Απαντήσεις στην πιστοποίηση στη διεθνή διπλωματία
Η έννοια της πολυμερούς διπλωματίας
Η πολυμερής διπλωματία είναι η επίσημη δραστηριότητα των αρχηγών κρατών, νομικών ειδικών υπηρεσιών/φορέων εξωτερικών σχέσεων και των ξένων εκπροσώπων τους για την υλοποίηση διαπραγματεύσεων, την αλληλογραφία μη στρατιωτικών πρακτικών γεγονότων, λαμβάνοντας υπόψη τις ειδικές συνθήκες και τη φύση των καθηκόντων που πρέπει να επιλύονται για την υποστήριξη των στόχων της εξωτερικής πολιτικής.
Παράγοντες της πολυμερούς διπλωματίας
Οι φορείς της πολυμερούς διπλωματίας δεν είναι μόνο εκπρόσωποι κρατών. Αντιπρόσωποι από TNC (διεθνικές εταιρείες) και INGO (διεθνείς μη κυβερνητικές οργανώσεις) ανταγωνίζονται για επιρροή στους διαδρόμους των Ηνωμένων Εθνών και άλλων ΔΣ με επαγγελματίες διπλωμάτες, πολιτικούς και διεθνείς αξιωματούχους. Ο ρόλος των μη κρατικών παραγόντων που ασχολούνται με την άσκηση πιέσεων για τα συμφέροντα των οργανώσεών τους μεταξύ των κυβερνήσεων, του Τύπου και των διεθνών αξιωματούχων αυξάνεται. Οι εκπρόσωποι των ΜΚΟ επιδεικνύουν μεγαλύτερη ικανότητα από τους επαγγελματίες διπλωμάτες στην αντιμετώπιση ειδικών, πολύ συγκεκριμένων θεμάτων. Η λεγόμενη «διπλωματική αντιελίτ» σχηματίζεται ανάμεσα σε μη κρατικούς παράγοντες, σαν να εναντιώνονται σε επαγγελματικά διπλωματικά στελέχη.
Διαφορές:Πρώτααφορά τη βάση γνώσεων και τις πληροφορίες που απαιτούνται για ένα συγκεκριμένο είδος διπλωματίας. Στην παραδοσιακή διπλωματία, ένας διπλωμάτης που εκπροσωπεί τη χώρα του στην πρωτεύουσα άλλου κράτους πρέπει να έχει καλή κατανόηση των εθνικών συμφερόντων και των δύο μερών. Πρέπει να ξέρει πού συμπίπτουν αυτά τα συμφέροντα και πού διαφέρουν. Χρειάζεται γνώση και κατανόηση του πολιτικού συστήματος και της πολιτικής κουλτούρας της χώρας υποδοχής, γνωριμία με τους εξέχοντες ανθρώπους της. Στον τομέα της πολυμερούς διπλωματίας, οι διπλωμάτες πρέπει να μπορούν να προσαρμοστούν σε ένα πολιτικό περιβάλλον και πολιτισμό όπου οι άνθρωποι μιλούν πολλές γλώσσες και όπου είναι απαραίτητο να γνωρίζουν και να λαμβάνουν υπόψη τα εθνικά συμφέροντα μεγάλου αριθμού χωρών. ΔεύτεροςΗ διαφορά μεταξύ της πολυμερούς διπλωματίας και της παραδοσιακής διπλωματίας είναι ότι ο πρώτος τύπος συνοδεύεται από τακτικές προσωπικές επαφές με μεγάλο αριθμό ατόμων. Ως εκ τούτου, η ικανότητα να διατηρείτε επιχειρηματικές σχέσεις και να τα πηγαίνετε καλά με τους συναδέλφους σας ανεξάρτητα από τις πολιτικές, οικονομικές και πολιτισμικές διαφορές τους είναι πιθανώς πιο σημαντική στα πολυμερή φόρουμ παρά στις διμερείς σχέσεις, όπου το πολιτικό και στρατιωτικό βάρος των δύο χωρών είναι πιο σημαντικός παράγοντας παρά τις ιδεολογικές και πολιτισμικές τους διαφορές.
Χαρακτηριστικά της πολυμερούς διαπραγματευτικής διπλωματίας
Πρόκειται για διπλωματία χωρίς να επιβάλλουν τις αξίες τους από ορισμένα κράτη σε άλλες χώρες, χωρίς υπαγορεύσεις, χωρίς αντιπαραθέσεις και στρατιωτικές ανατροπές, δηλαδή μόνο μέσω διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο μιας γενικά αναγνωρισμένης ΔΙΕΘΝΕΣ ΔΙΚΑΙΟ.
Πολυμερείς διακυβερνητικές διασκέψεις και φόρουμ
Το συνέδριο M / n είναι μια συνάντηση εκπροσώπων που μιλούν εκ μέρους του κράτους, η οποία συγκαλείται για μια ορισμένη περίοδο για την επίτευξη ορισμένων στόχων.
Τα διεθνή συνέδρια μπορούν να ταξινομηθούν ως εξής:
♦ διμερές ή πολυμερές.
♦ αφιερωμένο σε ένα ή περισσότερα θέματα.
♦ ειδική ή τακτική.
♦ συνέδρια με ή χωρίς μόνιμη γραμματεία.
Διεθνές τα συνέδρια μπορούν να χωριστούν ανά σκοπό για την οποία οργανώνονται. Σύμφωνα με αυτό μπορούν?
♦ είναι δικαστήριο για μια γενική συζήτηση ενός ή περισσότερων θεμάτων·
♦ Λήψη δεσμευτικών αποφάσεων για τις κυβερνήσεις.
♦ αποφασίζει για τις δραστηριότητες των γραμματειών των διακυβερνητικών οργανισμών, καθώς και για τον τρόπο υλοποίησης προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από κυβερνήσεις, όπως μόνιμες ή εκτελεστικές επιτροπές διεθνών οργανισμών μεταξύ των συνόδων ολομέλειας.
Οι γενικές αρχές που ενέπνευσαν την πολυμερή διπλωματία σε όλη την ιστορία έχουν ποικίλη προέλευση. Έτσι, η αρχαιότερη αρχή της πολυμερούς διπλωματίας ήταν η ιερή αρχή που ένωνε τους ανθρώπους της ίδιας πίστης. Ας θυμηθούμε την ύπαρξη του αρχαιοελληνικού αμφικτυονίου, που συγκαλούσαν οι ιερείς στους πρόποδες του ναού του Δελφικού Απόλλωνα. Στις παραμονές της Νέας Εποχής, η Αγία Έδρα, ως ιστορικό υποκείμενο του διεθνούς δικαίου και πρωταγωνιστής πολλών διπλωματικών ενεργειών του Μεσαίωνα, ήταν πάντα παρούσα και σε πολλές περιπτώσεις ήταν η κινητήρια δύναμη στο σύστημα της πολυμερούς διπλωματίας.
Το σύγχρονο μοντέλο διπλωματίας γεννήθηκε πρωτίστως ως μοντέλο πολυμερούς διπλωματίας. Η αναζήτηση και διατήρηση ισορροπίας δυνάμεων προϋπέθετε πολυμερείς συμφωνίες. Η προετοιμασία της Συνθήκης της Βεστφαλίας το 1648, η οποία διήρκεσε αρκετά χρόνια, μπορεί να θεωρηθεί το πιο εντυπωσιακό παράδειγμα πολυμερούς διπλωματίας. Κατά την περίοδο αυτή, η Ευρώπη είχε ήδη σχηματίσει μια μεγάλη εταιρεία επαγγελματιών, έμπειρων διπλωματών, οι οποίοι, κατά κανόνα, γνώριζαν προσωπικά ο ένας τον άλλον. Επί σειρά ετών οι διπλωμάτες των εμπόλεμων συναντώνονταν μεταξύ τους, προετοιμάζοντας συνέδρια ειρήνης στο Münster και στο Osnabrücken. Οι εκπρόσωποι των πιο έμπειρων Ευρωπαίων διπλωματών - του Βατικανού και των Βενετών - έπαιξαν τεράστιο ρόλο σε αυτές τις προετοιμασίες. Ήταν αυτοί που συμφώνησαν να αναλάβουν καθήκοντα ουδέτερων διαμεσολαβητών και συντόνισαν τα κείμενα των εγγράφων μαζί με τους διπλωμάτες των αντίπαλων συνασπισμών. Έτσι προσπάθησαν να θέσουν τα θεμέλια για τη μελλοντική ευρωπαϊκή ισορροπία.
Η αρχή της ισορροπίας ερμηνευόταν πάντα με δυναμικό και στατικό τρόπο. Στην πρώτη περίπτωση, επρόκειτο για την αποκατάσταση της άλλοτε διαλυμένης ισορροπίας δυνάμεων, η οποία δεν μπορούσε παρά να τονώσει τη σύγκληση πολυμερών διπλωματικών φόρουμ, σκοπός των οποίων είναι να συμφωνηθούν τρόποι επίτευξης ισορροπίας. Στη δεύτερη περίπτωση, το ζήτημα της διατήρησης της ήδη επιτευχθείσας ισορροπίας βρίσκεται στο προσκήνιο. Αυτό αποδεικνύεται από πολλά στατικά φόρουμ πολυμερούς διπλωματίας - συμμαχίες, συνέδρια, μακροπρόθεσμες συνθήκες και σύμφωνα. Το τελευταίο είχε κατά κανόνα στρατιωτικό-πολιτικό χαρακτήρα. Η αντανάκλαση μιας υπάρχουσας ή πιθανής απειλής από ένα κράτος ή ομάδα κρατών ήταν ένα άμεσο καθήκον διάφορες μορφέςπολυμερής διπλωματία.
Οι θεωρητικοί της έννοιας της ισορροπίας ως αλλαγή των συμμαχιών αντιτάχθηκαν από τους συγγραφείς που εξέφρασαν την ελπίδα ότι στο μέλλον η αιώνια διατήρηση της ειρήνης θα καταστεί δυνατή χάρη στις προσπάθειες της παγκόσμιας κυβέρνησης. Η θεωρητική σκέψη των Ευρωπαίων της σύγχρονης και της νεότερης εποχής, έχοντας ξεπεράσει την ερμηνεία της ισορροπίας δυνάμεων ως φυσικού φυσικού νόμου, επικεντρώθηκε στο ζήτημα να δοθεί στην πολυμερή διπλωματία μόνιμο χαρακτήρα, προσωποποιημένο από διεθνώς αναγνωρισμένους θεσμούς.
Το «Σχέδιο», που αναπτύχθηκε το 1462 από τον σύμβουλο του Βαυαρού βασιλιά, Αντουάν Μαρίνι, μπορεί να θεωρηθεί το πρωτότυπο τέτοιων έργων. Αφορούσε τη δημιουργία ενός Ευρωπαϊκού Συνδέσμου Κυρίαρχων Ηγετών. Το πρωτάθλημα αποτελούνταν από τέσσερα τμήματα: Γαλλικά, Ιταλικά, Γερμανικά και Ισπανικά. Το κεντρικό όργανο ήταν η Γενική Συνέλευση, ένα είδος συνεδρίου των πρεσβευτών που αντιπροσώπευαν τους ηγεμόνες τους. Κάθε μέλος του τμήματος είχε μία ψήφο. Ιδιαίτερη προσοχή δόθηκε στη διαδικασία ψηφοφορίας. Δημιουργήθηκε ένας κοινός στρατός, τα κεφάλαια για τα οποία αντλήθηκαν από φόρους στα κράτη. Η Λέγκα θα μπορούσε να τυπώσει τα δικά της χρήματα, να έχει τη δική της σφραγίδα, αρχεία και πολλούς αξιωματούχους. Υπό την Ένωση, υποτίθεται ότι θα λειτουργούσε το Διεθνές Δικαστήριο, οι δικαστές του οποίου διορίζονταν από τη Γενική Συνέλευση 1 .
Η ιδέα μιας παγκόσμιας κυβέρνησης καλλιεργήθηκε από τον Erasmus του Ρότερνταμ. Το 1517, στην πραγματεία του «Το Παράπονο του Κόσμου», απαριθμήθηκαν οι καταστροφές που συνεπαγόταν ο πόλεμος, δόθηκαν τα πλεονεκτήματα της ειρήνης και έπαινοι στους ειρηνόφιλους ηγεμόνες. Ωστόσο, εκτός από την αφηρημένη επιθυμία επίλυσης προβλημάτων μέσω της δημιουργίας μιας παγκόσμιας κυβέρνησης, το έργο δεν πρόσφερε κανένα πρακτικό πρόγραμμα. Δύο δεκαετίες αργότερα εκδόθηκε το Βιβλίο του Κόσμου του Σεμπάστιαν Φρανκ. Αναφερόμενος στις Αγίες Γραφές, ο Φρανκ τεκμηρίωσε την ιδέα ότι εφόσον ο πόλεμος είναι έργο ανθρώπινου χεριού, τότε η ειρήνη πρέπει να παρέχεται από τους ίδιους τους ανθρώπους. Ένα πιο λεπτομερές σχέδιο για τη διατήρηση της ειρήνης μέσω ισορροπημένων συνασπισμών αναπτύχθηκε στα τέλη του 16ου αιώνα. Άγγλος ποιητής και δοκιμιογράφος Thomas Overbury. Το έργο του διακρίθηκε από μια αξιοσημείωτη καινοτομία, επειδή οι συνασπισμοί ισορροπίας των χωρών της Δυτικής και Ανατολικής Ευρώπης που πρότεινε ο ίδιος για τη διατήρηση του κόσμου υπέθεσαν τη συμπερίληψη της Μοσχοβίας στον ανατολικοευρωπαϊκό συνασπισμό.
Σχεδόν έναν αιώνα αργότερα, το 1623, εκδόθηκε στο Παρίσι το έργο του Aymeric Kruse «New Kinei». Σύμφωνα με τον Πλούταρχο, ο Κινέας ήταν σοφός σύμβουλος του αρχαίου βασιλιά Πύρρου, ο οποίος προειδοποίησε επανειλημμένα τον ηγεμόνα του για τον κίνδυνο των πολέμων. «Νέος Κίνεϊ», κατά τον συγγραφέα.
πρέπει να γίνει ο μέντορας των σύγχρονων ηγεμόνων. Ο Kruse σκιαγράφησε μάλιστα ένα σχέδιο για μια ένωση λαών στο όνομα της παγκόσμιας ειρήνης. Εμπνευσμένος από την ιδέα μιας συνεχούς διαπραγματευτικής διαδικασίας, εναποθέτησε τις ελπίδες του σε ένα μόνιμο συνέδριο πρεσβευτών, το οποίο θα εκπροσωπούσε όλους τους μονάρχες της Ευρώπης, καθώς και τη Δημοκρατία της Βενετίας και τα ελβετικά καντόνια. Η Γενική Συνέλευση, που συγκαλούνταν από καιρό σε καιρό, μπορούσε να καλέσει εκπροσώπους ακόμη και μη χριστιανικών χωρών: τον Σουλτάνο της Κωνσταντινούπολης, εκπροσώπους της Περσίας, της Κίνας, της Ινδίας, του Μαρόκου και της Ιαπωνίας. Οι χώρες που δεν υπάκουαν στις αποφάσεις της Γενικής Συνέλευσης επρόκειτο να υποβληθούν σε ένοπλες κυρώσεις 2 .
