Наиболее значимую роль в системе международных отношений на современном этапе играет Организация Объединенных Наций (ООН). Она стала практически первым в истории механизмом широкого многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.
Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как - Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) - договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия.
Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не применялись в военных целях.
Основы деятельности ООН её и структура разрабатывались в годы Второй мировой война ведущими участниками Антигитлеровской коалиции.
Устав ООН был утверждён на Сан-Францисской конференции проходившей с апреля по июнь 1945 года. Согласно ему, «прием в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе Организации Объединенных Наций обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять». Прием государств в члены Организации Объединенных Наций производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.
Генеральная Ассамблея ООН рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; избирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического и Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах; осуществляет иные полномочия, предусмотренные в Уставе ООН. У Генеральной Ассамблеи сессионный порядок работы. Она может проводить регулярные, специальные и чрезвычайные специальные сессии. Ежегодная очередная сессия Ассамблеи открывается в третий вторник сентября.
Специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или по требованию большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения такого требования Генеральным секретарём ООН.
Чрезвычайные специальные сессии могут созываться по требованию Совета Безопасности ООН или большинства государств-членов ООН в течение 24 часов после получения такого требования Генеральным секретарём ООН.
Экономический и Социальный Совет ООН учрежден Уставом Организации Объединенных Наций в качестве главного органа, отвечающего за координацию экономической, социальной и другой соответствующей деятельности ООН, а также специализированных учреждений и организаций. Состоит из 5 региональных комиссий для Европы, Африки и т.д.
Местопребыванием Международного Суда, учрежденного Уставом Объединенных Наций в качестве главного судебного органа Объединенных Наций, является Гаага, Нидерланды. Международный Суд является форумом для мирного урегулирования юридических споров между государствами. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений для ООН и ее специализированных учреждений.
Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять членов Совета - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай, обладающие правом вето), остальные десять членов (по терминологии Устава - «не постоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом.
Каждое из перечисленных структурных подразделений ООН имеет вспомогательные органы по различным специализированным вопросам (учебные и научно-исследовательские институты, агентства, комитеты, комиссии, рабочие группы, трибуналы, специализированные учреждения).
В рамках ООН сложился целый ряд организаций, которые органически вошли в систему международных отношений и как структуры ООН, и как самостоятельные организации. К ним относятся:
ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения);
МОТ (Международная Ассоциация Труда);
МВФ (Международный Валютный Фонд);
ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами культуры и науки);
МАГАТЭ (Международная Организация по Атомной Энергии);
ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию);
Международный суд.
Реформа ООН. Начиная с 2006 года (после Всемирного саммита 2005) представлены ряд докладов по реформированию ООН. Основными проблемами реформирования ООН являются:
1. Недостаток представительности в отношении развивающихся стран.
2. Привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности ООН.
3. Необходимость разрешения финансовых проблем Организации с единственным выходом - предоставлением богатым экономически развитым странам статуса постоянных или «полупостоянных» членов Совета Безопасности.
Реформа Совета Безопасности является одним из ключевых и остродискуссионных направлений реформы ООН. Достаточно долго переговоры по данному пункту не могли сдвинуться с мертвой точки, но с появлением «двадцатки», которая все успешнее отвоевывает у «большой восьмерки» зоны влияния, у сторонников дипломатических нововведений открылось второе дыхание.
Вопрос также стоит о радикальности реформирования СБ. Большинство существующих предложений реформирования СБ можно свести к двум группам.
Во-первых, различные идеи, касающиеся повышения эффективности работы Совета.
Сторонники радикальной реформа СБ считают, что он узурпировал власть в ООН, присвоил ее себе, совету ограниченного состава, контролируемому пятью его постоянными членами, обладающими правом вето. Вследствие чего т.н. «малые страны», не обладающие таким правом, не могут доверять СБ.
Одним из весомых аргументов является отсутствие применения санкций положения статьи VII Устава ООН к США и Великобритании после событий в Ираке, Афганистане, Югославии. В связи с этим сторонники радикальной реформы СБ требуют передачи полномочий Совета Безопасности Генеральной Ассамблее, что обеспечит более демократический порядок принятия решений: применение положений главы VII Устава ООН должно стать прерогативой Генеральной Ассамблеи, ей должно принадлежать право принимать обязательные резолюции, Совет Безопасности должен стать инструментом для осуществления резолюций Генеральной Ассамблеи. В этом случае, Генеральная Ассамблея ООН, выполняющая функции всемирного парламента останется главным «законодательным органом и СБ не сможет диктовать свои условия, оставаясь одним из исполнительных органов.
Во-вторых, предложения об изменении состава СБ.
При этом следует учитывать интересы и влиятельность различных стран и регионов.
Страны «Юга»: у них отсутствуют материальные средства для поддержки функционирования ООН и возможности влиять на СБ, поэтому развивающиеся страны делают ставку на ограничение права вето постоянных членов СБ. Эти страны предъявляют требования большего участия в процессе принятия решений ООН, расширения числа постоянных членов до 11 стран на основе соблюдения принципа равного географического представительства, всего СБ должен состоять из 26 стран.
Cтраны регионального значения такие, как Италия, Испания, Турция, Малайзия и некоторые скандинавские и латиноамериканские страны, хотят формализовать свой статус путем отмены запрета на членство в СБ.
Высокоразвитые страны (Германия, Япония), а также представители всех трех региональных групп развивающегося мира (Индия, Пакистан, Индонезия в Азии; Египет, Нигерия, ЮАР в Африке; Бразилия Аргентина в Латинской Америке) претендуют на звание постоянных членов СБ.
Наконец, пять действующих постоянных членов Совета едины в стремлении сохранить свой нынешний статус, включая право вето.
США всегда активно выступали за реформу ООН для увеличения числа своих союзников в организации. Вашингтон ещё в 70-е годы выдвинул идею «квикфикс» - включения в СБ Германии и Японии на правах постоянных членов. Это увеличило бы количество союзников американцев в Совбезе и одновременно снизило бы размер взносов США в бюджет ООН, невыплата которых стала главной финансовой проблемой Организации. В 1990-е годы под давлением развивающихся государств Вашингтон меняет «квикфикс» на формулу «2+3» (Германия, Япония, плюс по одной стране от каждого региона развивающегося мира). В 2000 г. администрация, Билла Клинтона согласилась на расширение СБ до количества более 23 членов.
Позиция России неоднозначна. Первоначально, исходя из обязательств, данных Японии и Германии Ельциным, поддерживались только эти две кандидатуры. Впоследствии позиция России заключалась в том, что СБ должен включать как промышленно развитые, так и развивающиеся страны. Число членов расширенного СБ, по мнению России, не должно превышать 20-21.
В перспективе реформирование ООН должно касаться:
1. освобождения его от политической конъюнктуры и бюрократических пут,
2. резкого увеличения оперативности реагирования на кризисы и конфликты,
3. переноса основной организационной работы, прежде всего Департамента по миротворческим операциям, из Нью-Йорка «в поле».
Примером взвешенного решения в рамках реформирования ООН является судьба Комиссии по правам человека: утратив доверие, она была расформирована. Комиссия была слишком политизирована и использовалась государствами для избирательной критики друг друга, а не для решения реальных проблем. На смену комиссии пришел Совет по правам человека, 47 членов которого избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Генеральная Ассамблея уполномочена путем голосования в две трети его членов приостанавливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершал грубые и систематические нарушения прав человека.
8 сентября 2000 года Генеральной Ассамблеей был принят знаковый документ – «Декларация тысячелетия ООН». В нем государства отметили ценности и принципы, которые должны являться фундаментальными в XXI веке. В том числе, декларация задала вектор для дальнейшего преобразования системы и деятельности ООН.
ООН - форум суверенных государств и то, что она может сделать, зависит от взаимопонимания, которого они достигают между собой. Совет Безопасности ООН разработал систему принципов и мер поддержания мира и разрешения конфликтов.
