Тема: Предмет, методы и функции политологии. Государство как институт политической системы

Тема: Предмет, методы и функции политологии.

Цели:

Познакомить учащихся с двумя точками зрения на понимание предмета

политической науки;

Сформировать представление о методах и функциях политологии;

Развивать умение сравнивать и обобщать.

Тип урока: комбинированный

Оборудование: таблицы « Политология», « Методы политологии», «Функции

политологии».

Термины: субъект, бихевиористиский метод, прогностическая функция, политическая

наука, метод.

Ход урока.

I. Повторение.

Как вы понимаете слово «бюрократ »? Что такое «бюрократическая система

управления»? Нужна ли бюрократия в обществе?

Назовите черты рациональной бюрократии. В чем ее отличия от тоталитарной?

Каково значение политических идей В. Парето в современных условиях?

Какие личности входят в политическую элиту?

Приведите пример современных политических элит.

II. Изучение нового материала.

1. Предмет современной политологии.

В западной и восточной литературе термин «политическая наука» употребляется в разных значениях. Отсутствие единого понимания предмета современной политологии вызвано прежде всего различиями политического опыта развитых стран, который способствовал формированию разных традиций исследования политики.

Европейская политология несет на себе отпечаток традиционных направлений развития западной общественной мысли –философской, юридической и исторической. Европейская политологическая школа сконцентрирована на изучении государства.

Внутри европейской политической науки обозначились два направления в объяснении предмета политологии.

Сторонники первого считали, что политология есть наука о государстве. Эта традиция была заложена еще Аристотелем. Представители второго направления рассматривали предмет политологии как науку о власти, наряду с политической историей, политической философией, политической социологией и т. д. Распределение и осуществление власти могут происходить в ходе вооруженной борьбы, когда стороны не придерживаются каких-то общих правил, а могут быть основаны и на взаимном согласии признать и строго выполнять определенные обществом процедуры формирования и осуществления власти.

Схема 1. Подходы к определению предмета политологии.

ПОЛИТОЛОГИЯ

1 подход 2 подход

Наука о государстве Наука о власти

Субъект политики: Субъекты политики:

Государство государство, социаль -

ные общности(классы,

этносы), группы, пар-

тии, общественные

движения, индивиды)

Политология - Политология –

единственная и единая одна из наук о политике

наука о политике наряду с политической

философией, политичес

кой социологией, поли-

тической психологией

Политическая наука – наука об устройстве, распределении и осуществлении власти в политическом сообществе, осуществляемых в процессе взаимодействия институтов публичной власти, общества и индивида.

Вопросы для закрепления.

Что означают термины «политическая наука», «политология»?

В чем различия существующих точек зрения на предмет политологии?

Мыслители античности считали, что политическая наука изучает государство. Современные авторы в качестве предмета политологии рассматривают власть. Как вы думаете, чем вызваны различия в понимании предмета политологии мыслителями прошлого и современными исследователями? Могли бы вы предложить политологии какой-либо другой предмет изучения?

2. Методы политологии.

Политические явления и процессы изучаются с помощью различных методов.

Метод -совокупность логических операций, позволяющих раскрывать содержание предмета исследования.

Исторический метод ориентирует ученого на исследование политики с точки зрения возможности использования всего положительного в прошлом политическом опыте для решения актуальных современных проблем. Одним из первых этот метод стал использовать Макиавелли.

Большое влияние на развитие политической науки оказал социологический метод. С его помощью ученые выявляют взаимосвязь политики с другими сферами жизни, раскрывают социальную природу государства, власти, права. Социологический подход позволяет понять социальную направленность принимаемых государством решений, определить, в интересах каких групп они осуществляются.

Переворот в политической науке осуществил бихевиористский метод. Он рассматривает поведение как результат взаимосвязи «стимула» и «реакции». В основе политического поведения индивида лежит мотив, побуждающий его к действию. Бихевиористы обращали внимание на интересе, который, по их мнению, является мотивом политического поведения.

Психологический метод изучает механизмы политического поведения, устойчивые психологические реакции, свойственные людям в процессе политической деятельности. Основатель метода – австрийский врач-психиатр Зигмунд Фрейд полагал, что политическое поведение индивида подчинено особым бессознательным установкам психики. Эти установки являются результатом неудовлетворенности его базовых потребностей.

С помощью системного метода раскрывают устойчивые внутренние взаимосвязи составных частей политики и благодаря этому определять условия приспособления системы политической жизни к изменяющимся обстоятельствам внешней среды. С помощью системного подхода ученым удалось определить место политики в развитии общества, ее важнейшие функции, возможности при осуществлении преобразований.

*Методы политологии*	*На что обращают внимание*	*Как изучают политику*
1. Институциональный	На взаимодействиях полити- ческих институтов: права, государства, политических партий и движений.	Анализ официальных структур и формальных правил принятия решений
2. Исторический	На политических явлениях и процессах во времени и пространстве	Анализ изменений полити- ческих норм, отношений, институтов в связи прошло- го, настоящего и будущего.
3. Социологический	На зависимости политики от социальных факторов: экономики, социальной структуры, идеологии, ку-	Анализ политики как сферы целенаправленных взаимо - действий социальных групп, преследующих свои интересы.
4. Бихевиористский	На личностном измерении политики, поведении от- дельного человека	Анализ систематически наблюдаемого поведения
5. Психологический	На субъективных механиз- мах политического поведения: побуждениях, желаниях, страстях и т. д.	Анализ индивидуальных качеств, черт характера, влияющих на политическое поведение
6. Системный	На целостности политики	Анализ характера обмена ресурсами и информацией между политикой и другими сферами

Вопросы для закрепления.

Какой из существующих методов политологии обладает, на ваш взгляд, большими возможностями для объяснения современной ситуации в России?

Что дает для понимания природы политики социологический метод?

В чем значение бихевиористского метода?

Что нового дает для познания мира психоанализ?

3. Функции политологии.

А) Теоретико-познавательная. Политология призвана познавать политическую реальность и давать знания о природе и источниках властных отношений, способах их рациональной организации.

Б) Диагностическая. Политология призвана определять соответствие программ, политических курсов реальным условиям и возможностям государства и обществ.; пре

В) Функция политической рефлексии. Политология призвана вырабатывать способность рационально-критически оценивать политические процессы, свободно самоопределяться в политической жизни.

Г) Инструменталистская. Политология призвана указывать эффективные способы преобразования политической и иных сфер общества на основе согласия и учета интересов субъектов политики.

Д) Функция политической социализации. Политология призвана формировать демократическую политическую культуру граждан, способность включения индивидов в политическое сообщество на основе общепринятых норм и стандартов политического поведения.

Е) Прогностическая. Политология призвана разрабатывать желаемые и возможные варианты развития политических процессов, учитывая действие различных факторов: международных, экономических, социально-классовых, идеологических.

Вопросы для закрепления.

Какая из функций современной политической науки наиболее актуальна для России?

Какое значение имеет политическая наука для вас лично?

Задания.