Συνειδητοποιώντας την τραγωδία των γεγονότων του Τριακονταετούς Πολέμου, ο Hugo Grotius στο περίφημο έργο του «On the Law of War and Peace» (1625) ζήτησε τη δημιουργία μιας ευρωπαϊκής ένωσης κρατών, της οποίας τα μέλη πρέπει να απέχουν από τη χρήση βίας στην επίλυση των συγκρούσεων που προκύπτουν μεταξύ τους. Ο Grotius έβλεπε την προοπτική της ειρήνης στην υπεροχή του διεθνούς δικαίου έναντι του εθνικού συμφέροντος.
Μια άμεση απάντηση σε αυτές τις ιδέες ήταν το λεγόμενο «Μεγάλο έργο», που εκτίθεται στα απομνημονεύματα του Δούκα του Σάλι, Υπουργού Οικονομικών. γάλλος βασιλιάςΕρρίκος Δ'. Ο Sully γέμισε τις ουτοπικές ιδέες του Cruce με πραγματικό περιεχόμενο - τις πολιτικές ιδέες της εποχής του. Το έργο του δημιουργήθηκε στην Ευρώπη που σπαράσσεται από θρησκευτικές συγκρούσεις δέκα χρόνια πριν από το τέλος του Τριακονταετούς Πολέμου. Για την εγκαθίδρυση της παγκόσμιας ειρήνης θεώρησε απαραίτητο να συμφιλιώσει Καθολικούς, Λουθηρανούς και Καλβινιστές. Υπό την αιγίδα της Γαλλίας, η Ευρώπη επρόκειτο να χωριστεί σε έξι εξίσου ισχυρές μοναρχίες εκείνης της εποχής. Το Γενικό Συμβούλιο των Κρατών κλήθηκε να επιλύσει τις αναδυόμενες αντιφάσεις. Το Συμβούλιο έπρεπε να λάβει αποφάσεις για πολιτικά και θρησκευτικά προβλήματα που ανακύπτουν στην ευρωπαϊκή ήπειρο και να επιλύει διακρατικές διαφορές. Σύμφωνα με το έργο, κατά τη διάρκεια του έτους το συμβούλιο θα συνεδρίαζε σε μία από τις δεκαπέντε πόλεις εκ περιτροπής. Θέματα τοπικής σημασίας επρόκειτο να αντιμετωπιστούν από έξι περιφερειακά συμβούλια. Εάν χρειαζόταν, το Γενικό Συμβούλιο θα μπορούσε να παρέμβει στις εσωτερικές υποθέσεις των κρατών. Επίσης, ίδρυσε ένα διεθνές δικαστήριο. Η ανυπακοή στο δικαστήριο τιμωρήθηκε στρατιωτική δύναμηπου σχηματίζονται από τα κράτη μέλη ανάλογα με τους διαθέσιμους πόρους.
Με τον ευρωπαϊκό αποικισμό της Αμερικής, ενισχύθηκε η συνειδητοποίηση της κοινότητας των δύο ηπείρων, κάτι που, σύμφωνα με τους θεωρητικούς της εποχής εκείνης, θα οδηγούσε αναπόφευκτα στη δημιουργία μιας αποτελεσματικής παγκόσμιος οργανισμός. Έτσι, ο Κουάκερς Γουίλιαμ Πεν, που κυβέρνησε την αποικία στη Βόρεια Αμερική, που αργότερα ονομάστηκε Πενσυλβάνια προς τιμήν του, το 1693 δημοσίευσε την «Εμπειρία στον παρόντα και τον μελλοντικό κόσμο». Η βασική του ιδέα ήταν να τεκμηριώσει την ανάγκη για μια γενική ένωση των κρατών. Ο Πεν τόνισε ότι οι δίκαιες κυβερνήσεις είναι η έκφραση μιας κοινωνίας που δημιουργήθηκε αρχικά από τις προθέσεις του ειρηνόφιλου ανθρώπου. Κατά συνέπεια, συνέχισε ο Penn, οι κυβερνήσεις καλούνται να ιδρύσουν μια νέα κοινότητα μεταβιβάζοντας οικειοθελώς σε αυτήν ένα μέρος των εξουσιών τους, όπως έκαναν εκείνοι που έκαναν ένα κοινωνικό συμβόλαιο με τον μονάρχη κάποτε.
Κατά την Εποχή του Διαφωτισμού, η έννοια μιας Ένωσης Ευρωπαϊκών Κρατών που βασίζεται σε κοινωνικά συμβόλαια κέρδισε ιδιαίτερο νόμισμα. Σημαντικό ρόλο σε αυτό έπαιξε ο αγγλικός φιλελευθερισμός και η γαλλική «φιλοσοφία της λογικής», υποστηριζόμενη από την τότε αυξημένη επιρροή του γαλλικού πολιτισμού και γαλλική γλώσσα 4 .
Το 1713-1717. στην Ουτρέχτη, ο αββάς Charles-Irene de Saint-Pierre γράφει το περίφημο Project for the Perpetual Peace of Europe, μια συνοπτική εκδοχή του οποίου είδε το φως της δημοσιότητας για πρώτη φορά το 1729. ΕΥΡΩΠΑΙΚΕΣ ΧΩΡΕΣ, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας, επρόκειτο να σχηματίσουν μια Ομοσπονδία, η ειρήνη στην οποία θα εξασφαλιζόταν από ένα μόνιμο διαιτητικό δικαστήριο. Η Οθωμανική Αυτοκρατορία, το Μαρόκο και η Αλγερία έγιναν συνδεδεμένα μέλη αυτής της Ομοσπονδίας. Διακηρύχθηκε η αρχή του απαραβίαστου των συνόρων. Η ένοπλη επέμβαση της Ομοσπονδίας προβλεπόταν επίσης εάν εσωτερικές αναταραχές απειλούσαν τη σταθερότητα ενός από τα κράτη μέλη. Οι ιδέες του Saint-Pierre έλαβαν μια ορισμένη κυκλοφορία και έγιναν δεκτές από πολλούς στοχαστές τόσο στη Γαλλία όσο και στο εξωτερικό.
Ο εξέχων Γερμανός φιλόσοφος Immanuel Kant έγινε παθιασμένος υποστηρικτής της ειρήνης. Η πρόοδος της ανθρωπότητας, σύμφωνα με τον Καντ, είναι μια αυθόρμητη διαδικασία, αλλά η σκόπιμη βούληση ενός ανθρώπου μπορεί να την καθυστερήσει ή να την επιταχύνει. Γι' αυτό οι άνθρωποι πρέπει να έχουν ξεκάθαρο στόχο. Για τον Καντ, η αιώνια ειρήνη είναι ένα ιδανικό, αλλά ταυτόχρονα μια ιδέα που έχει όχι μόνο θεωρητική αλλά και πρακτική σημασία ως οδηγό δράσης. Αυτό είναι το θέμα της περίφημης πραγματείας Toward Perpetual Peace (1795). Η πραγματεία γράφτηκε από τον Καντ με τη μορφή σχεδίου διεθνούς συνθήκης. Περιέχει τα άρθρα της «Συνθήκης Διαρκούς Ειρήνης μεταξύ Κρατών». Συγκεκριμένα, το δεύτερο άρθρο της συνθήκης όριζε ότι το διεθνές δίκαιο έπρεπε να γίνει η βάση μιας ομοσπονδίας ελεύθερων κρατών. Ο κόσμος γίνεται αναπόφευκτα συνέπεια αυτής της συσχέτισης και έρχεται ως αποτέλεσμα της συνειδητής και σκόπιμης δραστηριότητας των ανθρώπων.
έτοιμη και ικανή να επιλύσει αντιφάσεις σχετικά με τους όρους συμβιβασμού και αμοιβαίων υποχωρήσεων. Η πραγματεία «Προς την Αιώνια Ειρήνη» ήταν πολύ γνωστή στους σύγχρονους και έφερε στον συγγραφέα της την επάξια φήμη ενός από τους δημιουργούς της θεωρίας της συλλογικής ασφάλειας.
Ωστόσο, σε αντίθεση με τη θεωρία, η πρακτική της πολυμερούς διπλωματίας έχει περιοριστεί για μεγάλο χρονικό διάστημα στη δημιουργία συνασπισμών και την προετοιμασία και τη διεξαγωγή συνεδρίων. Τα συνέδρια έλαβαν καθαρά πολιτικό χαρακτήρα της συνάντησης, σκοπός της οποίας, κατά κανόνα, ήταν η υπογραφή μιας συνθήκης ειρήνης ή η ανάπτυξη μιας νέας πολιτικής και εδαφικής δομής. Αυτά ήταν τα Συνέδρια του Münster και του Osnabrück, τα οποία τελείωσαν με την υπογραφή της Ειρήνης της Βεστφαλίας (1648), το Συνέδριο του Ryswick, το οποίο συνόψισε τον πόλεμο μεταξύ του Λουδοβίκου XIV και των χωρών της Ένωσης του Άουγκσμπουργκ (1697), το Συνέδριο του Κάρλοβιτς, το οποίο έλυσε τα προβλήματα του τερματισμού του πολέμου με τους Τούρκους (1698-1699) και μια σειρά άλλων. Ένα χαρακτηριστικό των πρώτων συνεδρίων αυτού του είδους ήταν οι συναντήσεις μόνο σε διμερές επίπεδο, οι κοινές συναντήσεις δεν έχουν γίνει ακόμη πρακτική.
Σταθμός σε αυτό το μονοπάτι ήταν το Συνέδριο της Βιέννης το 1814-1815, το οποίο έστεψε τη νίκη του αντιναπολεόντειου συνασπισμού. Στο Συνέδριο της Βιέννης, για πρώτη φορά στη Συνθήκη Συμμαχίας και Φιλίας μεταξύ Μεγάλης Βρετανίας, Αυστρίας, Πρωσίας και Ρωσίας, καθορίστηκε η πρόθεση «στο όνομα της ευτυχίας όλου του κόσμου» να συναντώνται περιοδικά σε επίπεδο τόσο οι αρχηγοί κρατών όσο και οι υπουργοί Εξωτερικών να διαβουλεύονται για θέματα αμοιβαίου ενδιαφέροντος. Τα μέρη συμφώνησαν επίσης για κοινές δράσεις που θα απαιτούνταν για να διασφαλιστεί «η ευημερία των εθνών και η διατήρηση της ειρήνης στην Ευρώπη» 5 . Η Ρωσία σε αυτό το συνέδριο παρουσίασε μια πρωτοβουλία, ίσως την πρώτη του είδους της πρόσφατη ιστορία: η ιδέα της αποτελεσματικής πολυμερούς διπλωματίας, που λειτουργεί στη βάση μιας πολυμερούς συμμαχίας, επιλύοντας το πρόβλημα όχι μόνο της στρατιωτικής συνοχής, αλλά και της διατήρησης της εσωτερικής δομής. Η Συνθήκη της Ιεράς Συμμαχίας ξεκίνησε με τα λόγια:
«Εις το όνομα του Αγίου και Αδιαίρετη ΤριάδαΟι Μεγαλειότητές τους... ανακοινώνουν επίσημα ότι το θέμα αυτής της πράξης είναι να ανοίξει το δίκτυο μπροστά στο καθολικό, την ακλόνητη αποφασιστικότητά τους... να καθοδηγηθούν... από τις εντολές αυτής της ιερής πίστης, τις εντολές της αγάπης, αλήθεια και ειρήνη.
Η συνθήκη υπογράφηκε από τον αυτοκράτορα Αλέξανδρο Α', τον Αυστριακό αυτοκράτορα Φραγκίσκο Α', τον βασιλιά Φρίντριχ Βίλχελμ 111. Αργότερα, όλοι οι μονάρχες της ηπειρωτικής Ευρώπης προσχώρησαν στη συνθήκη, με εξαίρεση τον Πάπα και τον Γεώργιο ΣΤ' της Αγγλίας. Η Ιερά Συμμαχία βρήκε την πρακτική της ενσάρκωση στις αποφάσεις των συνεδρίων στο Άαχεν, στο Troppau, στο Laibach και στη Βερόνα, που επέτρεπαν την ένοπλη επέμβαση στις εσωτερικές υποθέσεις των κρατών. Επρόκειτο για την καταστολή των επαναστατικών εξεγέρσεων στο όνομα του συντηρητικού νομιμοποίησης. Για πρώτη φορά, τα κράτη δεν περιορίστηκαν στην υπογραφή μιας συνθήκης ειρήνης, αλλά ανέλαβαν υποχρεώσεις για περαιτέρω διαχείριση του διεθνούς συστήματος. Το Συνέδριο της Βιέννης προέβλεψε τη λειτουργία ενός μηχανισμού αλληλεπίδρασης και διαπραγματεύσεων και ανέπτυξε επίσημες διαδικασίες για τη λήψη μεταγενέστερων αποφάσεων.
Το Συνέδριο της Βιέννης έγινε το σημείο εκκίνησης όταν οι παλιές παραδόσεις έδωσαν τη θέση τους σε νέα εμπειρία, η οποία έθεσε τα θεμέλια για ένα ευέλικτο σύστημα περιοδικών συναντήσεων των εκπροσώπων των μεγάλων δυνάμεων. Ο μηχανισμός που δημιούργησε το Συνέδριο της Βιέννης ονομάστηκε «συναυλία της Ευρώπης», που εξασφάλιζε για δεκαετίες τη συντηρητική σταθεροποίηση των διακρατικών σχέσεων στην Ευρώπη.
Η οικονομική και τεχνολογική πρόοδος έχει συμβάλει σε μια άνευ προηγουμένου σύγκλιση των λαών. Υπήρχε μια αυξανόμενη πεποίθηση στην κοινή γνώμη ότι οι διεθνείς σχέσεις δεν θα μπορούσαν να αφεθούν στην τύχη, αλλά θα έπρεπε να κατευθύνονται εύλογα από τους κατάλληλους θεσμούς. Φιλοσοφία του 18ου αιώνα. ήταν η φιλοσοφία της επανάστασης, αντικαταστάθηκε από τη φιλοσοφία της οργάνωσης», έγραψαν οι Γάλλοι δημοσιογράφοι 6 .