1. Краеугольным камнем этой системы остается государство, уважение его целостности и суверенитета. Но время абсолютного и исключительного суверените прошло, реальная жизнь часто опровергала чистые, теоретические концепции. Так, вопросы торговли, коммуникации и экологии не знают границ, а "закрытые" общества объективно уже не могут существовать в современном мире. Кроме того, теряет свою прочность прежний консенсус, существовавший в мировом сообществе и закрепленный в международном праве, касательно того, как и при каких условиях допустимо вмешательство во внутренние дела суверенного государства. Объективной предпосылкой для этого служат прежде всего реальные процессы глобализации и демократизации, а также вытекающие из этого все более распространенные (и во многом обоснованные) сомнения в отношении того, что главные и едва ил не исключительные угрозы международной безопасности и стабильности проистекают как бы из внешних источников, то есть от межгосударственного насилия. Организованное и масштабное насилие, осуществляемое внутри какого-либо государства (как было, например, в Гаити, Сомали, Руанде и др.), становится сегодня не только частной внутриполитической проблемой, но и реальным вопросом международной безопасности, на который ни у мирового сообщества, ни у современного международного права пока что нет в полной мере удовлетворительного ответа.
Как известно, в современном международном праве действует принцип запрета применения силы или ее угрозы, который нашел свое закрепление в Уставе ООН. Этот принцип носит всеобщий характер, то есть имеет обязательную силу для всех государств, а не только членов ООН. Этот принцип означает, что вооруженная сила может быть применена против какого-либо государства, только если его действия создают угрозу международному миру или безопасности. При этом в Уставе ООН прямо предусматривается, что государство может использовать вооруженную силу в качестве самообороны либо в случае внешней агрессии, либо для выполнения решения Солвета Безопасности ООН. Международная практика показывает, что Совет Безопасности может быть эффективным и авторитетным органом, который своими решениями способствует укреплению международного мира и безопасности.
Вместе с тем конфликты, угрожающие международному миру и безопасности, особенно часто в последнее время возникают не только между государствами, но и в пределах территории какого-либо отдельного государства (так называемые внутренние конфликты). Ясно, что далеко не все внутренние конфликты создают угрозу международному миру и безопасности, но лишь такие, которые связаны с массовыми нарушениями прав и свобод человека, так называемым "домицидом" (в отличие от геноцида), этническим насилием и др. Но как раз применительно к ним и возникает новая и еще не разрешенная удовлетворительным образом международно-правовая проблема, а именно: оправдано ли применение силы, кроме как с лучае самообороны? В частности, допустимо ли это в случае "гуманитарных кризисов"?
Если обратиться к Уставу ООН , то он де-юре не предусматривает осуществления актов вооруженного вмешательства по гуманитарным основаниям, то есть в связи с нарушениями прав и свобод человека и гражданина. Если подходить строго юридически к соответствующим решениями Совета Безопасности, то введение вооруженных сил на территории отдельных государств в связи с "гуманитарными проблемами" может расцениваться в соответствии со статьей 2(7) Устава как вмешательство во внутренние дела государства. Подтверждение этому можно найти и в практике Международного суда ООН, который еще в 1986 году в деле Никарагуа заявил, что "использование силы не может быть надлежащим методом для... обеспечения... уважения" прав человека.
И все же, несмотря на теоретическую не разработанность, правовую сложность и политическую деликатность всех этих вопросов, в данном случае, как представляется, мы имеем дело с определенным отставанием международного права от реальных процессов в сфере политики и морали. Сегодня настоятельно требуется новое, гораздо более детализированное и четкое определение правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации и демократизации, разработка дополнительных критериев ее применения в соответствии с Уставом ООН, в том числе в чрезвычайных гуманитарных ситуациях. Особое внимание должно быть уделено выработке четкого международно-правового толкования гуманитарных кризисов.
Кроме того, необходимо учитывать и прецедентный характер вмешательства международного сообщества во внутренние дела тех или иных государств по гуманитарным основаниям. Реально Совет Безопасности, решая вопрос об использовании вооруженных сил против какой-либо страны, учитывает и гуманитарные мотивы, и аргументы. Так, резолюцией 688 (1990 г.) Совет Безопасности уполномочил многонациональные силы осуществить вооруженную интервенцию в Ирак для защиты курдов; резолюциями 794 (1992) и 929 (1994) уполномочил группы государств на создание многонациональных вооруженных сил с применением вооруженных сил соответственно в Сомали и Руанде для обеспечения доставки гуманитарной помощи и проведения других гуманитарных операций.
Заметим, что и на Московском совещании Конференции по человеческому измерению СБСЕ в 1991 г. было признано, что "вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку составляют одну из основ международного порядка". Государства - участники этого совещания подчеркнули, что "они категорически и окончательно заявляют, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства".
Одним из важных следствий развивающихся в современном мире процессов глобализации и демократизации является то, что гуманитарные проблемы, вопросы соблюдения прав человека выходят за рамки исключительно внутренней компетенции отдельных государств. Мировое сообщество с полным на то основанием и правом реагирует сегодня на нарушения тем или иным государством его обязательств в области прав человека. Вместе с тем принципиально важно, чтобы в каждом отдельном случае соответствующие реакции и действия (в том числе силового характера), предпринимаемые международным сообществом, были бы адекватными и соразмерными и осуществлялись от имени Совета Безопасности ООН.
Учитывая вышесказанное, по всей видимости, приходит время и для постановки вопроса о разработке и заключении международного договора, который бы на основе современного международного права и с учетом новых политических реалий определил бы в каких случаях и для каких целей допустимо(или даже требуется) вмешательство по гуманитарным основаниям. В частности, в таком договоре устанавливалось бы, нарушение каких прав и свобод человека является основанием для международного вмешательства. Вероятно, должен был быть создан и определенный международный орган (быть может, при Совете Безопасности) для осуществления целей такого договора.
И все же существует ряд мер СБ ООН, способствующих поддержанию мира и безопасности.
"Человеческая дипломатия" - это действия, направленные на предупреждение возникновения споров сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.
"Установление мира" - это действия, направленные на то, чтобы заставить враждующие стороны прийти к соглашению, главным образом с помощью мирных средств.
"Поддержание мира" - это обеспечение присутствия ООН или "третейской" стороны в данном конкретном районе, что до сих пор делалось с согласия всех заинтересованных сторон, которое, как правило, связано с развертыванием военного, полицейского, гражданского персонала, как в плане предотвращения конфликтов, так и установления мира..
"Превентивная дипломатия " требует осуществления мер, направленных на установление доверия. Для этого требуется информация о ситуации для раннего предупреждения конфликта.
Так же требуется взаимное доверие и добрая воля междусторонами и меры предупреждения: систематический обмен военными миссиями, образование региональных или субрегиональных центров для уменьшения опасности, организация свободных потоков информации.
В условиях национального кризиса имеет место "превентивное развертывание" по просьбе правительства и с согласия заинтересованных сторон; "превентивное развертывание" может иметь место и тогда, когда одна из сторон ощущает угрозу и просит обеспечить соответствующее присутствие сил мира со стороны только ее границ. "Превентивное развертывание" содействует уменьшению страданий, ограничение насилия в стране, оказанию гуманитарной помощи, обеспечение госсуверенитета, ведению переговоров. "Превентивное развертывание" способствует созданию (по согласию сторон) демилитаризованных зон, как средств разъединения воюющих сторон, а также устранение любого предлога для нападения.
Сравнение провозглашенного в Уставе ООН с реализованным на деле, высоких и благородных стремлений с реальными методами и способами их реализации, а также результаты и последствия многих акций ООН не могут не вызывать смешанных чувств. Обобщенный показатель эффективности деятельности ООН за 55 лет таков: в конце ХХ в. прожиточный минимум более 1,5 млрд человек составлял менее 1 доллара в день. Более 1 млрд. взрослых людей, преимущественно женщины, не умели читать и писать; 830 млн. человек страдали от недоедания; 750 млн. человек не имели доступа к надлежащему жилью или медико-санитарному обслуживанию.