Политику часто определяют как искусство возможного. Да и сам политолог, как человек, имеет пристрастия, симпатии и антипатии; нередко он преувеличивает роль одних факторов в политике и недооценивает значение других. Означает ли это, что политология как наука, изучающая политику, не может дать объективно истинного знания о политических явлениях, поскольку они очень изменчивы, связаны с интересами людей? Как, на ваш взгляд, следует понимать утверждение: «Сердце государственного человека должно быть у него в голове» (Наполеон)? По замечанию О. Бисмарка, «в политике нельзя составлять план на длительное время вперед и слепо следовать в его рамках». Как вы думаете, прав ли был «железный канцлер»?

Политология (политическая наука) состоит из множества специальных дисциплин, изучающих различные проблемы и темы политической жизни. Обычно принято выделять в политологии разделы и субдисциплины, изучающие: теорию политики, политические институты, процессы и технологии, политическую психологию, политическую культуру и идеологию, политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития, политическую регионалистику и этнополитику, политический анализ и прогнозирование, политическую социологию, историю политических учений.

Что такое политика?

Слово «политика»получило широкое распространение благодаря од-ноименной работе древнегреческого философа Аристотеля. Он рассматривал политику как особую, «наиболее важную из всех» форму общности людей, ориентированную на достижение «высшего из всех благ». По его мнению, политика, утверждая определенные виды власти и правления, объединяет людей, обеспечивает целостность общества.

Полити-ка — это особая сфера жизнедеятельности людей, существующая в обществе наряду с экономической и социально-бытовой. Поэтому выделим вначале то, что отличает политику от других сфер социальной жизни.

Во-первых, политику отличает особый вид власти, властных отношений. В следующем параграфе мы будем говорить о том, что властные отношения в обще-стве весьма разнообразны (в семье, на пред-приятии, в религиозной общине и т. д.), но есть власть, осуществля-емая государством, его учреждениями. Ее главное отличие состоит в том, что все граждане должны подчиняться этой власти. Власть, осуще-ствляемая государством, — стержень политики. Благодаря этой влас-ти реализуется управление обществом, поддерживается его целостность и единство. Именно поэтому политику определяют как регулятивную сферу общества, обеспечивающую согласование интересов различных социальных групп, управление общественными делами, достижение общих целей.

Во-вторых, если есть власть, дающая огромные права тем, кто ею обладает, то неизбежна борьба за право осуществлять эту власть. Эта борьба может получать различные виды и формы, она может быть неявной и открытой, ведущейся в рамках закона и насильственной, в ней могут участвовать не-большие группы, а могут вовлекаться и массы. Эта особенность политики позво-ляет говорить о ней как о сфере конку-ренции и даже конфликтовмежду различ-ными социальными и политическими си-лами в борьбе за влияние, за власть.

Вступая в политические властные отношения или вовлекаясь в политическую борьбу , люди создают особые политические структу-ры — институты, организации, отношения.Парламент, правительство, политическая партия , избирательное право — вот лишь некоторые из них. Политические структуры устойчивы, они воспроизводятся на протяжении жизни многих поколе-ний людей. Например, институт монархии существует уже много столетий.

Вступая в политические взаимодействия и формируя политичес-кие структуры, люди постепенно вырабатывали символы, понятия, суждения, мифы, ценности, идеи,с помощью которых они объясняли мир политики, оценивали политические события, действия руково-дителей государства, судили о справедливом и несправедливом госу-дарственном устройстве, рассуждали о смысле политики, ее на-значении, роли в достижении всеобщего блага и т. п. Так, в виде научных знаний о политике, мифов, ценностных суждений, идеоло-гий формировалась политическая культура общества.

Политические структуры и политическая культура объективны, т. е. люди, занимающиеся политической деятельностью, вынуждены считаться со сложившимися в обществе политическими института- ми, соотносить свои действия с существующими политическими нормами, прислушиваться к общепринятым мнени-ям и суждениям о политике, присоединяться к тем или иным груп-пам. Именно это свойство политики влиять на людей, их сознание и поведение позволяет рассматривать ее как объективную реальность.

Но с другой стороны, политика — это не только нормы полити-ческой жизни, институты, организации, представления, идеалы, иде-ологии, но и люди, которые принимают законы, подписывают рас-поряжения, карают непокорных, борются за влияние на массы, ходят на политические митинги, голосуют за тех или иных лидеров. Люди, вовлеченные и вовлекаемые в водоворот политической жизни, как правило, обладают разным политическим опытом, имеют несовпадающие интересы и ценностные ориентации, разные устремления и желания, они различаются по темпераменту, характеру и т. д.

Индивидуальные особенности делают поведение людей в политике необычайно разнообразным, не сводимым к воспроизводству paнее сложившихся норм и правил политического взаимодействия. Каждый человек участвует в политике, исходя из того, как он сам понимает сложившиеся обстоятельства, какие у него лично сформировались установки, представления о том, как надо решать ту или иную проблему, на основании каких критериев делать выбор. Вот почему можно говорить, что политика — это не только объективная реальность, но и субъективная деятельность многих людей.

Политика— это сфера социальной жизни, сложившаяся в обществе по мере возникновения и развития политических властных отношений, предназначенных для поддержания целостности общества и регуляции социальных взаимодействий.

Таким образом, политика существует в виде устойчивых структурных образований (политических институтов, организаций, политических норм и ценностей), но она не сводима к ним. Это еще и конкретные действия людей в контексте этих структур, наблюдаемые в ходе различных политических событий, которые способны не только воспроизводить объективную политическую реальность, но и изменять ее.

Власть в обществе

Человек, живущий в обществе, постоянно испытывает на себе внешнее воздействие. В повседневной жизни мы часто обозна-чаем это воздействие словом «власть». Мы говорим о власти природы, когда подчиняемся ее законам и в холодную погоду надеваем теплую одежду, а в дождь берем с собой зонтик. Мы говорим о власти общества, когда подчиняемся принятым в данном обществе нормам и правилам, потому что не хотим быть предметом насмешек или выслушивать чьи-то замечания. Мы говорим о власти других людей, когда вынуждены под-чиняться их приказам и распоряжениям.

В научном языке принято определять зависимость от природных усло-вий как обусловленность действий человека окружающей физической, материальной средой, зависимость от общества, социу-ма — как социальный контроль или обусловленность действий человека социумом, обществом. И только третий случай определяется как собственно власть. Иными словами, власть — это не любое ограничение свободы человека, а лишь то, которое связано с воздействием одного человека на другого или одной группы людей на другую.

Власть— это социальное взаимодействие, отношение, отличитель-ной чертой которого является возможность одного индивида или группы оказывать влияние на другого индивида или группу, изменяя их поведение в соответствии со своими целями.

Того, кто осуществляет власть, называют субъектом власти, а того, в отношении которого осуществляется власть, того, кто подчиняется, — объектом власти. Итак, если констатируется факт способности одного субъекта — Авлиять на другого — Би добиваться поставленных целей, несмотря на нежелание и даже сопротивление последнего, то можно утверждать, что А имеет власть над Б.

