών του κόσμου δείχνει ότι μια διεφθαρμένη, ανίκανη και αναποτελεσματική δημόσια υπηρεσία οδηγεί σε γραφειοκρατία, φτώχεια, εξαθλίωση και υποβάθμιση της οικονομίας. Για να αποφευχθεί αυτό απαιτεί έναν πολιτικό ηγέτη ικανό να διατηρεί μια καλή, καθαρή, αποτελεσματική και ευαίσθητη δημόσια υπηρεσία. Η διοίκηση πρέπει να είναι υπεύθυνη πολυτελής ζωήμε φόντο τη φτώχεια του λαού /5/.

Η επιτυχία και η αριστεία της Δημόσιας Υπηρεσίας της Σιγκαπούρης έγκειται στις δέκα αρχές που διέπουν τη λειτουργία της, οι οποίες απαιτούν εντατική και προσεκτική εφαρμογή και συντήρηση.

Αυτές οι αρχές και πρακτικές ενσωματώνονται σε ένα συγκρότημα, το οποίο στη συνέχεια εφαρμόζεται εντατικά και προσεκτικά και υποστηρίζεται από κατάλληλους πόρους, προσεκτικό σχεδιασμό, αυστηρή πειθαρχία και ολοκληρωμένες οδηγίες. Η ανατροφοδότηση και η διαδοχική εκτέλεση είναι σημαντικά στοιχεία του συστήματος της Σιγκαπούρης /6/.

Θεμελιώδης ΑρχήΗ οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας στη Σιγκαπούρη είναι η αρχή της αξιοκρατίας, η οποία είναι αντίθετη από την αρχή (σύστημα) της πατρωνίας /7/. Η αρχή (σύστημα) της αξιοκρατίας βασίζεται στα προσωπικά προσόντα ενός δημοσίου υπαλλήλου και στοχεύει στην αποτελεσματική χρήση του ανθρώπινου δυναμικού.

Επί του παρόντος, το τρέχον μοντέλο δημόσιας υπηρεσίας στη Δημοκρατία του Καζακστάν βασίζεται κυρίως στην αρχή της αξιοκρατίας, δηλ. αξιολόγηση και προαγωγή των εργαζομένων βάσει της αξίας και της προσωπικής αξίας, αρχή που εγγυάται την ποιοτική αναπαραγωγή της συσκευής, την προστασία της από γραφειοκρατισμό και κάστα, η οποία περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία: υποχρεωτική ανταγωνιστική επιλογή για εισαγωγή και προαγωγή στο κοινό υπηρεσία; νομική και κοινωνική προστασία των δημοσίων υπαλλήλων· ίση αμοιβή για εργασία ίσης αξίας· ενθάρρυνση των δημοσίων υπαλλήλων που έχουν επιτύχει αποτελεσματικά αποτελέσματα στις δραστηριότητές τους· διόρθωση των δραστηριοτήτων εκείνων των οποίων η απόδοση δεν είναι πλήρως ικανοποιητική και η απόλυση εργαζομένων των οποίων η απόδοση δεν είναι ικανοποιητική· συνεχής εκπαίδευση των δημοσίων υπαλλήλων για τη βελτίωση της απόδοσής τους.

Το κράτος της Σιγκαπούρης εντοπίζει πολλά υποσχόμενους φοιτητές, παρακολουθεί τις σπουδές τους, τους ενθαρρύνει καθ' όλη τη διάρκεια των σπουδών τους, χορηγεί ειδικές υποτροφίες, τους στέλνει στο εξωτερικό για να σπουδάσουν ξένη εμπειρία στις πιο ανεπτυγμένες χώρες του κόσμου. Όσο για τους πολλά υποσχόμενους φοιτητές, μετά την αποφοίτησή τους από τα πανεπιστήμια, αναλαμβάνουν να δουλέψουν στην κυβέρνηση για 4-6 χρόνια. Κάποιοι από αυτούς στρατολογούνται στις τάξεις του Κόμματος Λαϊκής Δράσης. Έτσι, οι καλύτεροι και πιο προικισμένοι μαθητές μπαίνουν στο δημόσιο. Παρόμοιο προεδρικό πρόγραμμα "Bolashak" προβλέπεται στο Καζακστάν.