Οι ιδέες της δημιουργίας μιας συνομοσπονδίας χωρών που εκλέγουν ένα πανευρωπαϊκό κοινοβούλιο έχουν γίνει πολύ δημοφιλείς μεταξύ των δημοκρατικών Ευρωπαίων. Το 1880 δημοσιεύτηκε το έργο του Σκωτσέζου νομικού Τζέιμς Λόριμερ. Απέρριψε την ιδέα της ισορροπίας δυνάμεων, θεωρώντας την διπλωματική φαντασία που προκαλεί διεθνή αναρχία. Ο Lorimer πρότεινε να προβληθεί η εσωτερική δομή της Αγγλίας στη διεθνή σκηνή. Τα μέλη της άνω βουλής διορίζονταν από τις κυβερνήσεις των ευρωπαϊκών χωρών, η κάτω βουλή σχηματιζόταν από τα κοινοβούλια κάθε χώρας ή, σε αυταρχικά κράτη, από τον ίδιο τον μονάρχη. Οι έξι μεγάλες δυνάμεις -Γερμανία, Γαλλία, Αυστροουγγρική και Ρωσική Αυτοκρατορία, Ιταλία και Μεγάλη Βρετανία- είχαν τον τελευταίο λόγο. Η Βουλή ψήφισε νόμους. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Υπουργών εξέλεξε έναν πρόεδρο που έλεγχε ολόκληρο τον μηχανισμό. Δημιουργήθηκε ένα διεθνές δικαστήριο, αποτελούμενο από δικαστές από μεμονωμένες χώρες. Προστασία από την επίθεση παρείχε ο πανευρωπαϊκός στρατός. Όλες οι δαπάνες έγιναν σε βάρος ειδικού φόρου.
Αλλά τα έργα είναι έργα και η πρακτική των διεθνών σχέσεων έχει οδηγήσει στη δημιουργία ενός πολύ αποτελεσματικού νέου θεσμού πολυμερούς διπλωματίας - διάσκεψη των πρεσβευτών.Για πρώτη φορά, μια τέτοια διάσκεψη, σχεδιασμένη για να παρακολουθεί την ακόμη αδύναμη γαλλική κυβέρνηση, ιδρύθηκε το 1816 στο Παρίσι και λειτούργησε μέχρι το 1818. Η διάσκεψη των πρεσβευτών, που συνήλθε στο Παρίσι το 1822 και λειτούργησε μέχρι το 1826, συζήτησε θέματα σχετικά με την Ισπανική επανάσταση. Το 1823, μια διάσκεψη πρεσβευτών συνήλθε στη Ρώμη για να συζητήσουν θέματα μεταρρύθμισης του Παπικού Κράτους. Στη Διάσκεψη του Λονδίνου του 1827 συζητήθηκε το θέμα της ελληνικής ανεξαρτησίας. Το συνέδριο του 1839, το οποίο έληξε με την εμφάνιση του ανεξάρτητου Βασιλείου του Βελγίου, δίδαξε μεγάλη διεθνή και δημόσια κατακραυγή. Στην ημερήσια διάταξη των διασκέψεων των πρεσβειών που ακολούθησαν ήταν θέματα τερματισμού των βαλκανικών πολέμων και αντιμετώπισης του μπολσεβίκικου καθεστώτος στη Ρωσία.
Όνομα με την πάροδο του χρόνου "διάσκεψη"μεταφέρθηκε σε πιο αντιπροσωπευτικά πολυμερή διπλωματικά φόρουμ. Οι υποστηρικτές της συνεδριακής διπλωματίας το πίστευαν διεθνείς συγκρούσειςπροκύπτουν κυρίως λόγω παρεξήγησης και έλλειψης επαφών μεταξύ πολιτικών. Θεωρήθηκε ότι η επικοινωνία των αρχόντων, άμεση και χωρίς μεσάζοντες, θα επέτρεπε την καλύτερη αξιολόγηση των αμοιβαίων θέσεων. Είναι αδύνατο να μην θυμηθούμε τις Διασκέψεις της Χάγης, τις οποίες ξεκίνησε η Ρωσία. Σε εγκύκλιο σημείωμα του ρωσικού Υπουργείου Εξωτερικών με ημερομηνία 12 Αυγούστου 1898, που εγκρίθηκε από τον αυτοκράτορα, το γενικό σχέδιο της διάσκεψης τέθηκε υπόψη των ευρωπαϊκών κυβερνήσεων και αρχηγών κρατών - μέσω διεθνούς συζήτησης, για την εξεύρεση αποτελεσματικών μέσων για τη διασφάλιση της ειρήνης και βάζοντας τέλος στην ανάπτυξη της τεχνολογίας των όπλων. Τα ευνοϊκά σχόλια που ελήφθησαν από ξένους εταίρους επέτρεψαν στο ρωσικό Υπουργείο Εξωτερικών την παραμονή του νέου 1899 να προτείνει ένα πρόγραμμα συνεδρίου που περιελάμβανε συζήτηση ζητημάτων περιορισμού των όπλων, εξανθρωπισμού του πολέμου και βελτίωσης ειρηνικών μέσων για την επίλυση διακρατικών συγκρούσεων.
Το 1899, εκπρόσωποι της PO από 26 χώρες του κόσμου, μεταξύ των οποίων η Κίνα, η Σερβία, οι ΗΠΑ, το Μαυροβούνιο και η Ιαπωνία, συμμετείχαν στις εργασίες της πρώτης Διάσκεψης της Χάγης. Η Ρωσία εκπροσωπήθηκε από τρεις υπαλλήλους του Υπουργείου Εξωτερικών, μεταξύ των οποίων ο Fyodor Fedorovich Martens, γνωστός δικηγόρος, διπλωμάτης, αντιπρόεδρος του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Διεθνούς Δικαίου, μέλος του Μόνιμου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Χάγης και συγγραφέας το θεμελιώδες έργο Σύγχρονο Διεθνές Δίκαιο Πολιτισμένων Εθνών. Ως αποτέλεσμα δυόμισι μηνών της διάσκεψης, υπογράφηκαν συμβάσεις: για την ειρηνική επίλυση διεθνών διαφορών. για τους νόμους και τα έθιμα του πολέμου στην ξηρά· σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων της Σύμβασης της Γενεύης του 1864 στις στρατιωτικές επιχειρήσεις στη θάλασσα. Σε αυτό πρέπει να προστεθούν δηλώσεις που απαγορεύουν τη χρήση εκρηκτικών σφαιρών, ασφυξιογόνων αερίων, καθώς και τη ρίψη εκρηκτικών βλημάτων από μπαλόνια. Ωστόσο, δεν ελήφθησαν αποφάσεις για τα κύρια ζητήματα της «διατήρησης για ορισμένο χρονικό διάστημα της υπάρχουσας δύναμης των χερσαίων δυνάμεων και του παγώματος των στρατιωτικών προϋπολογισμών, καθώς και της μελέτης των μέσων μείωσης του μεγέθους των στρατών» λόγω αντιφάσεων που προέκυψαν μεταξύ των αντιπροσωπειών. . Τα είκοσι έξι κράτη που εκπροσωπήθηκαν σε αυτή τη διάσκεψη υπέγραψαν τη Σύμβαση για την Ειρηνική Επίλυση Διεθνών Διαφορών και την Ίδρυση Μόνιμου Διαιτητικού Δικαστηρίου, τον πρώτο πολυμερή θεσμό του είδους του.
Η Δεύτερη Διάσκεψη της Χάγης συγκλήθηκε το 1907 με πρωτοβουλία του Αμερικανού Προέδρου Θίοντορ Ρούσβελτ. Ο κύριος σκοπός των συνεδριάσεων ήταν η βελτίωση και η συμπλήρωση των συμβάσεων που εγκρίθηκαν προηγουμένως. Τα θέματα του περιορισμού των όπλων δεν συμπεριλήφθηκαν στην ατζέντα του έργου του ως πρακτικά ανέφικτα. Αντιπρόσωποι από σαράντα τέσσερα κράτη του κόσμου υιοθέτησαν περισσότερες από δώδεκα συμβάσεις για τους νόμους και τα έθιμα του χερσαίου και θαλάσσιου πολέμου, οι οποίες διατηρούν τη σημασία τους σήμερα (με την προσθήκη των Συμβάσεων της Γενεύης του 1949).
Οι διασκέψεις της Χάγης έθεσαν τα θεμέλια για έναν νέο κλάδο δικαίου - το διεθνές ανθρωπιστικό δίκαιο, το οποίο αργότερα έπαιξε σημαντικό ρόλο.
Μετά από πρόταση του Αλεξάντερ Ιβάνοβιτς Νελίντοφ, του προεδρεύοντος Ρώσου πρεσβευτή στη Γαλλία, αποφασίστηκε να συγκληθεί η επόμενη διάσκεψη ειρήνης σε οκτώ χρόνια. Ωστόσο, όπως γνωρίζετε, η ιστορία έκρινε διαφορετικά. Συνέδρια XIX - αρχές ΧΧ αιώνα. διέφερε από προηγούμενα συνέδρια σε πιο συγκεκριμένο πολιτικό περιεχόμενο, μεγαλύτερη προσοχή σε θέματα καθαρά τεχνικού χαρακτήρα. Μερικές φορές αντιπροσώπευαν ένα προπαρασκευαστικό στάδιο για τη σύγκληση ενός συνεδρίου. Εκείνη την εποχή οι αρχηγοί κρατών δεν συμμετείχαν στα συνέδρια.
Κι όμως, στην ανάπτυξή της, η πολυμερής διπλωματία δεν θα μπορούσε να περιοριστεί σε περιοδικές συναντήσεις. Η τάση για τη δημιουργία διεθνών θεσμών που λειτουργούν σε μόνιμη βάση γινόταν ολοένα και πιο έντονη. Ιδιαίτερες ελπίδες προέκυψαν από την ίδρυση της Παγκόσμιας Τηλεγραφικής Ένωσης το 1865 και της Παγκόσμιας Ταχυδρομικής Ένωσης το 1874. Αυτά τα γεγονότα θεωρήθηκαν ως απόδειξη αυξημένης αλληλεξάρτησης. Οι εφημερίδες έγραψαν: «Το μεγάλο ιδανικό της διεθνούς ελευθερίας και ενότητας ενσωματώνεται στην ταχυδρομική υπηρεσία. Η Παγκόσμια Ταχυδρομική Ένωση είναι προάγγελος της εξαφάνισης των συνόρων, όταν όλοι οι άνθρωποι γίνονται ελεύθεροι κάτοικοι του πλανήτη» 7 . Στις αρχές του ΧΧ αιώνα. η ιδέα της αναβίωσης της «συναυλίας της Ευρώπης» μέσω της δημιουργίας μόνιμων πανευρωπαϊκών φορέων διαδόθηκε ευρέως. Συγκεκριμένα, ο Λεόν Μπουρζουά, ο τότε Γάλλος υπουργός Εξωτερικών, σε βιβλίο με τίτλο "La Societe des Nations"«(1908), μίλησε υπέρ της άμεσης δημιουργίας διεθνούς δικαστηρίου.
Η πρόοδος της επιστήμης και της τεχνολογίας έχει ζωντανέψει πολλούς εξειδικευμένους διεθνείς οργανισμούς - ιδρύματα.Άρχισαν λοιπόν να αποκαλούν αυτόν ή τον άλλο διακρατικό σύλλογο λειτουργικού χαρακτήρα, έχοντας τα δικά του διοικητικά όργανα και επιδιώκοντας τους δικούς του ειδικούς στόχους. Προέκυψαν το Διεθνές Ινστιτούτο Γεωργίας, το Διεθνές Ινστιτούτο για την Ενοποίηση Ιδιωτικού Δικαίου κ.λπ. Μετά τον Α' Παγκόσμιο Πόλεμο, από το λεξικό της κρατικής πολυμερούς διπλωματίας, ο όρος "συνέδριο"εξαφανίστηκε, περνώντας τελικά στο πλαίσιο της μη κυβερνητικής διπλωματίας, για παράδειγμα, συνέδρια υποστηρικτών της ειρήνης, τα δικαιώματα των γυναικών κ.λπ. Καλούνται διπλωματικές εκδηλώσεις με τη συμμετοχή αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων συνέδρια.Το πρώτο μεταπολεμικό πολυμερές φόρουμ ήταν η Διάσκεψη Ειρήνης του Παρισιού το 1919. Ακολούθησαν η Διάσκεψη της Γένοβας το 1922, η Διάσκεψη του Λοκάρνο το 1925 και μια σειρά από άλλες.
Οι διεθνείς σχέσεις, που αντιπροσωπεύουν ένα όλο και πιο περίπλοκο και πολυεπίπεδο σύστημα, χρειάζονταν περισσότερο από ποτέ μια διαδικασία πολυμερούς συντονισμού και μια διαδικασία ελέγχου εγκεκριμένη από όλα τα κράτη. Απαιτήθηκαν νέοι μοχλοί επιρροής στην παγκόσμια πολιτική. Τα έργα της παγκόσμιας κυβέρνησης και του κοινοβουλίου έγιναν ξανά δημοφιλή. Για παράδειγμα, οι Βέλγοι θεωρητικοί πρότειναν ότι η άνω βουλή του παγκόσμιου κοινοβουλίου θα πρέπει να περιλαμβάνει εκπροσώπους που διορίζονται από διεθνείς οργανισμούς, εταιρείες και άλλους φορείς της οικονομικής, κοινωνικής και πνευματικής σφαίρας δραστηριότητας. Απαραίτητη προϋπόθεση ήταν η δημιουργία ενός διεθνούς δικαστηρίου. Προτάθηκε η ιδέα της ανάγκης να τεθούν υπό έλεγχο οι ένοπλες δυνάμεις, ο αριθμός των οποίων δεν πρέπει να υπερβαίνει το γενικά καθιερωμένο επίπεδο. Η ανάπτυξη των οικονομικών δεσμών αντικατοπτρίστηκε στο έργο για την Παγκόσμια Τράπεζα και την κατάργηση των τελωνειακών φραγμών. Πολλά έχουν ειπωθεί για την υποχρεωτική διεθνή βοήθεια σε κάθε είδους εκπαιδευτικές και πολιτιστικές δραστηριότητες.