Почему один человек подчиняется другому? Исходя из нашей повседнев-ной практики и знания об окружающем мире, мы можем кон-статировать, что подчинение возникает там, где человек сталкивается с тем, кто сильнее (например, грабитель, угрожающий пистолетом), или умнее и опытнее (человек следует его совету, рекомендации, приказу, чтобы избежать осложнений и возможных ошибок), или явля-ется начальником и имеет соответствующее право отдавать распоряжения. В любом из этих случаев в основе подчинения одного человека другому лежит неравенство: естественное (физиологическое, интеллектуальное) и (или) социаль-ное (статусное, экономическое, образовательное и т. п.).

Однако неравенство как таковое не порождает неизбежно и обяза-тельно отношения власти. Физически сильный человек может не стре-миться к господству над слабым, руководитель предприятия не может приказывать рабочим другого предприятия, помещик в крепостнической России не обладал властью над крестьянами, принадлежавшими другому помещику. Для появления отношений власти необходимо, чтобы субъект власти мог и хотел использовать свои преимущества для давления на других людей. Вот почему для описания отношений власти вводятся понятия «ресурсы власти» и «мотивация властного взаимодействия».

Ресурсы власти— это средства и возможности, используемые субъектом власти для утверждения своего влияния на объект в со-ответствии с поставленными целями.

Они указывают на те конкретные преимущества, которыми обла-дает субъект власти, уточняют содержание сложившегося неравен-ства, выявляют механизмы влияния.

Ресурсы, используемые для оказания воздействия на другого че-ловека (группу), могут быть самыми разнообразными. Обычно все виды ресурсов подразделяют на три группы:

принудительные, когда подчинение осуществляется под страхом наказания или в результате прямого насилия. Надо сказать, что любое властное взаимодействие содержит в себе элемент при-нуждения, только в одних случаях наряду с ним могут использоваться и другие ресурсы, тогда как в других субъект власти опирается в своих действиях исключительно на силу. Таким образом, например, устанавливается власть на захваченных территориях, так действуют грабители, так подавляют сопротивление инакомыслящих;
утилитарные, когда влияние обеспечивается в обмен на предоставление подчиняющемуся каких-либо материальных благ или других возможностей удовлетворения его потребностей, в том числе потребностей в причастности к группе, в уважении, любви. Иными словами, подчиняясь, человек что-то обретает: финансовую поддержку, право на защиту от третьих лиц, расположение и доброе отношение властителя и т. д.;
нормативные, обеспечивающие подчинение в силу сложившихся в обществе норм и правил, которые априори наделяют кого-то властными полномочиями. Этот вид ресурсов называется иначе статусным, т. е. предоставляющим человеку власть в соответствии с его статусом. Так, сотрудники фирмы подчиняются своему руководителю, члены партии — партийному лидеру, граждане — правительству.

Неравенство в обладании ресурсами еще не влечет за собой неизбежность властных отношений. Необходимо, чтобы предполагаемый ресурс имел значимость для объекта власти. Например, обладая таким ресурсом, как деньги, можно добиться подчинения лишь в том случае, если они представляют ценность для объекта власти. Угрозе применения силы можно противопоставить бесстрашие, нежелание подчиняться даже перед лицом смерти. И даже статусные нормы — «не указ» для отдельных индивидов, и они могут проигнорировать указание начальника, государственного чиновника. Иными словами, необходима мотивация властного взаимодействия, т. е. и объект, и субъект власти должны подталкиваться, побуждаться определенными внутренними причинами, мотивами к вступлению в такое взаимодействие. Конкретными мотивами подчинения могут быть: желание сохранить себе жизнь, получить какие-то блага, поддержать свою статусную позицию и т. д. Конкретными мотива-ми властвовать могут быть как намерения что-то сделать в интересах людей, так и личные амбиции, желание самоутвердиться и т. п.

Властные отношения пронизывают все сферы общества. Власть есть в семье, в трудовом коллективе, в учебном заведении, в государственном учреждении, в компании подростков. Есть в обществе и особый вид власти. Это — политическая власть.

Политическая власть

Политическая власть обладает всеми ранее перечисленными при-знаками властного взаимодействия. Выделяется же она из всего мно-гообразия властных отношений своим масштабом или степенью включенности людей во властное взаимодействие. Например, власть главы семейства распространяется только на членов данной семьи, следовательно, масштаб властного взаимодействия ограничивается рамками семьи. Масштаб властных отношений между руководителем и подчи-ненными на предприятии ограничен рамками данного предприятия. Власть религиозного лидера распространяется только на тех, исповедует данную религию.

В орбиту политических властных отношений вовлекаются все чле-ны общества — либо в качестве тех, кто повелевает, командует, либо тех, кто должен подчиняться, исполнять принятые реше-ния, в то время как все остальные виды власти распространяются лишь на определенные группы. Это свойство политической власти ча-сто определяется как публичность(от лат. publicus — общественный), т. е. всеобщность, в отличие от личных, частных отношений власти в отдельных группах.

Политическая власть существует только в обществе. Вродоплеменной общине, исторически предшествующей появлению общества, существовала власть, внешне похожая на политическую, когда ста-рейшины, вожди осуществляли функции управления родом или пле-менем. Однако политическая власть, «вырастая» из власти, которая сложилась в родоплеменной общине, отличается от нее, во-пер-вых, субъектом власти. В общине власть принадлежит лю-дям, выделяющимся среди других опытом, житейской мудростью, знанием обычаев и ритуалов, — старейшинам и вождям. В обществе человек может не выделяться среди других своими личными качества-ми, не обладать исключительными способностями, но, занимая вы-сокую статусную позицию в политической иерархии, он автомати-чески обретает право повелевать и управлять массами. В обществе вы-деляются особые статусные группы, принадлежность к которым дает человеку право на политическую власть. Например, в Киевской Руси это княжеский род. В современном обществе необходимо быть президентом, членом пар-ламента, государственным чиновником.

Во-вторых, власть вождя в родоплеменной общине основывалась главным образом на его авторитете, на сложившейся традиции под-чиняться старшим по возрасту. Люди сами свято хранили общинные традиции, обычаи и сурово пресекали любое их нарушение. В обще-стве, в отличие от общины, люди принадлежат к разным социальным группам , поэтому имеют разные интересы. Здесь уже недоста-точно силы и авторитета, а необходим особый аппарат принужде-ния. Вначале это была дружина князя, которая усмиряла непокорных. В современном обществе существует целая система органов, обеспечиваю-щих контроль за исполнением решений и наделенных правом приме-нять санкции в отношении нарушителей правовых норм, законов, указов и распоряжений.

Возникновение и развитие политической власти неразрывно связано с возникновением и развитием государствакак особой системы органов и учреждений, осуществляющих управление страной и наделенных необходимыми для этого властными ресурсами, включая право на применение насилия.

Власть, где субъектом властных отношений становятся государственные органы и учреждения, а объектом власти — все население страны, принято называть государствен-ной властью. Государственная власть — это стержень политичес-ких властных отношений.