Οι ανταγωνιστικοί μισθοί των δημοσίων υπαλλήλων αποτελούν εγγύηση ότι ταλαντούχο και ικανό προσωπικό δεν θα πάει να εργαστεί στον ιδιωτικό τομέα. Το υψηλό επίπεδο αμοιβών των υπαλλήλων διασφαλίζεται από την αρχή της οικονομίας. Η πόλη-κράτος γνωρίζει καλά προβλήματα όπως η εκτεταμένη γραφειοκρατία, η επικάλυψη των καθηκόντων των υπαλλήλων, η μείωση της παραγωγικότητας, οι αυξανόμενοι προϋπολογισμοί... Λόγω του κύρους της δημόσιας υπηρεσίας και των υψηλών μισθών, ακόμη και με μεγάλο όγκο εργασίας, οι Το μοντέλο δημόσιας υπηρεσίας της Σιγκαπούρης διαχειρίζεται με μικρό αριθμό προσωπικού, χρησιμοποιώντας σύγχρονη τεχνολογία και υπολογιστές. Ένας Σιγκαπούρης δημόσιος υπάλληλος μπορεί να περιγραφεί ως: έντιμος, ικανός, επαγγελματίας, καλοπληρωμένος, αλλά συνεχώς υπό πίεση να χάσει τη θέση του λόγω της άφιξης ενός πιο επαγγελματία από αυτόν.

Στην πρώτη γενιά ηγετών της Σιγκαπούρης, η ειλικρίνεια ήταν συνήθεια. Οι οπαδοί μας έγιναν υπουργοί, επιλέγοντας μια τέτοια καριέρα ανάμεσα σε πολλούς άλλους, και το κυβερνητικό έργο δεν ήταν η πιο ελκυστική επιλογή. Εάν πληρώνετε ελάχιστα ικανό άτομοπου κατέχει υπουργική θέση, θα ήταν δύσκολο να περιμένει κανείς να εργαστεί σε μια τέτοια θέση για μεγάλο χρονικό διάστημα, κερδίζοντας μόνο ένα κλάσμα από αυτά που θα μπορούσε να κερδίσει στον ιδιωτικό τομέα. Οι κακοπληρωμένοι υπουργοί και δημόσιοι υπάλληλοι έχουν καταστρέψει περισσότερες από μία ασιατικές κυβερνήσεις. Η επαρκής αμοιβή είναι ζωτικής σημασίας για τη διατήρηση της ακεραιότητας και του ηθικού των πολιτικών ηγετών και των ανώτερων αξιωματούχων /8/.

Ο συνολικός αριθμός των δημοσίων υπαλλήλων στη Σιγκαπούρη είναι περίπου 65 χιλιάδες άτομα, στην εργασία των οποίων οι υπολογιστές παίζουν μεγάλο ρόλο. Η αναλογία 110.000 υπαλλήλων κρατικών δομών και κρατικών επιτροπών προς έναν πληθυσμό 4 εκατομμυρίων είναι η αναλογία 275 δημοσίων υπαλλήλων ανά 100.000 πληθυσμού. Η μηχανογράφηση συνέβαλε στη μείωση του αριθμού των εργαζομένων /9/.

Η ειλικρίνεια και η πειθαρχία κατά της διαφθοράς είναι μεταξύ των βασικών αρχών της δημόσιας διοίκησης της Σιγκαπούρης.

Το 2005, η Διεθνής Διαφάνεια (TI) δημοσίευσε μια αξιολόγηση σύμφωνα με την οποία η Σιγκαπούρη είναι η πέμπτη χώρα με τη μικρότερη διαφθορά στον κόσμο και η πρώτη μεταξύ των ασιατικών χωρών στον Δείκτη Διαφθοράς με συνολική βαθμολογία 9,4 στα 10 /10/.

Η καταπολέμηση της διαφθοράς διεξάγεται από πολιτικούς ηγέτες και αξιωματούχους και υποστηρίζεται επίσης ενεργά από την κοινωνία. Για το σκοπό αυτό, ιδρύθηκε το 1952 ένα ανεξάρτητο εξειδικευμένο όργανο κατά της διαφθοράς, το Γραφείο Διερεύνησης Διαφθοράς, για να ερευνήσει και να επιδιώξει την πρόληψη της διαφθοράς στον δημόσιο και ιδιωτικό τομέα της οικονομίας της Σιγκαπούρης.