Организация Объединенных Наций, безусловно, сыграла заметную роль в истории и оставит в ней более яркий след, чем ее предшественница – Лига Наций. Образно говоря, ООН сыграла роль своеобразной международной конституционной ассамблеи по согласованию норм права, ставших общими не только для отдельных людей, но и для целых государств. И в этом качестве сделано немало.
Несомненным достижением является уже само объединение всех народов и государств планеты под общим знаменем обеспечения международного мира и безопасности. Безусловным достижением является также признание принципа суверенного равенства всех государств и всеобщее обязательство не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Благодаря всемирной организации значительно сократились доля и роль тайной дипломатии, мир стал более открытым, а человечество – более информированным о происходящем в нем. Ежегодные сессии Генеральной Ассамблеи, собирающие вместе руководящих деятелей почти всех государств мира, дают каждому государству возможность обратиться к международному сообществу со своими проблемами и тревогами, а жителям планеты – своевременно узнать, что в первую очередь тревожит человечество в целом.
При активном участии ООН разработаны и приняты важные международные правовые акты, в известном смысле определившие ход мировой политики во второй половине ХХ в. Достаточно отметить, что уже первая резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 24 января 1946 г., касалась проблем мирного использования атомной энергии и ликвидации атомного и других видов оружия массового уничтожения.
Продолжая традиции Лиги Наций, ООН организовала работу своего постоянного органа – международной Конференции по разоружению в Женеве. На ней обсуждались основные идеи договоров о запрещении испытаний ядерного оружия: сначала в атмосфере, под землей и под водой (подписан в 1963 г.), а затем и над морями и океанами (1971 г.). Здесь же обсуждались основные идеи договора о нераспространении ядерного оружия, согласно которому ядерные державы обязывались не предоставлять ядерное оружие другим странам, а государства, не еще обладающие таким оружием – не разрабатывать и не производить его. Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний принят ГА ООН 10 сентября и открыт для подписания с 24 сентября 1996 г., т. е. более полувека спустя после принятия первой резолюции ГА ООН о ликвидации атомного и других видов оружия массового уничтожения. В 1972 г. подписан договор о запрете на разработку, производство и хранение бактериологического оружия, а еще через 20 лет (в 1992 г.) – аналогичный документ в отношении химического оружия. В 1990 г. удалось добиться заключения договора о сокращении обычных вооруженных сил в Европе.
Человечество давно пользуется богатствами морей и океанов, но пока всего лишь малой толикой того, что они могут дать людям. Земля, реки и озера уже поделены между народами и государствами, принадлежа тем, кто живет на соответствующих территориях. Огромные богатства находятся на дне морей и океанов, являющихся международными. Как ими пользоваться и на основании какого права?
В 1958 г. государства-члены ООН подписали Конвенцию о континентальном шельфе, согласно которой шельф международно-согласованной ширины делится между всеми прибрежными государствами. В 1982 г. была заключена международная Конвенция по морскому праву. В связи с началом освоения космического пространства встал вопрос о принадлежности объектов космоса и их природных богатств. После продолжительных дискуссий в 1979 г. было подписано соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах. Эти соглашения и Конвенция о континентальном шельфе провозгласили космос, глубоководное морское дно и его минеральные ресурсы общим наследием человечества .
Согласно этим международным соглашениям, было установлено, что:
1) сфера общего наследия человечества не подлежит какому бы то ни было присвоению государствами, физическими и юридическими лицами;
2) при использовании ресурсов общего наследия человечества должны учитываться интересы всего международного сообщества;
3) государства обязаны следить, чтобы деятельность их организаций и отдельных лиц в районах общего наследия человечества осуществлялась в строгом соответствии с международными правилами;
4) при освоении ресурсов в данных районах должны приниматься необходимые меры по охране окружающей среды.
Другим важным полем деятельности ООН является ее содействие процессу ликвидации колониальной зависимости и обретения народами Африки, Азии и бассейнов Тихого и Атлантических океанов государственной независимости. Исключительно важную роль в этом процессе сыграла принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам» . В соответствии с ней более 60 бывших колоний получили государственную независимость и стали членами ООН. Ко дню 50-летия ООН (в 1995 г.) в мире оставались еще 17 самоуправляющихся территорий. Юбилейная сессия генеральной Ассамблеи объявила 2000 год годом конца колониализма. Определенный позитивный вклад внесла ООН и в процесс урегулирования политических и этнических конфликтов в отдельных странах.
Особенно значима роль ООН в выработке международного кодекса прав человека. О неотъемлемости и не отчуждаемости прав человека говорится уже в самом Уставе ООН. Там же сказано о миссии ООН, которая состоит в необходимости «…осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» . Непреходящее значение имеют Всеобщая декларация прав человека и принятые ГА ООН в 1966 г. и вступившие в силу в 1976 г. «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» и «Пакт о гражданских и политических правах» . Подписавшие их государства обязывались создать у себя все необходимые условия для реализации провозглашенных здесь прав и свобод человека. В развитие Всеобщей декларации прав человека и международных пактов о правах человека ООН приняты многие десятки деклараций и конвенций о правах и свободах различных слоев и групп населения. К достижениям ООН относится и рассматривавшаяся выше деятельность специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ и др.)
Наибольших успехов ООН добивалась в тех сферах деятельности, где слабее проявлялось соперничество ведущих держав мира. Хотя нельзя отрицать, что именно ведущие державы мира вносили в этот успех самый весомый вклад. Как ни странно, именно соперничество США и СССР и олицетворявшихся ими систем общественных отношений сыграли человечеству добрую службу, и значительно продвинуло его по пути прогресса. Так, за 85 лет ХХ столетия, несмотря на две разрушительные мировые войны, мировое производство товаров и услуг увеличилось более чем в 50 раз. 80 % этого колоссального роста приходятся на период самого острого противостояния двух систем – с 1950 по 1985 г. В этот период темпы экономического роста в мире были самыми высокими за всю историю человечества – около 5 % ежегодно. Безусловно, подобное развитие стало возможным благодаря множеству факторов, в том числе и научно-технической революции. В условиях острого соперничества между собой государства стремились использовать их с максимальной для себя выгодой. Все это вместе взятое позволило добиться самых высоких темпов экономического роста и самого продолжительного цикла бескризисного развития мира. Заслуги ООН и его специализированных учреждений в этих успехах значительны. В 1990-х гг., после распада СССР, «конфликты по идеологическим соображениям и разногласия биполярного мира сменились этнической и религиозной нетерпимостью, политическими амбициями и жадностью, и часто усиливается нелегальной торговлей оружием, драгоценностями и наркотиками». Значительно снизились также и темпы экономического роста.
ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова
Кафедра английской филологии
Курсовая работа
на тему: РОЛЬ ООН, СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН В УРЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ
Выполнил:
Степанова Наталья
Якутск, 2013
Введение
1 Общие сведения об ООН
2 Структура ООН
3 Роль Совета Безопасности ООН
2 Международные конфликты в современном мире
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В свете последних событий в мире, таких как угроза ядерной войны между Северной и Южной Кореей, данная работа как нельзя актуальна. Ввиду ряда проблем, которые испытывает мировое сообщество в 21 веке, необходимо принять комплекс мер по усилению коллективной безопасности и урегулирования международных конфликтов.
Цель данной курсовой работы состоит в обозначении роли Организации Объединенных Наций в урегулировании международных конфликтов.
Задачи данной курсовой работы:
изучить структуру ООН
определить роль Совета Безопасности ООН, как органа, на который возложена главная ответственность по поддержанию мира и безопасности
изучить историю международных конфликтов и способы их урегулирования
сравнить конфликты современности с более ранними конфликтами и пояснить в чем состоит их принципиальное различие.
Объектом исследования данной работы является Организация Объединенных Наций и, в частности, Совет Безопасности.
Предмет исследования - международные конфликты и непосредственное отношение к ним СБ ООН.
Обзор источников и литературы. В ходе исследования, были использованы работы следующих авторов: Малеев Ю.Н., Федоров В.Н., Бирюков П.Н., Уркварт Б. и других. Были использованы материалы и документы различных сайтов, среди них официальный сайт Организации Объединенных Наций.