Ο Πρώτος Παγκόσμιος Πόλεμος απαξίωσε σοβαρά την αρχή της ισορροπίας δυνάμεων στα μάτια του κοινού. Το κλειδί για τη διατήρηση της ειρήνης μετά το τέλος του πολέμου ήταν να είναι ένας πολυμερής οργανισμός εντός του οποίου τα κράτη συντονίζουν τις θέσεις τους, δημιουργώντας έτσι δεσμευτικούς νομικούς κανόνες. Ήδη κατά τη διάρκεια του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου στη Μεγάλη Βρετανία, μια ομάδα επιστημόνων και πολιτικών με επικεφαλής τον Λόρδο Μπράις δημιούργησε την Εταιρεία της Κοινωνίας των Εθνών. (Σύλλογος Εθνών). Στις Ηνωμένες Πολιτείες, ο Πρόεδρος Taft ήταν παρών στην ίδρυση του αμερικανικού ισοδύναμου αυτού του Συνδέσμου - Σύνδεσμος για την Επιβολή της Ειρήνης.Σκοπός αυτών των οργανώσεων ήταν να πείσουν την κοινή γνώμη και στις δύο πλευρές του Ατλαντικού για την ανάγκη μιας νέας πορείας στην παγκόσμια πολιτική. Τον Αύγουστο του 1915, ο Sir Edward Gray είπε στον προσωπικό εκπρόσωπο του Προέδρου Wilson, συνταγματάρχη Edward House, ότι «το μαργαριτάρι της μεταπολεμικής διευθέτησης θα πρέπει να είναι η Κοινωνία των Εθνών, σχεδιασμένη να διασφαλίζει την επίλυση διαφορών μεταξύ των κρατών» 8 . Την άνοιξη του 1916, ο Πρόεδρος Wilson ζήτησε τη δημιουργία ενός παγκόσμιου διεθνούς οργανισμού. Τον Ιούλιο του 1917, στη Γαλλία, η Βουλή των Αντιπροσώπων σχημάτισε μια επιτροπή για να προετοιμάσει το «Σχέδιο της Κοινωνίας των Εθνών». Δημοσιεύθηκε ένα χρόνο αργότερα, το προσχέδιο προέβλεπε τη δημιουργία μιας ένωσης προικισμένης με πολύ ευρύτερες εξουσίες εξουσίας από ό,τι ορίστηκε στους Βρετανούς και αμερικανικά έργα. Στην τελική εκδοχή, η ιδέα ενός διεθνούς οργανισμού ενσωματώθηκε στα μοιραία 14 σημεία του Προέδρου Wilson, που διατυπώθηκαν στις αρχές του 1918.
Η Κοινωνία των Εθνών, που ιδρύθηκε το 1919, ήταν ένας νέος τύπος καθολικής οργάνωσης με πολιτικό και διοικητικό μηχανισμό. Αφορούσε το Συμβούλιο, τη Συνέλευση και τη Γραμματεία. Το Συμβούλιο, στο οποίο συμμετείχαν εκπρόσωποι των πέντε βασικών συμμαχικών δυνάμεων, θα μπορούσε να θεωρηθεί ως συνέχεια της παλιάς «ευρωπαϊκής συναυλίας» των μεγάλων δυνάμεων. Το Συμβούλιο και η Συνέλευση ήταν, ως ένα βαθμό, δύο σώματα με ίσες αρμοδιότητες. Το ευρωαμερικανικό σύστημα κοινοβουλευτικής δημοκρατίας αντανακλάται σε αυτούς τους μηχανισμούς σε διακρατικό επίπεδο. Η Κοινωνία των Εθνών έχει γίνει ένα νέο φόρουμ για την πολυμερή διπλωματία. Η διαδικασία που χαρακτήρισε τη μετάβαση από τη διπλωματία ad hocσε μόνιμες διπλωματικές αποστολές, επεκτάθηκε τελικά στην πολυμερή διπλωματία. Κάτω από την Κοινωνία των Εθνών, εμφανίστηκαν οι πρώτες μόνιμες αποστολές και αποστολές. Τα κράτη μέλη της Κοινωνίας των Εθνών ήταν υποχρεωμένα να επιλύσουν τις αντιθέσεις τους ειρηνικά. Ο χάρτης προέβλεπε διαδικασίες διαιτησίας και συνδιαλλαγής. Ο παραβάτης αυτών των κανόνων θεωρήθηκε αυτόματα ως «ένα μέρος που διέπραξε πράξη πολέμου εναντίον όλων των χωρών-μελών». Ο επιτιθέμενος υποβλήθηκε σε οικονομικές κυρώσεις και απειλήθηκε με αντιπαράθεση στρατιωτική μηχανήόλες τις άλλες χώρες. Έτσι αποφεύχθηκε η επιθετικότητα χωρίς τη σύναψη διαφόρων συμμαχιών. Αυτό θεωρήθηκε ότι θα αποτρέψει μια δαπανηρή και επικίνδυνη κούρσα εξοπλισμών. Οι διακρατικές διαφορές υποβλήθηκαν στο Διεθνές Δικαστήριο Δικαιοσύνης, που ιδρύθηκε το 1922.
Μέχρι εκείνη τη στιγμή, η πολυμερής διπλωματία είχε συσσωρεύσει σημαντική εμπειρία στην ανάπτυξη διαδικασιών ψηφοφορίας. Τον 19ο αιώνα Οι αποφάσεις σε διεθνείς οργανισμούς στις περισσότερες περιπτώσεις λαμβάνονταν με βάση την αρχή της ομοφωνίας. Η πρακτική έχει δείξει την ταλαιπωρία αυτής της μεθόδου λήψης αποφάσεων, αφού ακόμη και ένα κράτος θα μπορούσε να αναιρέσει όλες τις προπαρασκευαστικές εργασίες. Σταδιακά, πέρασαν στη λήψη αποφάσεων με απλή ή ειδική πλειοψηφία. Η αρχή της λεγόμενης θετικής ομοφωνίας που υιοθετήθηκε στην Κοινωνία των Εθνών δεν έλαβε υπόψη τις ψήφους των απόντων ή των απόντων μελών. Επακρώς σημαντικό γεγονόςστην ιστορία της διπλωματικής υπηρεσίας ήταν η εμφάνιση μιας μόνιμης γραμματείας του Συνδέσμου. Η λειτουργία του παρείχε διπλωμάτες νέου τύπου - διεθνείς αξιωματούχους. Από τότε ξεκίνησε η διαδικασία συγκρότησης της διεθνούς δημόσιας υπηρεσίας. Πολλά πράγματα έφεραν τον διεθνή αξιωματούχο πιο κοντά στον διπλωμάτη του παραδοσιακού σχεδίου, αλλά υπήρξαν και ορισμένες διαφορές. Για παράδειγμα, η ασυλία ενός υπαλλήλου που υπηρετεί σε διεθνή οργανισμό περιορίστηκε σε σύγκριση με αυτή που παρέχεται στους εκπροσώπους των κρατών. Σε αντίθεση με τον διπλωμάτη, ο οποίος ασχολείται με τον τομέα των διμερών σχέσεων, και ως εκ τούτου ασχολείται πρωτίστως με εκπροσώπους του κράτους υποδοχής, ένας διεθνής αξιωματούχος καλείται να συνεργαστεί με όλα τα μέλη ενός διεθνούς οργανισμού και να γνωρίζει τα προβλήματα των κρατών που απαρτίζουν αυτή την οργάνωση.
Η Κοινωνία των Εθνών έχει σε μεγάλο βαθμό αποτύχει να ανταποκριθεί στις προσδοκίες της. Επιπλέον, δεν έγινε ποτέ μια καθολική οργάνωση. Το Κογκρέσο των ΗΠΑ τάχθηκε κατά της εισόδου της χώρας στην Κοινωνία των Εθνών. Η Σοβιετική Ένωση παρέμεινε επίσης εκτός του πλαισίου της μέχρι το 1934. Στη δεκαετία του 1930, οι επιθετικές δυνάμεις - η Γερμανία, η Ιταλία και η Ιαπωνία - βρέθηκαν εκτός της Λίγκας. Το 1939, ως αποτέλεσμα του Φινλανδο-Σοβιετικού πολέμου, η ΕΣΣΔ αποκλείστηκε από τη σύνθεσή της.
Κατά τον Β' Παγκόσμιο Πόλεμο, η πολυμερής διπλωματία των Συμμάχων σε αντιχιτλερικός συνασπισμόςέθεσε τα θεμέλια για τη μεταπολεμική παγκόσμια τάξη. Μιλάμε για τη Διακήρυξη της Ουάσιγκτον του 1942, καθώς και για τα έγγραφα των διασκέψεων του 1943 (Μόσχα, Κάιρο, Τεχεράνη), 1944 (Dumbarton Oak, Bretton Woods), 1945 (Γιάλτα και Πότσνταμ).
Οι εκπρόσωποι των κρατών που συγκεντρώθηκαν στη διάσκεψη στο Σαν Φρανσίσκο το 1945 ίδρυσαν έναν νέο παγκόσμιο διεθνή διακυβερνητικό οργανισμό - τα Ηνωμένα Έθνη. Υπό την αιγίδα του, εμφανίστηκε ένας εντυπωσιακός αριθμός διεθνών κυβερνητικών οργανισμών, που κάλυπταν τις πιο διαφορετικές πτυχές της διεθνούς συνεργασίας. Τα προγράμματα του ΟΗΕ στόχευαν στην επίλυση των προβλημάτων αφοπλισμού, ανάπτυξης, πληθυσμού, ανθρωπίνων δικαιωμάτων, προστασίας του περιβάλλοντος.
Ο Χάρτης του ΟΗΕ προέβλεπε διαδικασίες για την ειρηνική επίλυση διαφορών, καθώς και κοινή δράση σε σχέση με απειλές κατά της ειρήνης, παραβιάσεις της ειρήνης και επιθετικές πράξεις. Πιθανές κυρώσεις, εμπάργκο και ειρηνευτικές ενέργειες που χρησιμοποιούν ειρηνευτικές δυνάμειςΟΗΕ ή στρατιωτικός συνασπισμός κρατών μελών του ΟΗΕ, καθώς και κάθε περιφερειακός οργανισμός κατόπιν συμφωνίας. Η σημασία του Χάρτη του ΟΗΕ ήταν ότι όχι μόνο έγινε συνταγματικό έγγραφο που ρυθμίζει τις δραστηριότητες ενός διεθνούς οργανισμού, αλλά κλήθηκε επίσης να παίξει ρόλος κλειδίστην ανάπτυξη ενός είδους κώδικα συμπεριφοράς για τα κράτη σε στρατιωτικούς, πολιτικούς, οικονομικούς, περιβαλλοντικούς, ανθρωπιστικούς και άλλους τομείς.
Η νομική ικανότητα των Ηνωμένων Εθνών βάσει συνθήκης οδήγησε σε ένα εκτεταμένο σύστημα πολυμερών συμφωνιών που συνήφθησαν στο πλαίσιο αυτού του οργανισμού 9 . Για πρώτη φορά, ο Χάρτης των Ηνωμένων Εθνών κατέγραψε την κυριαρχική ισότητα όλων των κρατών μελών του οργανισμού. Κάθε κράτος έχει μία ψήφο στον ΟΗΕ. Προέβλεπε την υπεροχή των υποχρεώσεων σε περίπτωση που οι υποχρεώσεις του κράτους βάσει οποιασδήποτε άλλης διεθνούς συμφωνίας θα ήταν αντίθετες με τις διατάξεις του Χάρτη. Έτσι, ο Χάρτης του ΟΗΕ έθεσε τα θεμέλια για την προοδευτική ανάπτυξη και κωδικοποίηση του διεθνούς δικαίου.
Τα όργανα του ΟΗΕ - η Γενική Συνέλευση, το Συμβούλιο Ασφαλείας, το Διεθνές Δικαστήριο και η Γραμματεία - έχουν γίνει αποτελεσματικά φόρουμ για την πολυμερή διπλωματία. Το σύστημα των Ηνωμένων Εθνών περιλαμβάνει επίσης περίπου δύο δωδεκάδες συνδεδεμένους οργανισμούς, προγράμματα, ταμεία και εξειδικευμένους οργανισμούς. Καταρχήν μιλάμε για ΔΟΕ, ECOSOC, FAO, UNESCO, ICAO, WHO, WMO, WIPO, ΔΝΤ. GATT / WT), IBRD και πολλά άλλα.
Περιφερειακές οργανώσεις εμφανίστηκαν στη διεθνή σκηνή - ο ΟΑΣΕ, ο Αραβικός Σύνδεσμος, το Συμβούλιο της Ευρώπης, η ΕΕ, η ASEAN, η APEC, ο ΟΑΚ, ο ΟΑΕ, η ΚΑΚ κ.λπ. Στο δεύτερο μισό του 20ου αιώνα, ένας μεγάλος αριθμός προέκυψαν επίσης οι λεγόμενες οργανώσεις πολυμερών συμφερόντων. Πρόκειται, ειδικότερα, για το Κίνημα των Αδεσμεύτων, τον ΟΠΕΚ, το G7, το G8 και το G20.
Η πολυμερής διπλωματία των διεθνών οργανισμών χρησιμοποίησε τη μορφή των αντιπροσωπειών. Για παράδειγμα, οι αντιπροσωπείες των κρατών στον ΟΗΕ σε μέγεθος και σύνθεση σχεδόν δεν διαφέρουν από τις συνηθισμένες πρεσβείες. Το 1946, η Γενική Συνέλευση των Ηνωμένων Εθνών ενέκρινε τη Σύμβαση για τα Προνόμια και τις Ασυλίες των Ηνωμένων Εθνών. Σύμφωνα με αυτή τη Σύμβαση, οι ασυλίες και τα προνόμια των εκπροσώπων των κρατών στα Ηνωμένα Έθνη εξομοιώνονται γενικά με διπλωματικά. Η ίδια διάταξη ισχύει για τις αντιπροσωπείες που συμμετέχουν σε διεθνείς διασκέψεις του συστήματος των Ηνωμένων Εθνών.
Ταυτόχρονα, σε αντίθεση με τους διπλωματικούς αντιπροσώπους που εργάζονται στο σύστημα της διμερούς διπλωματίας, οι εκπρόσωποι των κρατών σε διεθνείς οργανισμούς δεν είναι διαπιστευμένοι στα κράτη υποδοχής και ασκούν τα δικαιώματά τους για διεθνή εκπροσώπηση όχι ενώπιόν τους, αλλά στο πλαίσιο ενός διεθνούς οργανισμού. Επομένως, ο διορισμός τους δεν απαιτεί συμφωνία από τον οργανισμό ή το κράτος υποδοχής. Κατά την άφιξή τους στον ΟΗΕ, οι αρχηγοί αποστολών δεν προσκομίζουν διαπιστευτήρια στον αρχηγό του κράτους στην επικράτεια του οποίου βρίσκεται ένας συγκεκριμένος οργανισμός του ΟΗΕ. Παραδίδουν τις εντολές τους απευθείας στον Γενικό Γραμματέα του ΟΗΕ σε εργασιακό περιβάλλον.