Но государственные органы и учреждения не являются единственными субъектами власти в политике. Кроме них в современном обще-стве существуют различные политические организации, движения, спо-собные оказывать воздействие как на массы, социальные группы, так и на деятельность государственных органов.

Исторически, чем сложнее становилось общество, тем более многообразными становились отношения политической власти. В современном обществе политическая власть имеет очень сложную конфигураци-ю. Факторы, обусловившие процесс ее дифференциации, зарожда-лись в пучине социальной жизни, в сложных коллизиях социальных взаимодействий, когда индивиды для решения своих, в том числе повседневных, проблем просто были вынуждены прибегать к созда-нию новых государственных учреждений и политических организаций. В итоге этого объективного процесса усложнения политических власт-ных отношений возникло несколько различных, решающих свои специфические задачи, институтов, организаций и учреждений, с помощью которых в современном обществе осуществляется политичес-кая власть.

Люди, вступающие в политические властные взаимодействия, по-стоянно меняются. Приходят и уходят правители, граждане избирают новых президентов и депутатов парламента, появляются новые партии, назначаются новые государственные чиновники. Наблюдая со стороны за действиями политиков, простому человеку подчас кажется, что все участники политического процесса действуют импульсивно, подчиня-ясь своим интересам, а потому вся политическая жизнь хаотична. Никто не может с полной уверенностью предсказать итоги выборов, предположить, какими способами будет осуществлять власть тот или иной государственный деятель, предугадать, когда вспыхнет очередной конфликт или обострится политическая борьба.

Однако не все в политике так хаотично и неопределенно. Полити-ческая жизнь любого общества обладает и некоторыми устойчивыми чертами. Главным фактором такой устойчивости являются политичес-кие институты. Что же такое политический институт? Дадим вначале этому понятию самое общее определение.

Политический институт— это устойчивый вид социального взаимо-действия, регулирующий определенный сегмент отношений полити-ческой власти в обществе.

Например, институт парламентаризма регулирует в современном обществе отношения по поводу создания представительного органа государственной власти и выполнения им законотворческой функции. Институт парламентаризма — это не здание, где заседают парламен-тарии, и даже не сами депутаты, избранные на определенный срок, а устойчивые отношения, в которые неизбежно всту-пают люди, обретающие соответствующий статус.

Что необходимо для того, чтобы политические отношения обрели устойчивый характер?

Во-первых, необходимо, чтобы в обществе сложились четкие нормы, правила, регулирующие поведение людей, вступающих во взаимо-действие. Например, если речь идет об институте парламентариз-ма, то это должна быть совокупность норм, предписывающих определенные модели поведения депутатам парламента, обязы-вающие их принимать участие в законотворческой дея-тельности, общаться с избирателями, публично отстаивать свою позицию и т. п. Изменение персонального состава парламента в ходе очередных выборов не ведет к изменению этих норм: кто бы ни был депутат, каких бы взглядов он ни придерживался, он будет следовать основным нормам, подтверждая свой статус. Пока существует институт парламентаризма, в обществе постоянно будут люди, выполняющие функции депутатов-законодателей.

Во-вторых, необходимо поддерживать устойчивость институционального взаимо-действия соответствующими санкциями в от-ношении тех, кто попытается нарушить принятые нормы и пра-вила. Эти санкции могут быть «мягкими», т. е. существовать в виде общественного порицания, замечания, а могут становиться и «жесткими», когда в отношении нарушителя применяется принуждение. Например, одному депутату, безответственно ве-дущему себя на заседании парламента, его коллеги могут сделать замечание, а другого, игнорирующего законотворческую деятельность, могут лишить депутатского мандата.

В-третьих, необходимо, чтобы люди, вступающие во взаимодействие, рассматривалиинституциональные нормы как значимые, необходимые, естественные.В этом случае следование институциональным нормам становится для них обычным делом. Люди обладают способностью в ходе обучения и общения друг с другом усваивать нормы политического властного взаимодействия. Они узнают о возможных санкциях за несоблюдение пра-вил и стремятся строить свое поведение таким образом, чтобы избежать столкновения с силой. Регулярно воспроизводимые нормы становятся настолько обычными, что люди даже не задумываются об их альтернативах, т. е. нормы входят в привычку и становятся признаком нормальной жизни.

Итак, политические институты — это устойчивые виды политических отношений, воспроизводство которых обеспечивается благодаря:

нормам, регламентирующим характер взаимодействия;
санкциям, препятствующим отклонению от нормативных мо-делей поведения;
восприятию сложившегося институционального порядка как привычного.

Перечисленные свойства принято называть атрибутами института.Именно они делают политические институты объективными, само-воспроизводящимися социальными образованиями, не зависящими от воли и желания отдельных индивидов, побуждающими людей ори-ентироваться в своем поведении на предписываемые модели поведе-ния, на определенные нормы и правила. Одновременно сказанное означает, что говорить о наличии того или иного института можно только тогда, когда в действия людей воспроизводят пред-писываемые этим институтом модели поведения.

Какие же политические институты можно выделить в современном обществе?

Например, этоинститут парламентаризма, выполняющий функции регулирова-ния отношений по поводу создания основных правовых норм (законов, имеющих обязательную силу для всех граждан соответству-ющей страны) и представительства интересов различных социальных групп в государстве. Нормативное регулирование института парла-ментаризма касается прежде всего вопросов компетенции парламен-та, порядка его формирования, полномочий депутатов, характера их взаимодействия с избирателями и населением в целом.

Институты исполнительной власти представляют собой сложную систему взаимодействий, складывающихся между органами и должност-ными лицами, осуществляющими текущее управление общественными делами и населением страны. Основным субъектом, принимающим наи-более ответственные решения в рамках этого вида политических отношений власти, является либо глава государства и правительство (Египет), либо только глава государства — например, президент (США), либо только прави-тельство (Италия).

Рассредоточение системы управления общественными делами по-требовало унификации требований, предъявляемых к лицам, работа-ющим в государственных учреждениях. Так в обществе сложился институт государственной службы, регулирующий профессио-нальную деятельность людей, принадлежащих к особой статусной группе. В нашей стране эта регуляция осуществляется на основе зако-на «Об основах государственной службы Российской Федерации». Этот закон определяет правовой статус государственных служащих, поря-док прохождения государственной службы, виды поощрений и от-ветственности служащих, основания прекращения службы и др.

Самостоятельное значение в системе исполнительной власти при-обрел также институт главы государства.Он обеспечивает устойчивое воспроизводство в обществе отношений, позволяющих лидеру госу-дарства выступать от имени всего народа, быть высшим арбитром в спорах, гарантировать целостность страны, незыблемость конституционных прав граждан.

Институты судопроизводстварегламентируют отношения, скла-дывающиеся по поводу необходимости урегулирования различных конфликтов в обществе. В отличие от законодательной и исполни-тельной ветвей власти, суд (за исключением судебного прецедента) сам не создает норм и не занимается распорядительной и управленческой деятельностью. Однако принятие судебного решения становится возможным только в поле политической власти, обеспе-чивающей неукоснительное подчинение конкретных людей этому решению.