Глава 1. Организация Объединенных Наций
1Общие сведения об ООН
Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека .
Ее уникальный характер и возложенные Уставом полномочия дают Организации возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов, являясь для своих 193 государств-членов форумом, который позволяет им через Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и другие органы и комитеты высказывать свою точку зрения .
В соответствии со Статьей 1 Устава ООН, цели ООН это:
Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;
Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и
Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей .
В рамках ООН в послевоенное время было разработано и заключено свыше 500 различных многосторонних международных соглашений, многие из которых имеют фундаментальное значение для развития широкого международного сотрудничества (Договор о нераспространении ядерного оружия, международные пакты о правах человека, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и др.) .
Одна из характерных черт Устава ООН состоит в том, что он не сводит обеспечение международной безопасности только к военно-политическим аспектам, а обуславливает его комплексом факторов экономического, правового, гуманитарного и иного плана .
Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, в частности, утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых наций (преамбула), создает условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права (преамбула), и нацеливает народы на то, чтобы проявлять терпимость, жить в мире друг с другом как добрые соседи, и объединить силы для поддержания международного мира и безопасности (преамбула) .
2 Структура ООН
Генеральная Ассамблея ООН.
Генеральная Ассамблея является основным совещательным органом Организации Объединенных Наций. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети голосов государств-членов; решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов .
Ассамблея состоит из 193 членов Организации Объединённых Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости .
Каждое государство-член имеет в Ассамблее один голос. Некоторым из государств-членов с числящейся задолженностью по уплате взносов, Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить участвовать в голосовании .
Генеральная Ассамблея учредила ряд советов, рабочих групп, правлений и т.д. для выполнения определенных функций.
Генеральная Ассамблея разработала и утвердила собственные Правила процедуры, в соответствии с которыми она избирает своего Председателя на каждую новую сессию .
Совет Безопасности ООН.
Совет Безопасности (СОВБЕЗ) - постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.
Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов Организации. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их .
Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Кроме того, Совет выносит Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения нового Генерального секретаря и приема новых членов в состав ООН. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности избирают судей Международного Суда .
Международный Суд.
Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он был учрежден Уставом Организации Объединенных Наций, подписанным 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, для достижения одной из главных целей ООН: «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив собой Постоянную палату международного правосудия, которая была учреждена в 1920 году под эгидой Лиги Наций. Местопребыванием Суда является Дворец мира в Гааге (Нидерланды). Суд является единственным из шести главных органов ООН, расположенным вне Нью-Йорка .
Международный суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права .
Международный суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами и обеспечения правопорядка и законности в мире .
Суд обслуживают Секретариат, его административный орган .
Экономический и Социальный Совет.
Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) - один из главных органов Организации Объединённых Наций, который координирует сотрудничество в экономической, социальной областях ООН и её специализированных учреждений .
В сферу компетенции ЭКОСОС входит рассмотрение международных экономических и социальных проблем, а также вопросов в области окружающей среды. Совет был учрежден в 1946 году Уставом Организации Объединенных Наций в качестве центрального форума для обсуждения таких проблем и разработки политических рекомендаций .
В соответствии со своим широким мандатом ЭКОСОС несет ответственность за использование почти 70 процентов людских и финансовых ресурсов всей системы ООН, в том числе за деятельность 14 специализированных учреждений, 9 «функциональных» комиссий и 5 региональных комиссий .
ЭКОСОС состоит из 54 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Нет ограничений на переизбрание: выбывающий член ЭКОСОС может быть переизбран немедленно. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов ЭКОСОС .
Совет по Опеке.
Совет по опеке ООН - это один из главных органов Организации Объединённых Наций, который был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему международной опеки .
Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как все 11 территорий под опекой получили независимость, последняя из них - Палау - 1 октября 1994 года .
После чего Кофи Аннан (ганский дипломат, 7-й Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций (1997-2006)) предложил данному органу ООН стать форумом коллективной опеки за окружающей средой. Совет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением семи государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к самоуправлению или независимости. К 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединившись к соседним независимым государствам .
Поскольку работа Совета по Опеке завершена, в его состав в настоящее время входят пять постоянных членов Совета Безопасности. В его правила процедуры были внесены соответствующие изменения, с тем чтобы он мог проводить свои заседания лишь в тех случаях, когда того могут потребовать обстоятельства .
В систему опеки были включены 11 территорий:
1.Часть территории Камеруна и часть территории Того (под управлением Франции).
.Часть территории Камеруна и часть территории Того (под управлением Великобритании).
.Танганьика (под управлением Великобритании).
.Руанда-Урунди (под управлением Бельгии).
.Сомали (под управлением Италии).
.Новая Гвинея (под управлением Австралии).
.Западное Самоа (под управлением США).
.Каролинские острова (под управлением США).
.Марианские острова (под управлением США).
.Маршалловы острова (под управлением США).
.Науру (под управлением Великобритании, Австралии, Новой Зеландии) .
Секретариат ООН - это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы Организации Объединённых Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок .
Обязанности, выполняемые Секретариатом, столь же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается Организация Объединённых Наций, - от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал Секретариата ориентирует и информирует мировые средства информации о работе Организации Объединённых Наций; организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов Организации Объединённых Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации .
Центральные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке, однако Организация поддерживает значительное присутствие в Женеве, Вене и Найроби. Отделение Организации Объединённых Наций в Женеве служит центром дипломатических совещаний и форумом для обсуждения проблем разоружения и прав человека. Отделение Организации Объединённых Наций в Вене является штаб-квартирой Организации в части международного контроля за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступлений и уголовного судопроизводства, мирного использования космического пространства и международного торгового права. Отделение ООН в Найроби служит центром деятельности Организации Объединённых Наций в области населенных пунктов и охраны окружающей среды .
По состоянию на 30 июня 2010 года, персонал Секретариата в общей сложности составляет около 44 000 сотрудников .
3 Роль Совета Безопасности ООН. Полномочия и функции Совета Безопасности ООН
Совет Безопасности является одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и десяти непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблей ООН на два года без права немедленного переизбрания .
Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет может рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования .
Стороны спора, продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими .
Государство, не являющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранее предусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров .
Кроме того, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять для восстановления международного мира и безопасности. Совет может потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он найдет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН .
Совет также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и требовать от членов организации осуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений .
Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государства - члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы .
При этом необходимо учитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права каждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности .
Каждое государство - член Совета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя .
Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается не принятым (право вето) .
Совет Безопасности может учреждать вспомогательные органы, необходимые для выполнения его функций. Так, для оказания помощи Совету Безопасности по вопросам использования войск, предоставленных в его распоряжение, и регулированию вооружений, был создан Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей .
Структура Совета Безопасности ООН.
Статья 29 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, которые он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Это также отражено в правиле 28 Временных правил процедуры Совета .
В состав всех нынешних комитетов и рабочих групп входят 15 членов Совета. Хотя председателем постоянных комитетов является Председатель Совета, должность которого ежемесячно замещается на основе ротации, председателями или сопредседателями других комитетов и рабочих групп являются назначаемые члены Совета, имена которых ежегодно представляются в записке Председателя Совета Безопасности .
Сфера охвата мандатов вспомогательных органов, будь то комитеты или рабочие группы, весьма широка - от процедурных вопросов (например, документация и процедуры, заседания вне Центральных учреждений) до вопросов существа (например, режимы санкций, борьба с терроризмом, операции по поддержанию мира) .
Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) и Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) являются вспомогательными органами Совета Безопасности по смыслу статьи 29 Устава. Будучи таковыми, они являются зависимыми от Организации Объединенных Наций в том, что касается административных и финансовых вопросов, однако в качестве судебных органов они являются независимыми от любого государства или группы государств, включая учредивший их орган - Совет Безопасности .
Комитеты.
Контртеррористический комитет и комитет по нераспространению
Контртеррористический комитет, учрежденный резолюцией 1373 (2001)
Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки (Комитет 1540) .