Οι διμερείς συμφωνίες για την έδρα των Ηνωμένων Εθνών και ορισμένων άλλων διεθνών οργανισμών προβλέπουν σε μόνιμους εκπροσώπους των κρατών προνόμια και ασυλίες παρόμοια με τις διπλωματικές, αλλά σε ορισμένες συμφωνίες περιορίζονται κάπως. Έτσι, η συμφωνία του 1946 μεταξύ του ΟΗΕ και των Ηνωμένων Πολιτειών για την έδρα του ΟΗΕ, που αναγνωρίζει κατ' αρχήν το δικαίωμα των εκπροσώπων των κρατών στον ΟΗΕ και τις εξειδικευμένες υπηρεσίες του για διπλωματικά προνόμια και ασυλίες, επιτρέπει ταυτόχρονα στις αμερικανικές αρχές, με τη συγκατάθεση του υπουργού Εξωτερικών των ΗΠΑ, να κινήσει διαδικασίες κατά υπαλλήλων αποστολών και στελεχών του ΟΗΕ προκειμένου να τους ζητήσει να εγκαταλείψουν τις Ηνωμένες Πολιτείες «σε περίπτωση κατάχρησης προνομίων».
Είναι αλήθεια ότι η συμφωνία ορίζει ότι αυτή η συγκατάθεση μπορεί να δοθεί από τον Υπουργό Εξωτερικών των ΗΠΑ μόνο μετά από διαβούλευση με το σχετικό κράτος μέλος του ΟΗΕ (όταν η υπόθεση αφορά εκπρόσωπο ενός τέτοιου κράτους ή μέλος της οικογένειάς του) ή μετά από διαβούλευση με Γενικός γραμματέαςή τον επικεφαλής υπάλληλο ενός εξειδικευμένου ιδρύματος (όταν πρόκειται για τους υπαλλήλους του). Επιπλέον, η συμφωνία προβλέπει τη δυνατότητα υποβολής αιτήματος για τα άτομα αυτά να εγκαταλείψουν τις Ηνωμένες Πολιτείες «σύμφωνα με τη συνήθη διαδικασία που έχει θεσπιστεί για διπλωματικές αποστολές διαπιστευμένες στην κυβέρνηση των Ηνωμένων Πολιτειών» 10 .
Το 1975, σε μια διάσκεψη στη Βιέννη, που συγκλήθηκε με απόφαση της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ, εγκρίθηκε η Σύμβαση για την Εκπροσώπηση των Κρατών στις σχέσεις τους με τους Διεθνείς Οργανισμούς. Η Σύμβαση είχε καθολικό χαρακτήρα και επιβεβαίωσε το νομικό καθεστώς των μόνιμων αντιπροσώπων των κρατών και μόνιμων παρατηρητών σε διεθνείς οργανισμούς, αντιπροσωπείες και παρατηρητές σε διεθνείς διασκέψεις, καθώς και το εύρος των ασυλιών και των προνομίων που πλησιάζουν τα διπλωματικά, που χορηγούνται στις παραπάνω κατηγορίες και διοικητικά και τεχνικό προσωπικό. Ο κύκλος των προσώπων που απολαμβάνουν εξάλλου προνομίων και ασυλιών στην επικράτεια όλων των χωρών - μερών της Σύμβασης, καθορίζεται από τον Γενικό Γραμματέα του ΟΗΕ.
εμπειρογνώμονες του ΟΗΕ. Οι ταξιδιώτες σε αποστολή απολαμβάνουν πιο εκτεταμένες ασυλίες και προνόμια κατά την αποστολή από τους αξιωματούχους του ΟΗΕ στην έδρα του. Γενικός γραμματέαςΗΝΩΜΕΝΑ ΕΘΝΗ. οι αναπληρωτές του, καθώς και οι σύζυγοι των προσώπων αυτών και τα ανήλικα τέκνα, απολαμβάνουν πλήρους πεδίου εφαρμογής των προνομίων και ασυλιών που παρέχονται στους διπλωματικούς αντιπροσώπους. Ο ίδιος ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ δεν μπορεί να άρει την ασυλία του. Αυτό το δικαίωμα ανήκει στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ.
Η Σύμβαση περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με την υποχρέωση του κράτους υποδοχής ενός διεθνούς οργανισμού. Δεν πρόκειται μόνο για τη διασφάλιση των κατάλληλων συνθηκών για τις κανονικές δραστηριότητες των μόνιμων αποστολών και αντιπροσωπειών, αλλά και για την υποχρέωση λήψης κατάλληλων μέτρων για τη δίωξη και την τιμωρία των υπευθύνων για επιθέσεις σε αποστολές και αντιπροσωπείες.
Οι φθινοπωρινές σύνοδοι της Γενικής Συνέλευσης των Ηνωμένων Εθνών θα είναι μια εξαιρετική ευκαιρία για τους συμμετέχοντες ηγέτες των κρατών να συναντηθούν μεταξύ τους και να διεξαγάγουν τις απαραίτητες διαπραγματεύσεις. Εάν χρειαστεί, μπορούν να χρησιμοποιήσουν την αρμόδια μεσολάβηση του Γενικού Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών. Οι μικρές χώρες χρησιμοποιούν συχνά τις αντιπροσωπείες τους στον ΟΗΕ για να διεξάγουν διμερείς διαπραγματεύσεις με εκπροσώπους των χωρών εκείνων όπου δεν έχουν πρεσβείες. Φυσικά και μεγάλες χώρες το χρησιμοποιούν όπως χρειάζεται. Οι μόνιμες αποστολές μπορούν να γίνουν δίαυλοι επικοινωνίας μεταξύ χωρών που δεν έχουν διπλωματικές σχέσεις μεταξύ τους ή τις έχουν διακόψει. Σε αυτή την περίπτωση, οι επαφές ευνοούνται και από προσωπικές γνωριμίες μελών μόνιμων αποστολών που συνεργάζονται στον ΟΗΕ.
Με την εμφάνιση του ΟΗΕ στον κόσμο της πολυμερούς διπλωματίας, άρχισε να προτιμάται ο όρος " οργάνωση".Οι οργανισμοί θεωρούνταν ως μια μορφή αλληλεπίδρασης μεταξύ κρατών που δημιουργούν τη δική τους δομή και μόνιμους επιχειρησιακούς φορείς. Ένα τέτοιο όνομα, για παράδειγμα, δόθηκε σε διάφορες στρατιωτικές-πολιτικές ενώσεις - NATO, ATS, SEATO, CENTO, CSTO. Στα τέλη της δεκαετίας του 1940 και στις αρχές της δεκαετίας του 1950, στην Ευρώπη εμφανίστηκαν διεθνείς θεσμοί, που ονομάζονται συμβουλή.Αυτά είναι το Συμβούλιο της Ευρώπης, το Σκανδιναβικό Συμβούλιο, το Συμβούλιο Αμοιβαίας Οικονομικής Βοήθειας. Το όνομα αντανακλούσε την ιδέα της ισότητας των συμμετεχόντων κρατών και της συλλογικότητας στη λήψη αποφάσεων. Καλούνται επίσης Μόνιμα Πολυμερή Φόρουμ Διπλωματίας κοινότητες(Ευρωπαϊκή Οικονομική Κοινότητα, Ευρωπαϊκές Κοινότητες). Αυτό ήταν ένα νέο στάδιο στην ανάπτυξη της πολυμερούς διπλωματίας, που σηματοδοτεί την εμφάνιση ενώσεων ολοκλήρωσης με τάση για την καθιέρωση μιας υπερεθνικής αρχής. Στην παρούσα φάση, τα «παλιά» ονόματα - Ευρωπαϊκή Ένωση, Ένωση Ανεξάρτητων Κρατών, Ένωση Αφρικανικών Κρατών, Σύνδεσμος Αραβικών Κρατών - συχνά επιστρέφουν στο λεξικό της πολυμερούς διπλωματίας.
Τα Ηνωμένα Έθνη και άλλοι διεθνείς οργανισμοί διαδραματίζουν μεγάλο ρόλο στην ανάπτυξη διάσκεψηδιπλωματία. Πλήθος συνεδρίων για κοινωνικά, οικονομικά, νομικά και άλλα ειδικά θέματα πραγματοποιούνται υπό την αιγίδα τους. Οι επικεφαλής των μόνιμων αποστολών σε διεθνείς οργανισμούς που εμπλέκονται στη διπλωματία των συνεδρίων βασίζονται στο έργο τους σε επιτελεία που σχηματίζονται όχι μόνο από επαγγελματίες διπλωμάτες, αλλά και από υπαλλήλους διαφόρων τμημάτων. Καθήκον τους είναι να συζητούν λεπτομερώς συγκεκριμένα θέματα. Επομένως, σε εξειδικευμένα συνέδρια, οι επαγγελματίες διπλωμάτες, κατά κανόνα, δεν αποτελούν την πλειοψηφία. Εκπροσωπείται κυρίως από πολιτικούς και ειδικούς. Είναι αλήθεια ότι ένας επαγγελματίας διπλωμάτης που γνωρίζει καλά τον εσωτερικό κανονισμό, είναι σε θέση να αναλύει τις εισερχόμενες πληροφορίες, γνωρίζει την τέχνη της εργασίας στα παρασκήνια και είναι πολύτιμος σύμβουλος της αντιπροσωπείας.
Η πολυμερής διαδικασία διαπραγμάτευσης εκτυλίσσεται τόσο εντός των ίδιων των οργανισμών όσο και κατά τη διάρκεια των εργασιών των τακτικών διασκέψεων που συγκαλούν, καθώς και εκτός των οργανισμών για την εξέταση ενός συγκεκριμένου φάσματος θεμάτων. Συχνά τα συνέδρια εμπλέκονται σε δραστηριότητες καθορισμού κανόνων, γεγονός που δημιουργεί ένα διαρκώς διευρυνόμενο διεθνές νομικό πεδίο. Ειδικότερα, τα συνέδρια του 1961, 1963, 1968-1969, 1975, 1977-1978. έπαιξε σημαντικό ρόλο στην ανάπτυξη του διπλωματικού και προξενικού δικαίου.
Η παρουσία γενικών κανόνων και η συχνότητα διεξαγωγής διεθνών συνεδρίων μας επιτρέπει να μιλάμε για αυτούς ως ένα είδος καθιερωμένων θεσμών της παγκόσμιας κοινότητας.
Η πολυμερής διπλωματία έχει αναπτύξει έτσι μια ποικιλία εργαλείων, ένας από τους στόχους των οποίων είναι η επίτευξη ειρηνικής επίλυσης διεθνών διαφορών και διαφόρων ειδών συγκρούσεων. Μιλάμε για καλές υπηρεσίες, διαμεσολάβηση, παρακολούθηση, διαιτησία, ενέργειες διατήρησης της ειρήνης και τη δημιουργία ενός διεθνούς δικαστικού συστήματος. Τακτικές συναντήσεις διπλωματών και πολιτικών στο αρχηγείοΤα Ηνωμένα Έθνη, οι υπηρεσίες του και οι περιφερειακοί οργανισμοί γίνονται γόνιμο έδαφος για κοινοβουλευτική διπλωματία, υπεράσπιση και εμπιστευτικές διαπραγματεύσεις. Επιπλέον, διεξάγονται διαπραγματεύσεις μεταξύ εκπροσώπων και των δύο κρατών και των ίδιων των διεθνών οργανισμών, κάτι που προκύπτει από τη διεθνή νομική τους προσωπικότητα. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για τον ΟΗΕ και την ΕΕ.
Η ιστορική περίοδος που πέρασε από τη σύσταση του ΟΗΕ μαρτυρεί την εμφάνιση στον παγκόσμιο χάρτη ως αποτέλεσμα των διαδικασιών αποαποικιοποίησης, της κατάρρευσης της ΕΣΣΔ, ορισμένων χωρών του πρώην σοβιετικού μπλοκ και του αποσχισμού ενός σημαντικού αριθμός νέων κρατικών φορέων. Ως αποτέλεσμα, αυτό οδήγησε σε υπερτριπλάσια αύξηση του αριθμού των κρατών σε σύγκριση με το 1945. Αυτή η διαδικασία που μοιάζει με χιονοστιβάδα εκτυλίχθηκε στο πλαίσιο της οικονομικής παγκοσμιοποίησης και ολοκλήρωσης, περιφερειοποίησης και κατακερματισμού πολλών από τα κράτη που έχασαν την προηγούμενη κυριαρχία τους λειτουργίες. Συχνά αυτό οδηγούσε στην απώλεια του ελέγχου επί των συνεχιζόμενων διαδικασιών από τις εθνικές κυβερνήσεις και υπονόμευε τα θεμέλια της κυριαρχίας στα οποία βασίστηκε η παγκόσμια τάξη, που ξεκίνησε την εποχή της Ειρήνης της Βεστφαλίας.
Σε αυτήν την κατάσταση, υπήρχε ακόμη μεγαλύτερη ανάγκη από ό,τι το 1945 για ένα αποτελεσματικό διακυβερνητικό φόρουμ ικανό να επιτρέψει στις κυβερνήσεις να εντοπίσουν προβλήματα που δεν μπορούσαν να επιλυθούν σε εθνικό επίπεδο, να αναπτύξουν κοινές στρατηγικές για την επίλυσή τους και να συντονίσουν τις κοινές προσπάθειες για τον σκοπό αυτό. Αναμφίβολα, για να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις των καιρών, οι δομές του ΟΗΕ πρέπει να αναμορφωθούν. Η Γραμματεία του ΟΗΕ υποφέρει από τα δεινά που χαρακτηρίζουν τις περισσότερες πολυεθνικές γραφειοκρατικές οργανώσεις. Συγκεκριμένα, μιλάμε για την ανάγκη αλλαγής ορισμένων ανώτατων στελεχών. Δεν είναι περίεργο που ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Μπούτρος Μπούτρος Γκάλι κατά τους πρώτους τρεις μήνες της θητείας του μείωσε τον αριθμό των κορυφαίων θέσεων κατά 40%. Ο διάδοχός του, Κόφι Ανάν, παρουσίασε στη διεθνή κοινότητα δύο πακέτα περαιτέρω μεταρρυθμίσεων προς αυτή την κατεύθυνση.