Среди политических институтов современного общества особое место занимают те, которые регламентируют положение рядового человека в системе политических властных отношений. Это, прежде всего, институт гражданства, определяющий взаимные обязательства государства и гражданина. В нормативных документах указывается, что гражданин обязан соблюдать конституцию и законы, платить налоги, в ряде стран существует также всеобщая воинская обязанность. Государство, в свою очередь, призвано осуществлять защиту прав гражданина, в том числе право на жизнь, безопасность, собственность и др. В рамках этого института регулируется также порядок приобретения гражданства, условия его утраты, граж-данство детей при изменении гражданства родителей и т. д.

Важное место в системе политических властных отношений занимает институт избира-тельного права, регламентирующий порядок проведения выборов в органы различных уровней, а также выборов президентов в тех странах, где это предусмотрено конституцией.

Институт политических партийобеспечивает упорядоченность отношений, складывающихся в ходе создания политических организаций и их взаимодействия между собой. В обществе формируются какие-то общие представления о том, что такое политическая партия, как она должна действовать, чем она отличается от других организаций и объединений. И поведение активистов партий, рядовых членов начинает строиться исходя именно из этих представлений, формирующих нормативное пространство данного политического института.

Мы перечислили лишь наиболее значимые политические институты современного общества. В каждой стране складывается своя комбинация этих институтов, а на конкретные формы последних непосредственно влияет социокультурная среда. Институт парламентаризма в США, Индии, России и Южной Корее при похожих принципах функционирования законодательного собрания будет иметь свой особый национальный колорит.

Политические институты структурируют поле политических властеотношений, они делают взаимодействия людей достаточно определенными, устойчивыми. Чем стабильнее институциональные отношения в обществе, тем выше предсказуемость политического поведения индивидов.

Политическая система

Политические отношения в современном обществе сложны и многообразны, они не сводятся только к взаимодействиям людей в рамках институтов. Вот почему для описания общей картины политических отношений целесообразно воспользоваться системным методом, который позволяет не только выделить устойчивые политические об-разования, институты, но и создать логическую схему, объясняющую их взаимозависимость.

Системный анализ предполагает выявление струк-турных элементов системы и характера установив-шихся между ними зависимостей (функциональных связей). Поскольку политические институты представляют собой очень устойчивые образования, то их можно рассматривать в качестве базовых структурных элементов политической системы. Иными словами, политическую систему можно представить как упоря-доченную совокупность политических институтов.

Например, политическая система Российской Федерации вклю-чает реально сложившиеся в нашем обществе институты президент-ства, исполнительной власти, парламентаризма, судебной власти, по-литических партий, общественно-политических организаций, граж-данства, всеобщего избирательного права и др.

Однако система никогда не сводится к арифметической сумме своих элементов. Ее специфику составляют особые связи и отношения, ко-торые складываются между ее структурными элементами, в данном случае между политическими институтами. Наличие этих отношений позволяет рассматривать политическую систему не как простой набор политических институтов, а как их упорядоченную совокупность, образующую новую целостность.

Поясним сказанное на следующей модели (рис. 1). Пусть прямоу-гольники обозначают политические институты общества, тогда их мно-жество составит то, что принято называть институциональным уровнем политической системы.Соединим прямоугольники дугами, которые ука-жут на существующие между институтами отношения, функциональ-ные связи. Таким образом, мы с помощью этих дуг в нашей модели обозначим второй, системно-нормативный уровень политической системы.

Конечно, приведенная на рисунке модель политической системы носит упрощенный характер, но, тем не менее, она позволяет понять, что системность достигается именно за счет связей, складывающихся между институтами, поэтому объяснить и понять систему можно, толь-ко уяснив назначение и реальное выражение системно-нормативного уровня. Этот уровень представляет собой своеобразное нормативное про-странство, задающее алгоритм действия институциональной подсистеме. Он определяет функциональное назначение политических ин-ститутов, устанавливает поле их ответственности, взаимные права и обязанности. Его главное назначение — поддержание институционального единства политической системы.

Реально третий уровень политической системы современного общества воплощен прежде всего в нормах конституционного права, которые представляют собой общеобязательные правила, установленные конституцией и конституционными законами. Эти нормы опре-деляют функциональные связи и зависимости между политическими институтами, а также поле ответственности каждого из них.

Проиллюстрируем характер межинституциональных отношений на примере нормативного регулирования взаимосвязей института президентства с другими политическими институтами в США.

Президент, избираемый на всеобщих выборах, не зависит от Конгресса США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов. Конгресс не вправе путем вотума недоверия отправить администрацию (правительство) в отставку, но и президент не имеет права распустить Конгресс США и назначить внеочередные парламентские выборы.
Правительство формируется президентом, но его персональный состав утверждается одной из палат Конгресса — сенатом. Только президент имеет право назначать чиновников на высшие должности в аппарате исполнительной власти. Однако ни один из назначенцев президента (за исключением сотрудников его личного аппарата) не может вступить в должность без утверждения его кандидатуры сенатом.
Законодательная власть принадлежит Конгрессу США. Президент, со своей стороны, может выступать противовесом законодательной власти, если наложит вето на закон, принятый Конгрессом, а Конгресс при повторном голосовании не сможет набрать две трети голосов, необходимых по Конституции для отклонения вето. В свою очередь, Верховный суд США вправе признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом и подписанный президентом, и тем самым отменить его.
Президент — полномочный глава всей федеральной исполнительной власти. Однако Конгресс может осуществлять контрольную функцию в отношении исполнительной власти, следить за тем, как администрация президента исполняет законы и расходует ассигнованные Конгрессом средства.
Президент имеет право издавать исполнительные приказы (указы). Конгресс не вправе отменить эти указы, но Верховный суд США полномочен аннулировать их, если сочтет, что они не соответствуют Конституции.
Верховный суд может признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом, и любой указ, изданный президентом, но действует он не по своей инициативе, а только в ответ на апелляцию по поводу решений нижестоящей судебной инстанции, уже определившей свое отношение к действиям законодательной или исполнительной власти. Судебная власть, согласно Конституции, независима от законодательной. Президент может повлиять на деятельность Верховного суда путем назначений на появившиеся в нем вакансии сторонников своего политического курса. В свою очередь, Конгресс может принять закон или предложить поправку к Конституции, изменяющие юрисдикцию Верховного суда.
Конгресс не может уволить в отставку кого-либо из должностных лиц исполнительных органов власти, но он вправе с помощью процедуры импичмента отстранить от должности президента и других должностных лиц, включая федеральных судей.

Современная наука рассматривает политическую систему как от-крытую систему, т. е. систему, постоянно взаимодействующую с окружающей средой. Характер этого взаимодействия имеет огромное значение для политической системы, под его воздей-ствием могут проходить как разрушительные для системы процессы, так и, наоборот, укрепляться ранее сложившиеся функциональные зависимости.