Военно-штабной комитет
Военно-штабной комитет помогает планировать военные меры Организации Объединенных Наций и регулировать вооружения .
Комитеты по санкциям (специальные)
Применение обязательных санкций призвано оказать давление на то или иное государство или образование с целью заставить его придерживаться определенных Советом Безопасности целей, не прибегая к использованию силы. Таким образом, для Совета Безопасности санкции являются одним из важных инструментов обеспечения соблюдения его решений. Благодаря своему универсальному характеру Организация Объединенных Наций является особенно подходящим органом для введения таких мер и отслеживания их применения .
Совет прибегает к имеющим обязательную силу санкциям как к одному из инструментов обеспечения выполнения его решений тогда, когда мир находится под угрозой, а дипломатические усилия оказались бесплодными. В число санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или целенаправленные меры, такие как эмбарго на оружие, запреты на поездки, а также ограничения финансового или дипломатического характера .
Постоянные комитеты и специальные органы
Постоянные комитеты являются органами открытого состава и обычно учреждаются в целях решения определенных процедурных вопросов, таких, например, как вопрос о приеме новых членов. Специальные комитеты учреждаются на ограниченный период времени для решения того или иного конкретного вопроса .
Операции по поддержанию мира и политические миссии
В той или иной операции по поддержанию мира задействован военный, полицейский и гражданский персонал, который проводит работу в целях оказания поддержки в области безопасности и в политической области, а также на ранних этапах миростроительства. Деятельность по поддержанию мира является гибкой, и на протяжении последних двух десятилетий осуществляется в рамках многочисленных конфигураций. Нынешние многоаспектные операции по поддержанию мира призваны не только обеспечивать поддержание мира и безопасности, но и содействовать политическим процессам, обеспечивать защиту гражданских лиц, оказывать помощь в разоружении, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов; оказывать поддержку в организации выборов, защищать и поощрять права человека и оказывать помощь в восстановлении верховенства права .
Политические миссии являются одним из элементов в целом ряду операций Организации Объединенных Наций в пользу мира, которые проводят свою работу на различных этапах цикла конфликта. В некоторых случаях после подписания мирных соглашений на смену политическим миссиям, которыми управляет на этапе мирных переговоров Департамент по политическим вопросам, приходят миссии по поддержанию мира. В некоторых случаях операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира приходят на смену специальные политические миссии, задача которых заключается в отслеживании осуществления более долгосрочных по своему характеру мероприятий в области миростроительства .
Международные суды и трибуналы.
Совет Безопасности учредил Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) в 1993 году после того, как в бывшей Югославии в ходе военных действий были совершены широкомасштабные нарушения гуманитарного права. Он стал первым за послевоенное время судом, учрежденным Организацией Объединенных Наций в целях преследования за военные преступления, и первым после Нюрнбергского и Токийского трибуналов, которые были учреждены в конце Второй мировой войны, трибуналом для преследования за военные преступления. Трибунал рассматривает дела тех лиц, которые несут главную ответственность за такие чудовищные акты, как убийства, пытки, изнасилования, обращение в рабство и уничтожение собственности, а также за другие сопровождаемые насилием преступления. Его цель - обеспечить отправление правосудия в интересах тысяч жертв и их семей и таким образом способствовать установлению прочного мира в этом районе. По состоянию на конец 2011 года Трибунал вынес обвинительные приговоры 161 человеку .
Совет Безопасности учредил Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) в 1994 году для преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные в Руанде в период с 1 января по 31 декабря 1994 года. Он может также заниматься преследованием руандийских граждан, которые совершали акты геноцида и другие подобные нарушения норм международного права на территории соседних государств в этот же период. В 1998 году Трибунал по Руанде стал первым международным судом, который вынес приговор по делу о геноциде, а также в первые в истории назначил наказание за такое преступление .
Консультативный вспомогательный орган.
Комиссия по миростроительству (КМС) является межправительственным консультативным органом, который оказывает поддержку усилиям, направленным на установление мира в странах, переживших конфликты, а также является одним из важных дополнительных инструментов международного сообщества в его деятельности в рамках широкой повестки дня в области мира .
Комиссия по миростроительству играет уникальную роль в плане:
обеспечения согласованного взаимодействия всех соответствующих субъектов, в том числе международных доноров, международных финансовых учреждений, национальных правительств и предоставляющих войска стран;
мобилизации и распределения ресурсов;
Комиссия по миростроительству является консультативным вспомогательным органом как Совета Безопасности, так и Генеральной Ассамблеи .
4 Деятельность Совета Безопасности в настоящее время
Согласно п. 1 ст. 23 Устава ООН, Совет Безопасности состоит из 5 постоянных членов и 10 непостоянных. В качестве постоянных членов указаны Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки. Несмотря на то, что СССР перестал существовать, поправка в ст. 23 Устава ООН не вносилась. В настоящее время место СССР в Совете Безопасности занимает Российская Федерация. Место Китайской Республики под давлением КНР и стран социалистического блока отошло Китайской Народной Республике.
П.2 данной статьи гласит, что
Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию .
Непостоянные члены избираются по принципу равномерного регионального представительства. Государства-члены ООН поделены на пять групп, каждая из которых имеет определённое число мест в Совете Безопасности:
Африканская группа (54 государства) - 3 места
Азиатская группа (53 государства) - 2 места (+ 1 место постоянного члена - КНР)
Восточно-европейская группа (CEIT, 23 государства) - 1 место (+ 1 место постоянного члена - Россия)
Группа государств Латинской Америки и Карибских островов (GRULAC, 33 государства) - 2 места
Группа государств Западной Европы и прочих государств (WEOG, 28 государств) - 2 места (+ 3 места постоянных членов - США, Великобритания, Франция) .
Одно место в группе государств Западной Европы и прочих государств обязательно должно предоставляться западноевропейскому государству. Представитель арабских государств поочерёдно выбирается от африканской и азиатской группы .
До 1966 года существовало другое деление на региональные группы: латиноамериканская группа (2 места), западноевропейская группа (1 место), группа Восточной Европы и Азии (1 место), ближневосточная группа (1 место), группа Содружества наций (1 место) .
Непостоянные члены ООН избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на два года, каждый год по одной пятёрке. Одно государство не может занимать место непостоянного члена более одного срока подряд.
Ниже представлены действующие непостоянные члены СБ ООН (в скобках указан год истечения срока) :
Австралия (2014)
Азербайджан (2013)
Аргентина (2014)
Гватемала (2013)
Люксембург (2014)
Марокко (2013)
Пакистан (2013)
Республика Корея (2014)
Руанда (2014)
Некоторые государства-члены, время участия в СБ ООН которых продолжительно, являются членами группы G4, члены которой стремятся получить место постоянного члена СБ ООН. Это Бразилия и Япония (по 20 лет по времени участия в СБ), Индия (14 лет) и Германия (10 лет).
Борьба с терроризмом.
С начала 90-х годов Совет Безопасности последовательно занимается вопросами терроризма. В этот период его деятельности был принят ряд санкций против государств, которые подозревались в связях с террористическими организациями: Ливия (1992 год), Судан (1996 год) и Афганистан (1999 год - движение «Талибан», 2000 год - организация «Аль-Каида»). Резолюцией 1269 (1999), принятой в 1999 году, Совет Безопасности призвал страны к сотрудничеству с целью предотвращения всех террористических актов. Эта резолюция стала началом интенсификации контртеррористической деятельности Совета после 11 сентября 2001 года .
До террористических нападений на Соединенные Штаты, совершенных 11 сентября 2001 года, Совет Безопасности создал влиятельный контртеррористический орган: Комитет 1267. Его задачей стал контроль выполнения санкций против движения «Талибан» (а с 2000 года - «Аль-Каиды»). По просьбе Совета Безопасности, для поддержки работы Комитета, Генеральный секретарь создал Группу по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями. В состав Группы вошли эксперты по борьбе с терроризмом и смежным юридическим вопросам, по эмбарго на поставку оружия, запретам на передвижение и по финансированию терроризма .