Η Γερμανία, η Ιαπωνία, η Ινδία και η Βραζιλία προωθούν αποφασιστικά με τη μορφή σχεδίων ψηφισμάτων της Γενικής Συνέλευσης του ΟΗΕ που προτείνουν αύξηση του αριθμού των μόνιμων μελών του Συμβουλίου Ασφαλείας. Στην πρότασή τους έκαναν ορισμένες προκαταβολές στα μη μόνιμα μέλη του Συμβουλίου, προτείνοντας να διευρυνθεί ο αριθμός τους και στο Συμβούλιο. Ωστόσο, η κατάσταση έχει εξελιχθεί με τέτοιο τρόπο που οι περισσότερες από τις άλλες χώρες του κόσμου που δεν έχουν την προοπτική να γίνουν μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, ανεξάρτητα από το πώς αισθάνονται για τους ισχυρισμούς των τεσσάρων, αποφάσισαν να λάβουν φροντίζουν πρώτα απ' όλα τα δικά τους συμφέροντα και δημιούργησαν μια ομάδα (“coffee club”) που ανέπτυξε τις δικές της “Οδηγίες για την επέκταση του Συμβουλίου Ασφαλείας”. Αργότερα αυτή η ομάδα ονομάστηκε «Ενωμένοι για την Υποστήριξη της Συναίνεσης». Πρότεινε τη διεύρυνση του Συμβουλίου Ασφαλείας κατά δέκα μη μόνιμα μέλη, με δυνατότητα άμεσης επανεκλογής και σύμφωνα με την αρχή της δίκαιης γεωγραφικής κατανομής. Σε δύσκολη θέση βρέθηκαν και τα πέντε μόνιμα μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας. Είχαν κοινή επιθυμία να αποτρέψουν την αποδυνάμωση του καθεστώτος τους και τον δικό τους ειδικό ρόλο στο Συμβούλιο Ασφαλείας και στον ΟΗΕ συνολικά. Αυτό ισχύει όχι μόνο για το «δικαίωμα αρνησικυρίας», αλλά και για το ζήτημα του αριθμού των κρατών που θα έχουν αυτό το δικαίωμα στο Συμβούλιο. Φυσικά το σκέφτηκαν νέα πραγματικότηταστον κόσμο και την ενίσχυση των κρατών της Τετραμερούς, καθώς και τις φιλοδοξίες των κρατών της Ασίας, της Λατινικής Αμερικής και της Αφρικής. Αλλά σε συγκεκριμένα «σχήματα» για τη μεταρρύθμιση του Συμβουλίου Ασφαλείας και σε συγκεκριμένους υποψηφίους, έχουν σημαντικές διαφορές. Δεν υπάρχει επίσης ενότητα μεταξύ των ευρωπαϊκών χωρών, όπου η Ιταλία προτείνει να εκπροσωπείται η Ευρώπη στο Συμβούλιο Ασφαλείας όχι από τη Βρετανία, τη Γαλλία και τη Γερμανία, αλλά με τη μία ή την άλλη μορφή από την Ευρωπαϊκή Ένωση. Οι χώρες του Νότου και του Βορρά διαφέρουν ως προς την κατανόηση της προτεραιότητας των καθηκόντων που αντιμετωπίζει ο ΟΗΕ. Ο «Νότος» επιμένει στην πρωτοκαθεδρία των θεμάτων βιώσιμης ανάπτυξης και βοήθειας. Ο Βορράς, από την άλλη πλευρά, βάζει την ασφάλεια, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τη δημοκρατία στην πρώτη γραμμή. Ως εκ τούτου, η έμφαση στις προσεγγίσεις αυτών των ομάδων κρατών ως προς την προτεραιότητα της μεταρρύθμισης των Ηνωμένων Εθνών διαφέρει. «Ορισμένες χώρες επέμειναν στην αύξηση του πολιτικού ρόλου του Γενικού Γραμματέα του ΟΗΕ. τάση να δοθεί στον ΟΗΕ έναν υπερεθνικό χαρακτήρα. Άλλοι υποστήριξαν την ιδέα της πολιτικοποίησης των λειτουργιών του ΟΗΕ. Γενικός Γραμματέας Κατά τη γνώμη τους, η μεταρρύθμιση του ΟΗΕ μπορεί να θεωρηθεί αποτελεσματική μόνο όταν ο Γενικός Γραμματέας γίνει πιο ανεξάρτητος στις ενέργειές του, περίπτωση που μπορεί να επιμείνει στην εφαρμογή ορισμένων πολιτικών, ακόμη και αν αυτές δεν είναι κοινές από όλες τις χώρες μέλη του ΟΗΕ.
Υπάρχει ένα οξύ ζήτημα συντονισμού των δραστηριοτήτων των θεσμών της πολυμερούς διπλωματίας στο πλαίσιο του συστήματος των Ηνωμένων Εθνών. Ο Μπούτρος Μπούτρος Γκάλι προσπάθησε να εισαγάγει έναν κανόνα σύμφωνα με τον οποίο ιδρύθηκε ένα ενιαίο γραφείο του ΟΗΕ σε κάθε πρωτεύουσα, το οποίο συντόνιζε τις δραστηριότητες των οργανώσεων του συστήματος του ΟΗΕ στο σύνολό του. Ωστόσο, στο εγχείρημά του, αντιμετώπισε ισχυρή αντίσταση από τις αναπτυσσόμενες χώρες, οι οποίες δεν ήθελαν να δώσουν στον Γενικό Γραμματέα εξουσία επί των εξειδικευμένων υπηρεσιών του ΟΗΕ. Οι υπηρεσίες εξέφρασαν επίσης ανησυχία για την απειλή για την ανεξαρτησία τους. Ο Κόφι Ανάν συνέχισε τις προσπάθειές του προς αυτή την κατεύθυνση. Αντιμετώπισε όμως και τα ίδια εμπόδια με τον προκάτοχό του. Οι υπηρεσίες του ΟΗΕ (όπως ο ΔΟΑΕ) εξακολουθούν να ισχυρίζονται ότι έχουν το δικό τους ανεξάρτητο μηχανισμό διακυβερνητικής συνεργασίας.
Τον Ιούνιο του 2011, η Γαλλία υποστήριξε την επέκταση του αριθμού των μόνιμων και μη μελών του Συμβουλίου Ασφαλείας. «Πιστεύουμε», είπε ο Γάλλος εκπρόσωπος στον ΟΗΕ, «ότι η Ιαπωνία, η Βραζιλία, η Ινδία και η Γερμανία πρέπει να γίνουν μόνιμα μέλη και ότι θα πρέπει να υπάρξει τουλάχιστον ένα νέο μόνιμο μέλος από την Αφρική. Θέτουμε επίσης το ζήτημα της αραβικής παρουσίας». Τόνισε ότι το σημερινό Συμβούλιο αντικατοπτρίζει από πολλές απόψεις το 1945 και σήμερα πρέπει να προσαρμοστεί στις σύγχρονες πραγματικότητες 12 . Ο Γενικός Γραμματέας του ΟΗΕ Μπαν Κι Μουν, που εξελέγη για δεύτερη θητεία έως το 2016, δήλωσε ότι η μεταρρύθμιση του Συμβουλίου Ασφαλείας μέσω της επέκτασής του αποτελεί μία από τις προτεραιότητες της θητείας του ως Γενικού Γραμματέα 13 .
- Το TCP εξακολουθεί να υπάρχει και υπάρχουν 90 Κράτη Μέρη στη Σύμβαση. 115
- Τα προνόμια και οι ασυλίες των υπαλλήλων διεθνών οργανισμών βασίζονται στη θεωρία της λειτουργικής αναγκαιότητας. Από αυτή την άποψη, είναι κάπως στενότερες από αυτές που ισχύουν για τους εκπροσώπους των κρατών.
- Σύμφωνα με τη Σύμβαση της Βιέννης για τις Διπλωματικές Σχέσεις του 1961, οι πρεσβευτές ενός κράτους σε μια συγκεκριμένη χώρα μπορούν ταυτόχρονα να ασκούν τα καθήκοντα του αρχηγού μιας αποστολής σε έναν διεθνή οργανισμό.
Η πολυμερής διπλωματία στο διπολικό σύστημα των διεθνών σχέσεων
© Ρωσικό Ίδρυμα για την Προώθηση της Εκπαίδευσης και της Επιστήμης, 2012
© Yavorsky I. R., σχεδίαση και διάταξη διάταξης, 2012
Εισαγωγή
Στον 21ο αιώνα Η πολυμερής διπλωματία διαδραματίζει ολοένα και πιο σημαντικό ρόλο στη διεθνή διπλωματική δραστηριότητα. Οι διαδικασίες παγκοσμιοποίησης και ολοκλήρωσης που έχουν κατακλύσει ολόκληρο τον κόσμο, η ενίσχυση των δεσμών μεταξύ των διαφόρων συμμετεχόντων στην παγκόσμια πολιτική, η εντατικοποίηση της διακρατικής επικοινωνίας και η επέκταση των λειτουργιών του κράτους ως ρυθμιστή των κοινωνικών σχέσεων έχουν δημιουργήσει επαρκείς συνθήκες για την χρήση μηχανισμών πολυμερούς διπλωματίας, οι οποίοι συχνά αντικαθιστούν τις παραδοσιακές διμερείς σχέσεις μεταξύ κρατών. Η ανάγκη για πολυμερή συνεργασία προκαλείται από την αύξηση των παγκόσμιων προβλημάτων, όπως η διάδοση όπλων μαζικής καταστροφής ή η ρύπανση του περιβάλλοντος και παγκόσμια υπερθέρμανσηπου απαιτούν την ενοποίηση των προσπαθειών ολόκληρης της παγκόσμιας κοινότητας και τον συντονισμό μέσω των μηχανισμών της πολυμερούς διπλωματίας μιας επαρκής απάντησης στις προκλήσεις του σύγχρονου κόσμου. Η σημασία της πολυμερούς διπλωματίας και η ανάγκη χρήσης των μεθόδων της αναγνωρίζονται πλήρως από τους κορυφαίους συμμετέχοντες στις διεθνείς σχέσεις. Στην έννοια της εξωτερικής πολιτικής Ρωσική ΟμοσπονδίαΔημοσιεύθηκε το 2008, η πολυμερής διπλωματία ξεχωρίζει ως το κύριο όργανο του συστήματος διεθνών σχέσεων, σχεδιασμένο να «διασφαλίσει αξιόπιστη και ισότιμη ασφάλεια για κάθε μέλος της παγκόσμιας κοινότητας στον πολιτικό, στρατιωτικό, οικονομικό, πληροφοριακό, ανθρωπιστικό και άλλους τομείς. "
Δεν προκαλεί έκπληξη, από αυτή την άποψη, ότι τα προβλήματα της πολυμερούς διπλωματίας γίνονται όλο και περισσότερο αντικείμενο προσοχής και συζήτησης σε διάφορους κύκλους που σχετίζονται με τον τομέα της εξωτερικής πολιτικής και των διεθνών σχέσεων: από πολιτικούς και διπλωμάτες έως εκπροσώπους της επιστημονικής κοινότητας - ιστορικούς , πολιτικοί επιστήμονες, πολιτικοί αναλυτές. Υπό αυτές τις συνθήκες, η κατανόηση της ουσίας της πολυμερούς διπλωματίας, του πεδίου εφαρμογής και της εξέλιξής της σε διάφορα στάδια της ιστορίας των διεθνών σχέσεων έχει μεγάλη σημασία.
Κατά τον ορισμό της πολυμερούς διπλωματίας, οι περισσότεροι επαγγελματίες και επιστήμονες τείνουν να περιορίζονται στην επισήμανση της απαραίτητης συμμετοχής τριών ή περισσότερων συμμετεχόντων στη διαδικασία των διαπραγματεύσεων, γεγονός που καθιστά την πολυμερή διπλωματία τον διακριτικό της χαρακτήρα από παραδοσιακές μορφέςδιμερείς σχέσεις. Έτσι, το επίσημο ποσοτικό πρόσημο αυτής της μορφής διπλωματικής δραστηριότητας έρχεται στο προσκήνιο, εις βάρος της ίδιας της αρχής της πολυμερούς, που θέτει την ουσία των σχέσεων μεταξύ των συμμετεχόντων στην πολυμερή διπλωματία και τη φύση της αλληλεπίδρασής τους στο προσκήνιο. Υπάρχουν πολλά παραδείγματα στην ιστορία των διεθνών σχέσεων όταν η συμμετοχή τριών ή περισσότερων κρατών στη διπλωματική διαδικασία διέφερε ελάχιστα από τις παραδοσιακές διμερείς σχέσεις, καθώς η αλληλεπίδραση στο πλαίσιο αυτής της διαδικασίας μεταξύ ενός μεμονωμένου συμμετέχοντος με κάθε έναν από τους εταίρους του αναπτύχθηκε σε απομόνωση ο ένας από τον άλλο και βασιζόταν συχνά σε ασυμβίβαστες αρχές. Παράδειγμα τέτοιας «ψευδώς πολυμερούς» διπλωματίας είναι η Ένωση των Τριών Αυτοκρατόρων, που δημιουργήθηκε τη δεκαετία 1870-1880. ως μέρος του συστήματος συμμαχιών που χτίστηκε από τον Ότο φον Μπίσμαρκ και στράφηκε κατά της Μεγάλης Βρετανίας και της Γαλλίας.
Κατά συνέπεια, η θεμελιώδης διαφορά μεταξύ της πολυμερούς διπλωματίας και των παραδοσιακών μορφών διπλωματίας είναι ότι δεν είναι μόνο ένα μέσο συντονισμού των δραστηριοτήτων εξωτερικής πολιτικής μιας ομάδας τριών ή περισσότερων κρατών, αλλά αυτός ο συντονισμός πραγματοποιείται βάσει ορισμένων αρχών που κοινό για όλα τα μέλη αυτής της ομάδας. Με άλλα λόγια, στην περίπτωση της πολυμερούς διπλωματίας δεν υπάρχει χώρος για αποκλειστικότητα, ειδική θέση του ενός ή του άλλου συμμετέχοντος στη διπλωματική διαδικασία, που θα του παρείχε προνομιακές θέσεις σε σχέση με άλλους, που συνεπάγεται την ισότητα του καθενός από τους δύο. ως προς τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις. Αυτές οι αρχές ενσωματώνονται πλήρως σε ένα σύστημα συλλογικής ασφάλειας που βασίζεται στην προϋπόθεση ότι ο κόσμος είναι αδιαίρετος και ότι ένας πόλεμος που εξαπολύεται εναντίον ενός μέλους της παγκόσμιας κοινότητας είναι, ipso facto, ένας πόλεμος εναντίον όλων.
Παρά το γεγονός ότι η εντατική ανάπτυξη της πολυμερούς διπλωματικής δραστηριότητας ξεκίνησε κυρίως μετά το τέλος του Β' Παγκοσμίου Πολέμου, η πολυμερής διπλωματία δεν είναι μια καινοτομία του δεύτερου μισού του περασμένου αιώνα ή του εικοστού αιώνα γενικότερα. Αυτή η μορφή διπλωματίας χρησιμοποιήθηκε επίσης σε προηγούμενα στάδια, για παράδειγμα, κατά τη διαμόρφωση της λεγόμενης «Συναυλίας της Ευρώπης», του συστήματος διεθνών σχέσεων του 19ου αιώνα που αναπτύχθηκε μετά τους Ναπολεόντειους Πολέμους. Αργότερα τον ίδιο αιώνα, πολυμερείς συμφωνίες εφαρμόστηκαν επίσης στον τομέα του εμπορίου (Ελεύθερο εμπόριο), των οικονομικών (το Σύστημα Νομισματικών Συμφωνιών του Παρισιού), των τηλεπικοινωνιών (Διεθνής Τηλεγραφική Ένωση και Διεθνής Ταχυδρομική Ένωση) και της ειρηνικής επίλυσης διαφορών ( Οι διασκέψεις της Χάγης του 1899 και του 1907). Ωστόσο, μέχρι τον εικοστό αιώνα. Η ανάγκη συντονισμού των προσπαθειών των μελών της παγκόσμιας κοινότητας σε λίγες περιπτώσεις οδήγησε στη δημιουργία διεθνών οργανισμών, ιδίως στον τομέα της ασφάλειας.