Такой подход позволил ученым разработать некоторые новые прин-ципы системного анализа. Например, известный американский соци-олог Т. Парсонс сформулировал функциональные императивы. Согласно его методологии, политическая система будет нормально функ-ционировать, только если будет выполнять четыре основные функции: адаптация, целедостижение, поддержание образца и инте-грация. Американский политолог Д. Истон предложил модель, объяс-няющую характер взаимодействия политической системы с окружа-ющей средой на основе принципов кибернетики.

В каждом обществе складывается своя политическая система. Ее специфика определяется как набором политических институтов (например, в одной стране есть институт президентства, а в другой — институт монархии), так и системно-нормативным уровнем, т. е. скла-дывающимися между институтами отношениями и связями. Во вто-ром случае могут быть различия в полномочиях, функциях институ-тов (например, в одной стране монарх наделен абсолютной властью, а в другой его власть существенно ограничена), в характере их взаи-мосвязи (в одном случае президент должен обязательно считаться с мнением парламента, а в другом — только принимать это мнение к сведению).

На формирование политической системы влияет множе-ство факторов: традиции политической жизни; доминирующие в мас-совом сознании ценностные ориентации, убеждения, стереотипы; идеологические предпочтения правящей группы; социально-экономичес-кие интересы основных классов; острота политической борьбы; соци-альная напряженность; характер экономического развития страны и многое другое. Именно поэтому политическая система каждого обще-ства имеет свой неповторимый облик.

Легитимность политической власти

В политической истории можно наблюдать немало явлений, на первый взгляд парадоксальных, таких, например, как покорность масс тиранам, диктаторам. Ее трудно объяснить только страхом перед вооруженной силой, тем более что люди сами способ-ствуют приходу к власти жестоких, авторитарных правителей, требу-ют сильной власти, поощряют вмешательство государства во все сфе-ры общественной жизни. Есть также немало случаев отторжения массами демократических форм организации политической жизни, недоверия к демократическим институтам, к лидерам, отстаивающим либеральные принципы свободы личности.

Вспомним, как восторженно после революции 1918 г. в Германии люди отнеслись к демократическим принципам, заложенным Веймарской конституцией, как приветствовали установление в стране республиканского строя. Но немногим более чем через десять лет эти же массы способствовали падению Веймарской республики в Германии, утверждению диктатуры Гитлера. Для понимания механизмов устойчивости одних политических систем и причин быстрого разру-шения других нам следует обратиться к понятию легитимности политической власти.

Легитимность(от лат. legitimus — законный) — это признание сложившегося порядка осуществления политической власти в качестве нормального, правильного, законного. В отличие от легальности, означа-ющей приведение каких-либо поведенческих актов в соответствие с действующим законом, легитимность предполагает фактическое признание населением страны, а также международным сообществом реально сложившегося в стране политического порядка как соответствующего интересам народа данной страны.

Признаками легитимной политической власти являются:

арезкое снижение удельного веса девиантного, т. е. отклоняюще-гося от принятых в социуме норм политического поведения. Иными словами, люди подчиняются властям, выполняют их распоряжения, соблюдают законы, не выступают за насильственное свержение правительства, ведут политическую борь-бу в соответствии с общепринятыми правилами;
доминирование в массовом сознании представлений о естествен-ности, необходимости и целесообразности сложившегося поли-тического порядка. Следствием этого является то, что боль-шинство людей подчиняется властям, действует в соответствии с политическими нормами не из боязни быть наказанными, а в силу сформировавшихся у них убеждений, что это разумно, правильно, либо потому, что они привыкли так поступать;
сокращение репрессивного аппарата, обеспечивающего внеш-нее принуждение.

Почему массы в одних случаях признают, поддерживают полити-ческий порядок, а в других — отвергают его, борются с ним? Ответ на этот вопрос коренится, по мнению известного немецкого социо-лога М. Вебера , в некоторых особенностях социального поведения человека. Назовем эти особенности.

Во-первых, человек обладает способностью к научению моделям поведения и превращению их в привычку. Живя в окружении других людей, обща-ясь с ними, индивид знакомится с принятыми в обществе нормами и правилами поведения, в том числе и теми, которые регулируют отно-шения политической власти. Он усваивает их, вначале просто подражая поведению окружающих, а затем воспроизводя сложившиеся стерео-типы поведения по привычке. Стереотипы поведения помогает людям экономить жизненную энергию, предвидеть поведение окру-жающих, придает жизни каждого человека устойчивость и опреде-ленность. Поговорка «привычка — вторая натура» раскрывает ту ог-ромную роль, которую играет в жизни человека устоявшееся, тради-ционное, привычное. В этом кроется ответ на «загадку» о причинах безропотного подчинения недальновидным политикам и жестоким тиранам и, на-против, противодействия новому, необычному в политической жизни.

Сила традиции хорошо осознается политиками и в настоящее время. Жизненность и действенность американской демократии коренится прежде всего в верности многих поколений единой политической традиции. У американцев с раннего возраста воспитывается почтитель-ное отношение к Конституции, закону, культуре и истории страны.

Во-вторых, человеку свойственно чувственно-эмоциональное вос-приятие окружающего мира, в том числе и мира политической власти. Все, что происходит вокруг человека, вызывает у него самые разно-образные чувства: восторг, радость, удовлетворение, тревогу, страх, растерянность. И эти чувства могут превращаться в сильные внутрен-ние мотивы, подталкивающие его к каким-либо действиям. Данное свойство человеческой психики давно и умело используется полити-ками всех времен и народов. Одни правители держались на троне бла-годаря тому, что могли вызвать у своих подданных страх, а другие — умиление и восторг. Подмечено, что роль эмоционального фактора начинает резко возрастать в ситуациях, характеризующихся наруше-нием обычного течения жизни. Стихийные бедствия, экономические кризисы выбивают людей из привычной колеи, порождают растерян-ность, связанную с нарастанием непредсказуемости в поведении ок-ружающих. Именно в такие периоды выплескивается эмоционально окрашенное разочарование в политических институтах, нередко на-ходящее свое продолжение в стихийных протестах против государ-ственного руководства, в массовых нарушениях устоявшихся правил политической жизни и политической борьбы.

Нарастающая эмоциональная волна опрокидывает старых прави-телей и выносит на пьедестал новых лидеров. И в этих условиях необходимо либо время для всеобщего эмоционального успокоения, как это было в России в годы Смуты начала XVII в., либо вручение судь-бы нации в руки харизматического лидера, т. е. человека выдающегося, обладающего, по мнению людей, некими исключительными качества-ми. В последнем случае восстановление нормальной работы политических институтов будет осуществляться путем первоначального отождествления самих этих институтов и предписываемых ими норм с деятельностью выдвинувшегося лидера.