После событий 11 сентября 2001 года, Совет Безопасности резолюцией 1373 (2001) учредил Контртеррористический комитет в составе всех членов Совета Безопасности. Эта резолюция обязывает государства-члены принять ряд мер по предотвращению террористической деятельности и объявлению противозаконными различные формы террористической деятельности, а также сотрудничать, особенно в рамках двусторонних и многосторонних механизмов и соглашений, в целях предотвращения и пресечения террористических нападений. Государства-члены обязаны регулярно докладывать Контртеррористическому комитету о принятых ими мерах по выполнению резолюции 1373 .
Для оказания помощи Контртеррористическому комитету, Советом Безопасности в 2004 была принята резолюция 1535 (2004), учреждающая Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), задачей которого стало наблюдение за выполнением резолюции 1373 и оказанием технической помощи государствам-членам .
Своей резолюцией 1540 (2004) Совет Безопасности учредил новый орган, занимающийся вопросами борьбы с терроризмом, - Комитет 1540, который также состоит из всех членов Совета. Комитет следит за выполнением государствами-членами положений резолюции 1540, призывающей предотвратить доступ к оружию массового уничтожения негосударственными лицами (включая террористические группировки) .
В своих последующих резолюциях Совет настоятельно призвал государства-члены принять меры в отношении групп и организаций, занимающихся террористической деятельностью, которая не подпадает под сферу действия обзора, проводимого Комитетом, учрежденным резолюцией 1267 (1999). В 2004 году Совет также принял резолюцию 1566 (2004), которая призвала государства-члены принять меры против групп и организаций, вовлеченных в террористическую деятельность, на которую не распространяется действие пересмотренной резолюции 1267. Резолюция 1566 учредила состоящую из членов Совета Рабочую группу 1566 для выработки рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам и группам, а также для рассмотрения возможности создания компенсационного фонда для жертв терроризма .
В кулуарах Всемирного саммита 2005 года Совет Безопасности провел встречу на высоком уровне и принял резолюцию 1624 (2005), которая осудила любые террористические акты независимо от их мотивов и побуждений. Она также призвала государства-члены юридически запретить террористические акты и подстрекательство к их совершению, а также отказать в убежище виновным в совершении таких преступлений .
Приняв в последние годы ряд дополнительных резолюций, Совет укрепил работу своих органов, занимающихся борьбой с терроризмом .
После проведения Генеральной Ассамблеей второго обзора осуществления Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций (A/RES/60/228) и принятия в связи с этим резолюции 64/297 Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности провел 27 сентября 2010 года открытые прения по вопросу об угрозах международному миру и безопасности, создаваемых террористическими актами .
В ходе этого заседания члены Совета подчеркнули необходимость всеобъемлющего комплексного подхода и расширения сотрудничества в рамках международного сообщества в целях эффективной борьбы с терроризмом .
В заявлении Председателя, сделанном им после этого заседания (S/PRST/2010/19), Совет с озабоченностью отметил, что создаваемая терроризмом угроза стала более рассредоточенной с увеличением числа террористических актов в различных регионах мира, в том числе тех, которые совершаются вследствие нетерпимости или экстремизма, и вновь выразил свою решимость бороться с этой угрозой .
Признав, что терроризм невозможно победить только лишь военной силой, правоохранительными мерами и разведывательными операциями, члены Совета подчеркнули необходимость устранения условий, способствующих распространению терроризма. В частности они призвали к постоянным международным усилиям по расширению диалога и углублению взаимопонимания между цивилизациями в целях предотвращения необоснованных нападок на различные религии и культуры, которые могут содействовать борьбе с теми силами, которые порождают поляризацию и экстремизм .
Глава 2. Анализ действий Совета Безопасности ООН в вопросах урегулирования международных конфликтов
1 Методы урегулирования международных конфликтов СБ ООН
За время своей деятельности Совет Безопасности ООН, как и говорится в Уставе ООН, подтвердил свое главное предназначение. На него возложена главная ответственность по поддержанию мира и безопасности. В рамках ООН были подписаны многочисленные резолюции, наиболее важные из них - Резолюция о принципах, определяющих общее регулирование и сокращение вооружений (1946), Резолюция о всеобщем и полном разоружении (1959), Декларация об укреплении международной безопасности (1970), Резолюция о неприменении силы в международного отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия (1972) и др.
На данный момент, насчитывается около 40 завершенных миссий по поддержанию мира - в странах Азии, Америки, Африки, Ближнего Востока и Европы. Рассмотрим методы урегулирования некоторых из них.
Организация Объединенных Наций, на правах международной организации, выступает третьей стороной в решении конфликта, будь то между странами или внутри страны. Еще с самого своего основания ООН поставила себе высокую цель по поддержанию международного мира и безопасности. ООН рассматривает потенциальные угрозы миру, акты агрессии, споры и конфликты между государствами. Совет Безопасности опирается на военную силу и принцип единогласия пяти своих постоянных членов. Он либо осуществляет мирное решение споров, либо устраняет, подавляет угрозы миру и противопоставляет им силу.
Нами было выявлено несколько этапов урегулирования международных конфликтов:
)Предупреждение конфликта заранее, т.е. выявление самых первых признаков зарождающегося международного конфликта еще на региональном уровне. Это происходит благодаря мониторингу ситуации на региональном уровне и реализуется с помощью представителей ООН в стране, дружественных региональных организаций, неправительственных организаций и гражданского общества. Помимо этого, согласно п.2 ст. 35 Устава ООН, государство, которое не является Членом Организации, может довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные в настоящем Уставе.
Так, Совет впервые ввел в практику превентивное развертывание, использовав для этого в 1992 г. Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей югославской республике Македонии для контроля развития событий в приграничных районах, которые могли бы нарушить доверие и стабильность в этой республике и угрожать ее территории. После прекращения мандата СООНО с 1 февраля 1996 г. Силы превентивного развертывания ООН (СПРООН) стали действовать как самостоятельная миссия, положив начало использованию такого рода новшества и в будущем. Совет Безопасности активно использовал и создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей резолюцией 687 от 3 апреля 1991 г. Совет установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 г. учредил для наблюдения за демилитаризованной зоной Ирако-кувейтскую миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на африканском континенте и др.).
Однако, по мнению других авторов, ООН скорее лишь сообщает о необходимости превентивных мер, но никаких действий не предпринимает. Действия, предпринятые ООН были ответом на критику со стороны СМИ и общественности, что никак не вписывается в общую концепцию ООН о предотвращении конфликтов . Поэтому, если мер не было или они оказались слабы, то осуществляется переход ко второму этапу.
)Операции по поддержанию и установлению мира. Это могут быть, как и дипломатические переговоры, так и миротворческие силы. Вооруженные силы ООН используются в случае возникновения вооруженного конфликта.
Существует несколько типов миротворческих операций, ученые насчитывают их около 10. Главным же критерием при классификации является применение/неприменение оружия. К первому типу операций относятся операции, цель которых - поддержание миротворческих усилий таким образом, чтобы воюющие стороны могли прийти к переговорам. Ко второму же типу относятся все мирные пути урегулирования конфликта или миссии наблюдателей (невооруженные). Задача военных невооруженных наблюдателей сводится к наблюдению за выполнением перемирия, выявлению фактов его нарушения и предоставлению докладов Совету Безопасности ООН.
Так называемые традиционные миротворческие операции (в них входят оказание гуманитарной помощи пострадавшим, разоружение, разминирование, администрация и т.д.), как показывает опыт прошедших лет, считаются наиболее успешными операциями, проведенными Советом Безопасности. И напротив, операции, которые включают в себя принятие всех необходимых мер, терпят неудачу. Они, видимо, противоречат самому определению миротворчества. Еще одним примером парадокса может служить награждение Нобелевской премией мира канадского министра иностранных дел Л. Пирсена, за идею использования вооруженных сил ООН в урегулировании Суэцкого кризиса в 1956 году. Очевидно, что необходимы новые меры по обеспечению коллективной безопасности. Создание таких подходов, а также создание универсальной системы раннего предупреждения конфликтов на данный момент являются приоритетными задачами исследовательских научных центров ООН.