Για πρώτη φορά, η πολυμερής διπλωματία σε αυτόν τον τομέα έλαβε θεσμική επισημοποίηση μόνο μετά τον Πρώτο Παγκόσμιο Πόλεμο με τη δημιουργία ενός παγκόσμιου διεθνούς οργανισμού πολλαπλών χρήσεων - της Κοινωνίας των Εθνών το 1919-1921. Και παρόλο που η Κοινωνία των Εθνών δεν μπόρεσε να χρησιμοποιήσει πλήρως τους μηχανισμούς πολυμερούς συνεργασίας μεταξύ κρατών για να αποτρέψει έναν νέο παγκόσμιο πόλεμο, η εμπειρία της έπαιξε ανεκτίμητο ρόλο μετά τη νίκη επί της ναζιστικής Γερμανίας και της στρατιωτικής Ιαπωνίας το 1945 στην ανάπτυξη διαφόρων μορφών πολυμερής διπλωματία - από τα Ηνωμένα Έθνη έως διεθνή συνέδρια και φόρουμ που συγκέντρωσαν τόσο εκπροσώπους κρατών όσο και μη κυβερνητικές οργανώσεις και κινήματα. Μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, η πολυμερής διπλωματία γνώρισε ταχεία ανάπτυξη, η οποία εκφράζεται στη δημιουργία του ΟΗΕ, ενός συστήματος των εξειδικευμένων υπηρεσιών του, ενός αριθμού περιφερειακών οργανισμών και άλλων διακυβερνητικών και διεθνών θεσμών. Το 1951 υπήρχαν 123 και το 1976 υπήρχαν 308 εγγεγραμμένες οργανώσεις αυτού του είδους, και αυτός ο αριθμός παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητος μέχρι το τέλος του Ψυχρού Πολέμου. Την ίδια χρονιά πραγματοποιήθηκαν 3699 πολυμερείς διακυβερνητικές διασκέψεις με τη συμμετοχή εκπροσώπων χωρών σε διάφορα επίπεδα.
Αυτή η ανάπτυξη της πολυμερούς διπλωματίας δεν παρεμποδίστηκε ούτε από τον Ψυχρό Πόλεμο, ο οποίος συχνά χρησίμευε ως σοβαρό εμπόδιο για την ένωση των προσπαθειών κρατών και λαών στη διεθνή σκηνή. Παρά τη διαίρεση του κόσμου σε δύο εχθρικά μπλοκ και τον έντονο ιδεολογικό, πολιτικό και στρατιωτικό ανταγωνισμό που χαρακτήρισε την περίοδο του Ψυχρού Πολέμου, η συνειδητοποίηση του κινδύνου μιας παγκόσμιας στρατιωτικής σύγκρουσης, η οποία, με τη δημιουργία πυρηνικών όπλων, θα μπορούσε να έχει καταστροφικές συνέπειες για ολόκληρο τον κόσμο, ήταν συχνά ένα ισχυρό κίνητρο υπέρ της υπέρβασης των διαφορών, για τη διατήρηση της ειρήνης στη διεθνή σκηνή και την ενίσχυση της ασφάλειας. Επιπλέον, οι ανάγκες οικονομικής ανάπτυξης, επιστημονικής και τεχνολογικής προόδου και ανθρωπιστικής συνεργασίας υπαγόρευσαν την ανάγκη συνδυασμού προσπαθειών σε πολλούς τομείς της ανθρώπινης δραστηριότητας, για τους οποίους η πολυμερής διπλωματία χρησίμευσε ως σημαντικό εργαλείο και σοβαρή βοήθεια.
Ωστόσο, ο Ψυχρός Πόλεμος δεν θα μπορούσε παρά να έχει αρνητικό αντίκτυπο στην πολυμερή διπλωματία, ιδίως εντός των θεσμών που δημιουργήθηκαν σε σχέση με αυτόν. Και οι δύο υπερδυνάμεις που συμμετείχαν στην αντιπαράθεση - η ΕΣΣΔ και οι ΗΠΑ - συχνά κατέφευγαν σε αυτή τη μορφή διπλωματικής δραστηριότητας για να επιτύχουν τους εγωιστικούς στόχους τους, οι οποίοι μερικές φορές έρχονταν σε αντίθεση με το ίδιο το πνεύμα της διεθνούς συνεργασίας. Χρησιμοποίησαν το δυναμικό της πολυμερούς διπλωματίας, για παράδειγμα, για να εξασφαλίσουν υποστήριξη για τις δράσεις τους στην εξωτερική πολιτική από τον μεγαλύτερο δυνατό αριθμό συμμάχων και εταίρων. Το χρησιμοποίησαν για προπαγανδιστικούς σκοπούς για να κινητοποιήσουν την κοινή γνώμη και να την φέρουν στο πλευρό τους. Η πολυμερής διπλωματία χρησίμευσε ως σημαντικό μέσο ενίσχυσης του κύρους τους και επέκτασης της επιρροής τους στη διεθνή σκηνή. Ταυτόχρονα, η παγκόσμια κοινότητα κατάφερε να αποτρέψει, να ελέγξει ή να βρει μια ειρηνική λύση στις περισσότερες ένοπλες συγκρούσεις που έχουν λάβει χώρα από το 1945 μέσω πολυμερούς διπλωματίας. Τα Ηνωμένα Έθνη και άλλοι πολυμερείς οργανισμοί έχουν διαδραματίσει καθοριστικό ρόλο στην αυτό το ζήτημα.
Τα Ηνωμένα Έθνη είναι αυτά που κατέχουν την ηγετική θέση στο σύστημα των θεσμών της πολυμερούς διπλωματίας. Η ηγετική θέση του ΟΗΕ στο θέμα της διεθνούς συνεργασίας δεν αμφισβητείται από κανένα μέλος της παγκόσμιας κοινότητας, παρά την ενίοτε έντονη κριτική για ορισμένες πτυχές των δραστηριοτήτων του τα τελευταία χρόνια. Σε άρθρο που δημοσιεύτηκε σε σχέση με την 60ή επέτειο των Ηνωμένων Εθνών, ο Ρώσος υπουργός Εξωτερικών SV. Ο Λαβρόφ τόνισε τη σημασία αυτού του οργανισμού: «Ο ΟΗΕ ενσαρκώνει την παγκόσμια νομιμότητα, τη βάση ενός παγκόσμιου συστήματος συλλογικής ασφάλειας, το οποίο βασίζεται στις θεμελιώδεις αρχές του διεθνούς δικαίου: κυρίαρχη ισότητα κρατών, μη χρήση βίας ή απειλή βίας. , ειρηνική επίλυση διαφορών, μη ανάμειξη στις εσωτερικές υποθέσεις, σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών. Στο πλαίσιο του ΟΗΕ, υπάρχει ένας μηχανισμός για τη συμφωνία και τη λήψη συλλογικών μέτρων για την πρόληψη και την εξάλειψη των απειλών για την ειρήνη και την ασφάλεια».
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Τα τελευταία χρόνια έχουν γίνει σημαντικές αλλαγές στην παγκόσμια σκηνή. Οι αυξανόμενες διαδικασίες της παγκοσμιοποίησης, παρά τις αντιφατικές συνέπειές τους, οδηγούν σε πιο ομοιόμορφη κατανομή των πόρων επιρροής και οικονομικής ανάπτυξης, θέτοντας τα αντικειμενικά θεμέλια για μια πολυπολική δομή των διεθνών σχέσεων. Η ενίσχυση των συλλογικών και νομικών αρχών στις διεθνείς σχέσεις συνεχίζεται στη βάση της αναγνώρισης του αδιαίρετου της ασφάλειας στον σύγχρονο κόσμο. Στην παγκόσμια πολιτική, η σημασία του ενεργειακού παράγοντα και γενικότερα της πρόσβασης σε πόρους έχει αυξηθεί. Η διεθνής θέση της Ρωσίας έχει ενισχυθεί σημαντικά. Μια ισχυρότερη, πιο σίγουρη για τον εαυτό της Ρωσία έχει γίνει σημαντικό συστατικό των θετικών αλλαγών στον κόσμο.
Ως αποτέλεσμα, η ισορροπία και το ανταγωνιστικό περιβάλλον που χάθηκαν με το τέλος του Ψυχρού Πολέμου αποκαθίστανται σταδιακά. Το αντικείμενο του ανταγωνισμού, που αποκτά πολιτισμική διάσταση, είναι προσανατολισμούς αξίαςκαι μοντέλα ανάπτυξης. Με την καθολική αναγνώριση της θεμελιώδους σημασίας της δημοκρατίας και της αγοράς ως θεμέλια της κοινωνικής δομής και της οικονομικής ζωής, η εφαρμογή τους παίρνει διάφορες μορφές ανάλογα με την ιστορία, τα εθνικά χαρακτηριστικά και το επίπεδο κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης των κρατών.
Μαζί με τις θετικές αλλαγές, επιμένουν και οι αρνητικές τάσεις: η διεύρυνση του χώρου των συγκρούσεων στην παγκόσμια πολιτική, η απόρριψη των ζητημάτων αφοπλισμού και ελέγχου των εξοπλισμών από την παγκόσμια ατζέντα. Υπό τη σημαία της καταπολέμησης νέων προκλήσεων και απειλών, συνεχίζονται οι προσπάθειες για τη δημιουργία ενός «μονοπολικού κόσμου», για την επιβολή σε άλλες χώρες πολιτικά συστήματακαι μοντέλα ανάπτυξης αγνοώντας τα ιστορικά, πολιτιστικά, θρησκευτικά και άλλα χαρακτηριστικά της ανάπτυξης του υπόλοιπου κόσμου, αυθαίρετη εφαρμογή και ερμηνεία των κανόνων και των αρχών του διεθνούς δικαίου.
Τα γεγονότα των τελευταίων ετών μαρτυρούν επίσης την επιβολή στον κόσμο -σε αντίθεση με την αντικειμενική τάση της σύγχρονης παγκόσμιας ανάπτυξης- της υπερτροφικής σημασίας του παράγοντα δύναμης στις διεθνείς σχέσεις για την επίλυση ορισμένων προβλημάτων με βάση πολιτικές σκοπιμότητες, παρακάμπτοντας όλα τα νομικές ρυθμίσεις. Η έλλειψη ενδιαφέροντος μεμονωμένων κρατών να δεσμευτούν με νέες διεθνείς νομικές υποχρεώσεις στον τομέα της ασφάλειας και του αφοπλισμού γίνεται εμφανής, με αποτέλεσμα να παρεμποδίζεται η διαδικασία αφοπλισμού και οι χώρες που αισθάνονται στρατιωτικά ευάλωτες γίνονται πιο διατεθειμένες να κατέχουν όπλα μαζικής καταστροφής ως εγγύηση της δικής τους ασφάλειας.
Γενικά, η αδράνεια μιας μονομερούς απάντησης επηρεάζει, εννοιολογικά με βάση το σύνδρομο της «νίκης στο ψυχρός πόλεμος". Με αυτή την προσέγγιση συνδέεται μια πολιτική διατήρησης των διαχωριστικών γραμμών στην παγκόσμια πολιτική μέσω της σταδιακής επέκτασης -μέσω της συνεπιλογής νέων μελών- της σφαίρας της δυτικής επιρροής. Η επιλογή υπέρ της επαναιδεολογικοποίησης και της στρατιωτικοποίησης των διεθνών σχέσεων δημιουργεί την απειλή μιας νέας διάσπασης στον κόσμο, πλέον σύμφωνα με τις γραμμές του πολιτισμού. Η κατάσταση περιπλέκεται από το γεγονός ότι αυτό συμβαίνει στο πλαίσιο της καταπολέμησης της διεθνούς τρομοκρατίας, η οποία απαιτεί ευρύ διάλογο μεταξύ πολιτισμών, ομολογιών και πολιτισμών, την αντιμετώπισή τους στον εξτρεμισμό στο δικό τους περιβάλλον, αποφασιστική πρόοδο στην επίλυση προβλημάτων, συμπεριλαμβανομένων των περιφερειακών συγκρούσεις, που αποτελούν το έδαφος αναπαραγωγής της τρομοκρατίας.
Η διπλωματία θεωρείται παραδοσιακά ως το πιο σημαντικό μέσο για την εφαρμογή της εξωτερικής πολιτικής των κρατών. Με τη στενή έννοια της λέξης, η διπλωματία νοείται ως η τέχνη της διαπραγμάτευσης και της σύναψης συμφωνιών μεταξύ κρατών. Με μια ευρύτερη έννοια, είναι η δραστηριότητα των κρατικών φορέων εξωτερικών σχέσεων να εκπροσωπούν το κράτος στο εξωτερικό για την επίτευξη των στόχων της εξωτερικής πολιτικής και την ειρηνική προστασία των δικαιωμάτων και συμφερόντων του στο εξωτερικό.
Στο Diplomatic Dictionary, που δημοσιεύθηκε στην ΕΣΣΔ το 1984, η διπλωματία περιλάμβανε «τις επίσημες δραστηριότητες αρχηγών κρατών και κυβερνήσεων, υπουργών εξωτερικών, τμημάτων εξωτερικών υποθέσεων, διπλωματικών αποστολών στο εξωτερικό, αντιπροσωπειών σε διεθνείς διασκέψεις για την υλοποίηση των στόχων και των σκοπών του κράτους εξωτερικού. πολιτική, προστατεύουν τα δικαιώματα και τα συμφέροντα του κράτους, των θεσμών του και των πολιτών του στο εξωτερικό.
Η διαμόρφωση του σύγχρονου μοντέλου διπλωματίας έλαβε χώρα στην πορεία μιας μακράς ιστορικής εξέλιξης. Μια λεπτομερής ιστορική επισκόπηση της εμφάνισης και των κύριων σταδίων στην ανάπτυξη της διπλωματίας από αρχαίος κόσμοςμέχρι τον 20ο αιώνα, φτιαγμένο σε θεμελιώδη πολύτομο επιστημονική εργασία«Ιστορία της Διπλωματίας». Σύμφωνα με τους συγγραφείς αυτού του έργου, «περί διπλωματίας σε αληθινή αίσθησηαυτή η λέξη μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο με την ανάπτυξη του κράτους.