В-третьих, это ценностное отношение человека к окружающему миру.Способность человека смотреть на мир через призму сформировавшихся у него ценностей выделяет его из животного мира. Ценностное восприятие мира позволяет человеку конструировать идеальные модели общества, государства, оценивать политические институты и отвергать их, если они не соответствуют его представлениям о важном, значимом и необходимом. Если в обществе люди в основной массе разделяют демократические ценности, то они будут поддерживать такой политический порядок, который в наибольшей степени будет способствовать их реальному воплощению в жизнь. Ориентация масс на ценности авторитаризма провоцирует недоверие к парламентаризму, принципу разделения властей, порождает благожелательное отношение к идее и практике концентрации власти в одних руках. Человек не рождает-ся с готовыми представлениями о политическом нормативном поряд-ке. Он их формирует под влиянием определенной социокультурной традиции, что в конечном итоге обусловливает легитимацию различ-ных, а подчас и противоположных политических порядков.

В-четвертых, это рациональность поведения человека, т. е. его способ-ность осознавать свои интересы и потребности и разраба-тывать целевые программы по их достижению. Рациональность ведет к формированию инструментального, утилитарного отношения к по-литической власти. Отношение к властным структурам строится на их оценке как фактора, способного или неспособного создать необходи-мые условия для достижения индивидом своих целей, для его актив-ности, проявления творческой инициативы. Не случайно, чем выше рациональность поведения, тем большую заинтересованность прояв-ляют люди в утверждении принципов правового государства, обеспе-чивающих регуляцию поведения человека не на основе чьей-то воли, а на основе закона, твердой, обезличенной нормы.

Итак, люди могут воспроизводить в своих действиях политичес-кие отношения, институциональные нормы, потому что:

привыкли к ним;
искренне верят лидерам, устанавливающим эти нормы;
уверены, что политический нормативный порядок соответствует их ценностным ориентациям;
убеждены, что политические институты, политическая систе-ма в целом создают общие для всех правила взаимодействия и, таким образом, способствуют достижению каждым челове-ком своих личных целей.

В зависимости от того, какой из перечисленных мотивов под-держки населением политического нормативного порядка пре-обладает в обществе, принято выделять следующие типы легитимности:

традиционную;
харизматическую;
ценностную;
рациональную.

Политические партии

Для выражения и защиты своих интересов люди создают различ-ные организации и движения. Одним из видов таких организаций яв-ляются политические партии. Что же отличает политические партии, каковы их функции в обществе?

Политическая партия — это устойчивая, формализованная органи-зация, стремящаяся к участию в осуществлении государственной власти и объединяющая людей с общими идейно-политическими взглядами и совпадающими интересами.

Рассмотрим специфические особенности партий, содержащиеся в этом определении.

Во-первых, партии — это устойчивые, формализованные органи-зации, т. е. организации с внутренне упорядоченной структурой фор-мальных и иерархизированных отношений. Иными словами, отноше-ния между членами партии регламентируются определенными норма-ми и правилами, безличными, формальными по своему характеру. Обычно эти нормы и правила изложены в соответствующем нормативном документе — уставе партии. Устав определяет условия вступления в партию, структуру партийных организаций, порядок избрания руководящих органов, поле их ответственности, права и обязанности членов партии и т. д. Благодаря установленным нормам и правилам отношения в партии перестают зависеть от личных пристрастий, симпатий и антипатий, они формализуются, т. е. во все в большей степени ориентируются на общие для всех требования. Это делает партии устойчивыми организациями, способными существовать на протяжении длительного времени.

Формализация партий имеет еще одно последствие. Она ведет к усилению позиций партийного руководства, что позволило немецкому социологу и политологу Р. Михельсу сформулировать так называемый «железный закон олигархии». Изучая партии, Р. Михельс пришел к выводу, что со временем партия превращается в своеоб-разную социальную машину, предназначенную для достижения определенных целей. Эта машина начинает работать в соответствии с собственной логикой и неизбежно отдаляется от населения. В самой же партии происходит размежевание между партийной массой и руководством, вождями. Последние присваивают себе исключительные права, выделяются в особый слой, превращаются в партийную олигархию.

Во-вторых, партии стремятся к участию в осуществлении государственной власти — либо через давление на правительство, либо путем вхождения в высшие государственные органы. Как правило, в качестве ключевых задач партия выдвигает участие в выборах государственных органов, получение максимального числа мест в представительных органах и права на формирование правительства, участие в работе других государственных структур. В зависимости от идеологических установок и ситуации в стране, партия может добиваться реше-ния этих задач как легальными, прежде всего парламентскими мето-дами, соблюдая принятые в обществе правила политической борьбы, так и прибегая к насилию, отвергая сложившиеся традиции.

В-третьих, партия объединяет людей, придерживающихся близ-ких идейно-политических взглядов и имеющих близкие интересы. Обычно взгляды излагаются в каких-либо программных документах, де-кларациях, заявлениях партии. Многообразие идеологических кон-цепций, представленных в современном мире, позволяет говорить о либеральных, консервативных, социал-демократических, коммуни-стических, христианско-демократических, национально-патриотичес-ких и других партиях.

Какую же роль играют партии в современном обществе? Чтобы ответить на этот вопрос, следует рассмотреть функции партий.

Первой функцией партий является участие в избирательных кампа-ниях. Партии организуют выдвижение и поддержку кандидатов, мо-билизуют массы на участие в голосовании за определенных кандида-тов, контролируют действия своих соперников.

Второй функцией политических партий является разработка идео-логических концепций и внедрение в массовое сознание политических ценностей. Приверженность партии определенной системе политичес-ких ценностей — либеральной, коммунистической, социал-демокра-тической, — с одной стороны, составляет ее сущностную характери-стику, а с другой — является важным направлением ее деятельности. Стремясь к расширению своего влияния, партия активно пропаган-дирует систему ценностей, составляющую ядро ее идейно-политичес-кой платформы. Для этого используются различные возможности: от непосредственного общения на встречах, собраниях, митингах до тира-жирования заявлений и деклараций через средства массовой информа-ции.

Идеологическая функция партии нередко входит в противоречие с ее электоральной функцией. Приверженность определенным идеологическим принципам не позволяет партии ориентироваться на более широкие слои избирателей и требует от нее либо изменения принципов, либо отказа от шансов провести большое количество своих кандидатов в парламент. Доминирование электоральной функции над идеологической при-водит к появлению партий «хватай всех», которые отличаются праг-матичностью своей позиции, ориентацией на сиюминутные интере-сы населения. В странах, где такие партии становятся основными субъек-тами политической жизни, происходит размывание идеологических различий между ними.

Третьей функцией политических партий можно назвать выражение и защиту интересов различных социальных групп. Партии формулиру-ют требования, выражающие интересы отдельных групп, стремятся к их обобщению, выделению приоритетов, созданию комплексных про- грамм, учитывающих и связывающих между собой устремления разных слоев общества. Эта деятельность партий, как правило, подчиняется логике идеологических императивов, определяющих лицо партии. Так, одни партии аккумулируют различные интересы вокруг принци-па ограничения вмешательства государства в социально-экономичес-кую жизнь общества, другие основополагающим принципом считают социальную справедливость и равенство возможностей, третьи ставят во главу угла интересы нации как целостности, даже если их реализа-ция произойдет за счет ущемления свободы отдельных индивидов.