Государство, в котором происходит конфликт, может и отказаться от введения войск, считая это грубым вмешательством во внутреннюю политику страны. Но даже если войска миротворцев введены, это не значит, что конфликт может считаться урегулированным на политическом уровне. Акт введения войск ООН (или как их называют - голубых касок), может рассматриваться только как временный - на время поиска мирного решения.
Существует весьма важное различие между поддержанием мира и установлением мира. Для проведения операций по поддержанию мира необходимо получение согласия государства-суверена территории (которое оно может и не дать, как говорилось выше), на которой она проводится. Хотя, нужно признать, правительство бывает совершенно лишенным силы и полномочий, как это было в Сомали в 1990-х годах.
К концу ХХ столетия в международный обиход вошел термин "миротворческие операции второго поколения", под которым подразумевается практика принуждения к миру. Такие операции могут санкционироваться без согласия сторон, но только в случае угрозы международному миру, которую создают межгосударственные конфликты или события внутри государств .
)Миростроительство, т.е. комплекс специальных мер по недопущению конфликтов на этой территории снова.
К специальным мерам, по материалам официального сайта ООН, относятся:
оказание гуманитарной помощи детям, женщинам, случайным жертвам конфликтов (сюда входит оказание медицинской помощи, обеспечение провизией, водой и др.)
наблюдение за режимом прекращения огня
демобилизация и реинтеграция участников боевых действий
содействие в возвращении беженцев и перемещенных лиц
помощь в организации выборов и наблюдении за выборами нового правительства
поддержка реформ в судебной системе и в области безопасности
укрепление механизмов защиты прав человека и содействие примирению после пережитых злодеяний
Как ни странно, в Уставе ООН не упоминается о миростроительстве или постконфликтном урегулировании.
Миростроительство - это сравнительно новый термин, концепция которого была выдвинута 6 генеральным секретарем ООН Бутросом Б. Гали в его докладе «Повестка дня для мира» в июне 1992 г. и развита в Дополнении к ней в январе 1995 г.
Принципиальное положение заключается в том, что постконфликтное миростроительство должно осуществляться в соответствии с принципами Устава ООН, в том числе принципами политической независимости, суверенитета и территориальной целостности всех государств .
Вопрос о миростроительстве занял важное место на Саммите тысячелетия.
В заявлении Совета Безопасности к вопросу «Миростроительство: к всеобъемлющему подходу», указывается, что часто установление мира, поддержание мира и миростроительство тесно связаны между собой, и подчеркивается, что эта взаимосвязь требует всеобъемлющего подхода, чтобы сохранить достигнутые результаты и предотвратить возобновление конфликтов. В заявлении также указывается, что миростроительство направлено на предупреждение возникновения, возобновления или продолжения вооруженных конфликтов и потому охватывает широкий комплекс программ и механизмов в области политики, развития, гуманитарных вопросов и прав человека.
Миростроительство следует рассматривать как всеобъемлющую стратегию, предусматривающую политические, социальные, гуманитарные меры и меры в области развития. Предпринимаемые действия должны быть многопрофильными в самом широком смысле этого понятия и могут охватывать пять ключевых областей миростроительства: заключение и осуществление мирных соглашений; стабилизацию в области безопасности; благое управление, демократизацию и права человека; правосудие и примирение, а также чрезвычайную гуманитарную помощь и устойчивое развитие .
Важную роль в проблеме миростроительства занимает Экономический и Социальный Совет ООН. Он играет ведущую роль в создании механизма урегулирования разнообразных проблем, с которыми сталкиваются страны, выходящие из конфликта.
Учитывая органическую роль социально-экономических вопросов в постконфликтном миростроительстве, ЭКОСОС продемонстрировал свою квалификацию в этой сфере. Специальные консультативные группы ЭКОСОС по африканским странам, пережившим конфликты, и по Гаити подчеркнули необходимость в мобилизации донорской помощи, призывая одновременно с этим национальные власти к созданию условий, благоприятствующих увеличению оказываемой поддержки.
ЭКОСОС тесно сотрудничает с комиссией по миростроительству (КМС) в рамках СБ ООН. В этот консультативный вспомогательный орган, на данный момент, включены задачи по урегулированию проблем в таких государствах, как Бурунди, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Сьерра-Леоне, Центральноафриканская республика.
Рассмотрим вопрос миростроительства на примере такого государства, как Сьерра-Леоне.
По материалам Седьмого доклада Генерального секретаря об Объединенном представительстве Организации Объединенных Наций по миростроительству в Сьерра-Леоне, приоритетными задачами для страны в области миростроительства являются:
вопросы, касающиеся занятости молодежи и расширения ее прав и возможностей
реформы систем безопасности и правосудия, благого управления
развитие энергетики и создание потенциала .
Фонд миростроительства в Сьерра-Леоне поддерживает проекты в отношении негосударственных субъектов, жертв войны, а также гендерных компонентов. Это укрепление системы консультативного обслуживания жертв сексуального и гендерного насилия и совершенствование законодательной базы по признанию прав женщин и девочек.
ООН приняла четырехсторонний подход к рассмотрению гендерной проблемы, а именно:
а) расширение доступа женщин и девочек к системе медицинского обслуживания
б) обеспечение возможностей для участия в политической жизни страны
в) обеспечение доступа к системе правосудия
г) принятие мер по борьбе с гендерным насилием
Также, среди проблем, решаемых КМС, существуют проблемы эффективного управления, проблемы борьбы с оборотом наркотиков и проблема высокой безработицы молодежи. Делегация Комиссии 2012 года подтвердила высокую оценку в достижении прогресса в демократизации общества Сьерра-Леоне.
Санкции ООН.
Существуют также методы принудительного и ограничительного характера, которые стоят на уровень ниже введения войск ООН, но на уровень выше превентивной дипломатии или мирных переговоров. Речь идет о санкциях.
Санкции могут вводиться государствами по собственной инициативе или же по решению международных организаций. Согласно Уставу ООН, в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, могут вводиться различные санкции.
Существуют разные виды санкций.
Торговые санкции
Выражаются в запрете или ограничении импорта и экспорта товаров, продукции и технологий. Особое внимание уделяется тем из них, которые носят военный характер.
Финансовые санкции
Выражаются в запрете или ограничении на предоставление займов и кредитов стране.
Выражаются в приостановлении или исключении страны из международных организаций, разрыв с ней дипломатических отношений.
Санкции в отношении передвижения
Выражаются в запрете перемещения определенных лиц за границу, а также любых средств сообщений.
Спортивные и культурные санкции
Выражаются в запрете на участие в международных спортивных соревнованиях тех лиц или групп, представляющих страну.
Статьями 41-42 Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается принимать следующие меры: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Также могут включаться такие действия, как демонстрации, блокада и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.
Но, конечно, стоит помнить, что сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулирования конфликта. Предпринимаемые для того, чтобы побудить участников прекратить конфликт, санкции приводят к изоляции этих стран от внешнего мира. В результате возможность влиять на конфликт извне с целью поиска его разрешения мирными средствами оказывается ограниченной.
2.2 Международные конфликты в современном мире
Всю историю международных конфликтов, решаемых ООН, можно условно поделить на два периода. Начиная с момента своего основания и до 1990х годов, ООН решала в основном межгосударственные конфликты. Самой первой миротворческой миссией ООН был контроль за перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликте в 1948 году. Важным по значимости международным конфликтом являлась Холодная война.
Несомненно, характер международных конфликтов изменился.
За 55 лет своего существования ООН накопила немало опыта в урегулировании вооруженных конфликтов. Однако в 90-х годах ХХ века характер вооруженных конфликтов изменился. Подавляющее большинство столкновений в настоящее время носит внутренний характер. Урегулирование внутригосударственного конфликта сталкивается с суверенитетом отдельных государств, зачастую не желающих постороннего вмешательства в свою национальную политику. Поэтому уже с середины 90-х годов на основе опыта урегулирования конфликтов начинается разработка стратегии предотвращения вооруженных конфликтов.