Αν και το οπλοστάσιο των μορφών και των μεθόδων της διπλωματικής δραστηριότητας στην πορεία ιστορική εξέλιξηανανεωνόταν συνεχώς, αλλά η κυρίαρχη μορφή διπλωματικών αποστολών για πολλούς αιώνες παρέμειναν οι διμερείς σχέσεις μεταξύ των κρατών.
Μόνιμες διπλωματικές αποστολές και μόνιμοι πρεσβευτές, ειδικά κρατικά τμήματα που ασχολούνται με την εξωτερική πολιτική, εμφανίστηκαν στις ιταλικές πόλεις-κράτη από τον 14ο αιώνα. Σταδιακά, αυτοί οι θεσμοί υιοθετήθηκαν από άλλα κράτη.
Τα πολυεθνικά ηπειρωτικά κράτη που προέκυψαν στην αυγή της ευρωπαϊκής ιστορίας: η Αρχαία Ρωμαϊκή Αυτοκρατορία (αιώνες I - IV), η Φραγκική, Καρολίγγια Αυτοκρατορία (το πρώτο μισό του IX αιώνα) και η Γερμανική, ή Ιερή. Η Ρωμαϊκή Αυτοκρατορία - σε ορισμένες περιπτώσεις χρησιμοποίησε τις μεθόδους της πολυμερούς διπλωματίας, αλλά ήταν μάλλον εξαίρεση. πέρα από τον κανόνα, και δεν αποτελούσαν απαραίτητο και αναπόσπαστο μέρος4 ολόκληρου του συστήματος διεθνών σχέσεων.
Μετά την κατάρρευση της Δυτικής Ρωμαϊκής Αυτοκρατορίας το 476, άρχισε να σχηματίζεται στην Ευρώπη ένας μεσαιωνικός πολιτισμός, ένας από τους διακριτικά χαρακτηριστικάπου ήταν η ενίσχυση του ρόλου του χριστιανισμού στη ζωή των λαών του. .
Η Αγία Ρωμαϊκή Αυτοκρατορία ήταν ένα συγκρότημα φεουδαρχικών κρατών και κτήσεων. Την κύρια αποστολή της ένωσης του διχασμένου και χαοτικού δυτικού κόσμου ανέλαβε η μόνη οργανωμένη δύναμη εκείνης της εποχής, η Χριστιανική Εκκλησία της Μορφής της Διπλωματίας. συμπεριλαμβανομένων των πολυμερών, αποδείχθηκε ότι δεν υποτάσσονται στα συμφέροντα αυτού ή του άλλου. άλλο κράτος, αλλά τα καθήκοντα που έλυσε η εκκλησία ως θεσμός.
Η Αγία Έδρα στη μεσαιωνική Ευρώπη άρχισε να προσπαθεί να τεκμηριώσει την υπεροχή της υπερκοσμικής πνευματικής εξουσίας, να δημιουργήσει μια πανευρωπαϊκή θεοκρατική μοναρχία υπό την κυριαρχία του παπισμού και να παρακινήσει όλους τους χριστιανούς ηγεμόνες της Ευρώπης να αναγνωρίσουν τον εαυτό τους ως υποτελείς. Η διπλωματική του πρακτική ήταν επίσης αφιερωμένη στη λύση αυτών των προβλημάτων. Ο Πάπας της Ρώμης ενήργησε ως ο ανώτατος διαιτητής των σχέσεων μεταξύ των μεσαιωνικών ηγεμόνων, έστεψε τους κοσμικούς μονάρχες της Ευρώπης ως αυτοκράτορες, συγκάλεσε εκκλησιαστικά συμβούλια, τα οποία εκείνη τη στιγμή χρησίμευαν ως μία από τις σημαντικότερες μορφές πολυμερούς διπλωματίας της εκκλησίας. Το 1095, στο Κλερμόν, ο Πάπας Ουρβανός Β' συγκάλεσε Εκκλησιαστικό Συμβούλιο, στο οποίο ζήτησε προσωπικά βοήθεια στους Ορθόδοξους Βυζαντινούς. Το γεγονός αυτό μπορεί να αποδοθεί σε μία από τις μορφές πολυμερούς διπλωματίας της Αγίας Έδρας.
Σε μια προσπάθεια να διατηρήσει και να εδραιώσει τις θέσεις της στις μεταβαλλόμενες συνθήκες, η Ρωμαιοκαθολική Εκκλησία άρχισε τον 15ο αιώνα να καλεί στις Οικουμενικές Συνόδους, εκτός από εκκλησιαστικούς, εκπροσώπους των Καθολικών μοναρχών της Ευρώπης, σημαντικούς θεολόγους και δικηγόρους, οι οποίοι, όταν συζητώντας τα σημαντικότερα ζητήματα της ευρωπαϊκής πολιτικής, άρχισε να απολαμβάνει το ίδιο δικαίωμα ψήφου.
Στα τέλη της δεκαετίας του '50 - αρχές της δεκαετίας του '60. 15ος αιώνας, ο Πάπας Πίος Β' επιχείρησε να αντικαταστήσει οικουμενικές συνόδουςμια νέα μορφή πολυμερούς διπλωματίας - ένα συνέδριο όλων των χριστιανών κυρίαρχων της Ευρώπης με στόχο να τους ενώσει υπό την ηγεσία τους στην αντιμετώπιση της προέλασης των «απίστων» βαθιά μέσα ευρωπαϊκή ήπειρο. Ωστόσο, αυτή η πρωτοβουλία του Πίου Β' δεν συνάντησε την υποστήριξη των μοναρχών και δεν υλοποιήθηκε.
Στις αρχές του XIV αιώνα, η ενίσχυση των συγκεντρωτικών μοναρχιών βασισμένων σε κοσμικές αρχές σε πολλές χώρες της Δυτικής Ευρώπης οδήγησε στην πτώση της παπικής θεοκρατίας. Η εποχή της διπλωματίας της έφτανε στο τέλος της. Η ανάπτυξη των διεθνών σχέσεων στην Ευρώπη κατά την περίοδο αυτή επηρεάστηκε σε μεγάλο βαθμό από πολιτική θεωρίαισορροπία ή ισορροπία δυνάμεων, προς το συμφέρον της παρατήρησης ποια κράτη άρχισαν να σχηματίζουν διάφορους συνδυασμούς συνασπισμών και συμμαχιών. Η πρακτική αυτή σηματοδότησε την αρχή ενός νέου σταδίου στην ανάπτυξη της πολυμερούς διπλωματίας ως θεσμού Η Χανσεατική Ένωση των Βορειο-Γερμανικών κρατών, που έγινε το πρωτότυπο των μελλοντικών διεθνών οργανισμών, συνέβαλε σημαντικά στην ανάπτυξη διαφόρων μορφών πολυμερούς διπλωματίας.
Η έναρξη της διαδικασίας σχηματισμού κυρίαρχων κρατών στην Ευρώπη αποδείχθηκε ότι συνδέθηκε με την εγκαθίδρυση μιας απολυταρχικής μορφής διακυβέρνησης σε πολλά από αυτά. Ο απολυταρχικός και δυναστικός χαρακτήρας των νέων δομών εξουσίας τους εισήγαγε νέα στοιχεία στα μέσα εφαρμογής της πολυμερούς διπλωματίας: στις διακρατικές σχέσεις, σχετικά μεγαλύτερη αξίααπέκτησε δυναστικούς δεσμούς και γάμους, καθώς και κληρονομικά ζητήματα.
Η πολυμερής διπλωματία εκείνης της εποχής άρχισε να επικεντρώνεται στις προσπάθειες δημιουργίας διαφόρων συνασπισμών και συμμαχιών κυρίαρχων κρατών, καθώς και στην προετοιμασία και διεξαγωγή διεθνών συνεδρίων. Όπως ο T.V. Zonov, «τα συνέδρια ανέλαβαν έναν καθαρά πολιτικό χαρακτήρα της συνάντησης, σκοπός της οποίας ήταν, κατά κανόνα, η υπογραφή μιας συνθήκης ειρήνης ή η ανάπτυξη μιας νέας πολιτικής και εδαφικής δομής. Η συμμετοχή στα συνέδρια των αρχηγών κρατών τους έδωσε ιδιαίτερη επισημότητα.
Τα εργαλεία της πολυμερούς διπλωματίας χρησιμοποιήθηκαν με μεγάλη επιτυχία από τη Γαλλία του αυτοκράτορα Ναπολέοντα Α' στον αγώνα κατά της Αγίας Ρωμαϊκής Αυτοκρατορίας. Η Συνομοσπονδία του Ρήνου, που δημιουργήθηκε από αυτήν το 1806 από 16 γερμανικά κρατίδια, έσπασε με την αυτοκρατορία και εκκαθάρισε όλα τα ιδρύματά της στην επικράτειά της στην αριστερή όχθη του Ρήνου. Ως αποτέλεσμα, την ίδια χρονιά ανακοινώθηκε επίσημα το τέλος της αυτοκρατορίας. Ο πρώτος διεθνής οργανισμός, η Κεντρική Επιτροπή για τη Ναυσιπλοΐα στο Ρήνο, εμφανίστηκε το 1804 βάσει συμφωνίας μεταξύ Γερμανίας και Γαλλίας και προκλήθηκε από την ανάγκη ρύθμισης και διασφάλισης της ανεμπόδιστης ναυσιπλοΐας στον Ρήνο. Καθιερώθηκε επίσημα από το Κογκρέσο της Βιέννης στις 9 Ιουνίου 1815.
Στις αρχές του 20ου αιώνα, τα πάντα: μια ευρύτερη εφαρμογή1 δέχεται μια τέτοια μορφή πολυμερούς διπλωματίας όπως μια διπλωματική διάσκεψη. Τέτοια συνέδρια έγιναν, μεταξύ άλλων, στο Λονδίνο και το Βουκουρέστι το 1912 με στόχο τον τερματισμό των Βαλκανικών Πολέμων. Σε γενικές γραμμές, το συνέδριο XIX - αρχές ΧΧ αιώνα. εστίασαν το έργο τους σε συγκεκριμένα θέματα ή έγιναν προπαρασκευαστικά στάδια για τη σύγκληση συνεδρίων. .
Η ανάπτυξη της πρακτικής της πολυμερούς διπλωματίας έχει γίνει ένας σημαντικός δείκτης της αυξανόμενης ανάγκης των κρατών να επιλύουν από κοινού ορισμένα προβλήματα που επηρεάζουν τα κοινά τους συμφέροντα. Η ενεργοποίηση της πολυμερούς διπλωματίας μαρτυρούσε την έναρξη της διαδικασίας εμβάθυνσης της αλληλεξάρτησης των κρατών. Υπήρχε ανάγκη να δημιουργηθούν μόνιμοι διεθνείς θεσμοί ως συγκεκριμένοι μηχανισμοί, πολυμερής διπλωματία που θα μπορούσαν να ρυθμίσουν ορισμένους τομείς σχέσεων μεταξύ κυρίαρχα κράτηκαι ενεργούν σε συνεχή βάση.
Η εμφάνιση, τον 19ο αιώνα, τέτοιων θεσμών πολυμερούς διπλωματίας, όπως οι διεθνείς οργανισμοί, διευκολύνθηκε από το γεγονός ότι, όταν εμφανίστηκαν, είχαν ήδη διαμορφωθεί μια σειρά από κανόνες και θεσμούς διεθνούς δικαίου, απαραίτητοι για τις δραστηριότητές τους. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, τα κύρια χαρακτηριστικά των διεθνών οργανισμών άρχισαν να επιβεβαιώνονται: η νομική τους φύση, η μόνιμη φύση της εργασίας, η δομή και οι βασικές αρχές δραστηριότητας. .
Τον 20ο αιώνα, η οργανωτική δομή της πολυμερούς διπλωματίας έγινε πολύ πιο περίπλοκη. Η υψηλότερη μορφή του είναι διεθνείς οργανισμοί που έχουν δικό τους καταστατικό, προϋπολογισμό, έδρα και γραμματεία. Η υπηρεσία σε αυτά άρχισε να ονομάζεται διεθνής δημόσια υπηρεσία και να υπόκειται σε ειδική κανονιστική ρύθμιση
Στο πλαίσιο της πολυμερούς διπλωματίας, μπορούν να πραγματοποιηθούν συναντήσεις μεταξύ εκπροσώπων διαφόρων ομάδων κρατών ενωμένων σύμφωνα με γεωγραφικές, εθνοτικές, στρατιωτικές-οικονομικές και άλλες αρχές, που ονομάζεται διπλωματία ισοτιμίας. Η πρακτική της διεξαγωγής προπαρασκευαστικών διασκέψεων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων ή υψηλών διπλωματικών αξιωματούχων έχει λάβει κάποια εξέλιξη. Τέτοιες ενέργειες» έγιναν στη διαδικασία συζήτησης της πρότασης για σύγκληση πανευρωπαϊκής συνάντησης.
Η δραστηριότητα διεθνών οργανισμών και συνεδρίων προβλέπει τη διεξαγωγή συνεδριάσεων ολομέλειας, συνεδριάσεων επιτροπών, επιτροπών, υποεπιτροπών, ομάδων εργασίας με προσεκτικά αναπτυγμένες διαδικασίες ψηφοφορίας (απλές, ειδικευμένες, απόλυτη πλειοψηφία, συναίνεση). .
Δημιουργούνται εκτελεστικές γραμματείες συνεδρίων που πραγματοποιούνται από διεθνείς οργανισμούς. Τους παρουσιάζονται διαπιστευτικές επιστολές από τους επικεφαλής των αντιπροσωπειών. Πρόσωπα ή αντιπροσωπείες που αποστέλλονται από τα κράτη για να συμμετάσχουν σε τέτοιες διασκέψεις ανήκουν στην κατηγορία των ειδικών αποστολών (ad hoc), το καθεστώς των οποίων ρυθμίζεται από τη Σύμβαση του 1969 για τις Ειδικές Αποστολές (που τέθηκε σε ισχύ στις 21 Ιουνίου 1985).
Τα συνέδρια, κατά κανόνα, εκλέγουν έναν πρόεδρο, τον αναπληρωτή του, καθορίζουν τη σειρά των ομιλιών, την ψηφοφορία και άλλα διαδικαστικά θέματα. Τα τελικά έγγραφα των συνεδρίων συχνά υπογράφονται από τον πρόεδρο του συνεδρίου και τους προέδρους των επιτροπών του συνεδρίου. Κατά τη συζήτηση της ιδέας μιας πανευρωπαϊκής διάσκεψης για την ασφάλεια και τη συνεργασία στην Ευρώπη, καθώς και κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες για τη σύγκλησή της, χρησιμοποιήθηκαν τόσο παραδοσιακές όσο και νέες μορφές πολυμερούς διπλωματίας, η ουσία της οποίας θα συζητηθεί στην επόμενη ενότητα της εργασίας.