Следует сделать ряд выводов, характеризующих конфликты современного мироустройства:
повышение конфликтности современной мировой системы произошло в силу стирания границ внешней и внутренней политики, усиления взаимозависимости государств, расползания региональных, локальных конфликтов;
основная масса конфликтов сегодня обосновываются, легитимизируются при помощи принципа национального самоопределения.
особое значение приобрел такой феномен, как национальный экстремизм, то есть приверженность к крайним взглядам, идеям и мерам, направленным на достижение своих целей радикально ориентированным социальным институтам, а также малым группам;
в мировой конфликтологии появился такой новый термин как этнический (или национальный) терроризм;
в силу того, что конфликты нового поколения основываются на непримиримых противоречиях, как правило, религиозного толка, это конфликты типа схватка, где консенсус невозможен. Должен быть один победитель. А потому теория урегулирования конфликтов не всегда себя оправдывает, настоящие институты и законодательство уже не в полной мере отвечают вызовам современности;
мировая конфликтология не располагает достаточным количеством методов прогнозирования конфликтов и эффективных способов их предупреждения.
Помимо общих характеристик каждый конфликт имеет свои отличительные черты, свой потенциал конфликтности для региональной и международной безопасности. И вместе с тем характер и протекание их не новы, имеют аналогии в мировой практике, а, следовательно, есть возможность их обобщения в теорию .
Конфликты современности также имеют одну отличительную особенность. В период холодной войны, санкции применялись ООН лишь два раза - против Южной Родезии в 1966 г. и Южной Африки в 1977 г. Но за один только период 90-х годов, санкции вводились Советом Безопасности в семь раз чаще, чем за предшествующие 45 лет. Особенно часто к санкциям стали прибегать в конце ХХ - в начале XXI в., после окончания «холодной войны». Не случайно 90-е годы прошлого столетия получили название «декада санкций».
За один только период 90-х годов санкции вводились Советом Безопасности против Ирака (1990 г.), бывшей Югославии (1991, 1992 и 1998 гг.), Ливии (1992 г.), Либерии (1992 г.), Сомали (1992 г.), Камбоджи (1992 г.), Гаити (1993 г.), Анголы (1993, 1997 и 1998 гг.), Руанды (1994 г.), Судана (1996 г.), Сьерра-Леоне (1997 г.) и Афганистана (1999 г.).
Заключение
В данной курсовой работе были рассмотрены основные положения работы Организации Объединенных Наций. Мы определили ее роль в системе международной безопасности. На данный момент, ООН является одной из самых влиятельных и уважаемых организаций мира.
В современном мире большое число международных конфликтов не может быть урегулировано с помощью классических методов международной стратегии (военное подавление, баланс сил и т.п.)
Каждый конфликт является уникальным и требует такого же уникального к нему подхода в урегулировании. Однако в данной работе, нами были выявлены общие подходы к урегулированию конфликтов и их систематизация.
Были выявлены особенности современных конфликтов. Таким образом, ООН должна пересмотреть свое отношение к коллективной международной безопасности.
безопасность международный нация конфликт
Список литературы
1.Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2007. - 944 с.
Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. М.: Юристъ. 1998.
Ю.Н. Малеев. Совет Безопасности ООН и вопросы международного управления.//Международное право.2006. - № 1(25). - С. 24-47.
Уркварт Б. // Мировая экономика и международные отношения. - 1996.-N1. - С.4-10.
Полный текст Устава ООН на русском языке
Седьмой доклад Генерального секретаря об Объединенном представительстве Организации Объединенных Наций по миростроительству в Сьерра-Леоне.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Роль ООН в решении региональных проблем
Организация Объединенных Наций не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира.
Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:
ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития.
Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения.
ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.
В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.
Под сенью ООН существует большое число межправительственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения.
ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.
В эпоху биполярного противостояния на международной арене эффективность деятельности ООН часто оказывалась невысокой. Политическая, военная и идеологическая конфронтация двух сверхдержав и их союзников нередко оказывала парализующее воздействие на деятельность основных структур и институтов ООН. С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН и ее превращения в действенный механизм организации международной жизни.
Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Если за первые четыре десятилетия своего существования ООН осуществила 14 различных миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33 миротворческие акции. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г., когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих) из более чем 70 стран. Значительное развитие по линии ООН получили превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве «горячих точек» текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже, Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции (экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и принудительное разоружение (в отношении Ирака).
Однако прекращение холодной войны не только открыло новые возможности для ООН, но и рельефно высветило присущие ей недостатки, которые ранее находились на заднем плане. С одной стороны, речь идет об издержках существования огромного бюрократического аппарата ООН, его неповоротливости и неэффективности процесса принятия решений, перегруженности организации многочисленными структурами и их параллелизме. С другой стороны, ставится вопрос об адаптации ООН к серьезному изменению международно-политического ландшафта, происшедшему за пять с лишним десятилетий ее существования. Наконец, остаются непроясненными многие концептуальные вопросы деятельности ООН (какой должна быть система ее приоритетов, при каких условиях ее функции могут быть делегированы региональным организациям или коалициям государств, каковы условия и пределы вмешательства ООН во внутренние дела суверенных государств, как добиться оптимального сочетания демократизма и оперативности в функционировании ООН, как совместить принцип ее универсальности с особым статусом постоянных членов Совета Безопасности, и т.п.).
В развернувшейся широкой дискуссии о реформе ООН выявились глубокие расхождения между участниками этой организации по вопросам очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. В самом общем плане можно выделить несколько основных тем, связанных с обсуждаемой проблемой:
обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам международной безопасности и совершенствование инструментария миротворчества и кризисного регулирования,
расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека, экологическими или гуманитарными катастрофами;
повышение роли ООН в «нетрадиционных» областях (экология, миграция, регулирование информационных потоков и т.п.);
изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов использования ее финансовых ресурсов;
модификация роли Генеральной Ассамблеи с целью повысить ее способность принимать действенные решения;
более четкое определение статуса Генерального Секретаря ООН и радикальная перестройка работы Секретариата ООН;
уточнение функций и роли специализированных учреждений ООН, координация их деятельности, расширение полномочий Международного Суда;
повышение эффективности работы Совета Безопасности и изменение его состава.
Последняя из отмеченных выше тем стала предметом особого внимания в дискуссиях о реформировании ООН. Существует более или менее широкое согласие относительно необходимости увеличить число членов Совета Безопасности и сделать его состав более репрезентативным. Значительно более сложным является вопрос о категориях членства в Совете Безопасности. Наиболее очевидными кандидатами на включение в число постоянных членов являются Германия и Япония, однако при этом неизбежны притязания на аналогичный статус со стороны ряда развивающихся стран- Индии, Бразилии или Мексики. Кроме того, расширение круга стран, обладающих правом вето, способно парализовать работу Совета Безопасности. Вместе с тем сам вопрос о праве вето является одним из центральных. Хотя отмена этого института (по мотивам преодоления неравенства стран-членов) практически нереальна, внесение в него определенных корректировок представляется вполне возможным .
В целом же предпосылки для радикальной трансформации ООН в настоящее время выглядят не очень значительными как по причине несовпадающих взглядов государств-членов (и нежелания многих из них пойти на слишком крутые перемены), так и ввиду отсутствия необходимых финансовых ресурсов (из-за чего уже сегодня приходится идти на определенное свертывание миротворческой деятельности). Однако эволюционная адаптация организации к меняющимся условиям настоятельно необходима. От этого будет зависеть расширение возможностей ООН в плане ее воздействия на международную жизнь и эффективного выполнения функции важнейшего многостороннего механизма pe гулирования международных отношений.
Особенно актуальной эта проблема стала в связи с возникновением опасной тенденции использования военной силы против суверенных государств в обход ООН. Военные действия НАТО против Югославии, начатые в марте 1999 г. без санкции Совета Безопасности, явственно обозначили возможность эрозии роли ООН как центрального элемента современной международно-политической системы.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat.ru/