Четвертая функция политических партий заключается в том, что они активно участвуют в формировании политической элиты и полити-ческих лидеров. В демократическом обществе гражданин имеет право не только избирать, но и быть избранным в государственные органы и таким образом подняться на вершину политической иерархии. Однако исполнение функций государственного и политического управления всегда требует от человека определенных навыков и умений, и партии берут на себя задачу их формирования у желающих заниматься полити-ческой деятельностью. Вступая в партию, человек активно включается в политическую жизнь. Продвигаясь по ступеням партийной иерархии, он овладевает навыками организаторской, пропагандистской работы, умением отстаивать свою точку зрения в дискуссиях, знакомится с пе-рипетиями политической борьбы. Практически все современные поли-тики в той или иной форме прошли школу партийной работы.

Пятая функция политических партий — мобилизующая. Она зак-лючается в способности партий организовывать массы для решения определенных задач в обществе. Обладая организационной структу-рой, возможностями пропагандистского воздействия, партии оказы-вают значительное влияние на большие социальные группы. В зависи-мости от своего места в политической системе, они способны организовывать митинги и шествия в поддержку власти или акции протеста и кампа-нии гражданского неповиновения. Стремясь к привлечению на свою сторону новых сторонников, партии борются с политической апати-ей, свойственной некоторым слоям населения.

Таким образом, партии играют роль своеобразных посредни-ков между государством и гражданами. С одной стороны, они ак-кумулируют интересы различных социальных групп, транслиру-ют требования масс в государственные структуры, стремятся их реализовать при вхождении своих представителей в органы зако-нодательной и исполнительной властей. Граждане, поддерживая ту или иную партию, получают возможность влиять на содержа-ние государственной политики, на состав политической элиты. С другой стороны, партии оказывают непосредственное воздей-ствие на население путем распространения идеологических кон-цептов, политических ценностей, взглядов, убеждений и пред-почтений. Они могут нацелить и организовать массы на дости-жение определенной цели. Чем больше партия интегрирована в государственные структуры, тем выше вероятность того, что она будет вносить в массовое сознание те идеи, в которых заин-тересована действующая власть. В лице таких партий государство получает дополнительные рычаги воз-действия на население.

В современном мире существует множество самых разных партий, и каждая из них по-своему уникальна и неповторима. Вместе с тем можно выделить некоторые общие параметры, позволяющие типологизировать партии, сравнивать их между собой.

Прежде всего, партии различаются по своим идеологическим ориентациям, выраженным в их программных документах и заявлениях. По этому признаку выделяют либеральные, консервативные, социал-демократические, коммунистические, христианско-демократические, национально ориентированные и др. партии. Зная идеологические приоритеты партии, можно в определенной степени спрогнозировать ее управленческие шаги в случае победы на президентских или парламентских выборах. Например, существует большая вероятность того, что партия либеральной ориентации будет поддерживать утверждение и развитие в обществе института частной собственности, будет выступать за ограничение вмешательства государства в социально-экономические процессы. И, напротив, партия социалистической ориентации будет во главу угла ставить проблемы социальной справедливости, поддержки интересов малоимущих слоев населения, требовать расширения государственного регулирования экономики.

Важным параметром, диверсифицирующим партии в современные обществах, является их внутренняя структура. Впервые на этот фактор обратил внимание французский политолог М. Дюверже. Так, он выделил кадровые партии, в которых отсутствует система членства, а вся партийная дея-тельность сводится к проведению избирательных кампаний, нося своеобразный «сезонный» характер. Всю работу в такой партии ведут активисты-профессионалы (кадры). Существует такая партия, главным образом, за счет пожертвований, добровольных взносов заинтересованных лиц и корпораций. Партии этого типа называют также электоральными, подчеркивая тем самым основную направленность их деятельности.

Второй тип партий — массовые. Эти партии отличаются системой массового членства и постоянным характером работы, необходимой для поддержания у членов партии заинтересованности в приобщении к организации. Участие в избирательных кампаниях для таких партий лишь важный этап их деятельности. В период между выборами такие партии обычно занимаются разработкой политических программ, привлечением своих членов к участию в работе партийных организаций в той или иной форме. Эти партии называют также идеалогическими, так как они направленно акцентируют внимание на приверженности определенной системе политических ценностей.

Третий тип — строго централизованные партии, сочетающие мас-совое членство с жесткой дисциплиной и требующие от каждого члена организации выполнения определенных функций. Первой партией этого типа стала партия большевиков в России. Построенная на прин-ципах безукоснительного исполнения решений руководящих партийных органов, она смогла быстро превратиться в сплоченную организацию. Такую партию отличает отсутствие внутренних идеологических разногласий, фракционной борьбы. Сросшаяся с государственными структурами, она способна контролировать через многочисленные первичные организации все многообразие социальной жизни общества.

Политическая наука

Со времени своего зарождения политическая наука, как система знаний о политических отношениях, институтах, процессах, идеях и т.д. прошла долгий и сложный путь. Первоначально это знание существовало в религиозно мифологической форме. Постепенно оно начало принимать более рационализированные черты, сосредоточившись на изучении устройства отдельных государств и публичной власти, описании искусства гуманного управления людьми (Конфуций), форм правления в отдельных государствах (Платон и Аристотель) и некоторых других сторонах политики.

В XIII веке в Европе на основе схоластики стали возникать научные дисциплины, именуемые в те времена то как «art politica» (политическое искусство - Альберт Великий), то «scentia politica» (политическая наука - Фома Аквинский), то «doctrina politica» (политическое учение (Л. Гвирини), то «sanctissima civilis scientia» (священная гражданская наука - С. Брент) и представляющие собой первые формы концептуализации научной мысли о политике. В XVI-XIX вв. вместе с усложнением форм государственного правления усложнились и формы теоретического отображения политики. Итальянский мыслитель Н. Макиавелли совершил подлинный научный прорыв, разделив представления о политике и обществе и представив политику, область государственной власти и управления как особый предмет для научного описания.

Мощный теоретический подъем на рубеже XIX-XX вв. привел к окончательной институализации политической науки в качестве самостоятельной дисциплины, обладающей собственным инструментарием и предметом исследования. В США, Германии и Франции появились университетские кафедры, т.е. академические структуры, которые стали специализированными центрами по изучению политики. Существовал факультет политологии и в Императорском Московском университете. В начале XX века была создана первая Американская ассоциация политической науки, объединившая в своих рядах ученых, профессионально исследовавших сферу политики. Первый президент этой ассоциации Вудро Вильсон был впоследствии избран президентом США.

Значительный вклад в развитие политической науки внесли в XIX - в начале XX в. ученые из России - Б. Чичерин, П. Новгородцев, М. Ковалевский, М. Острогорский, Г. Плеханов. В XX в. основной вклад в развитие политологии принадлежит западным теоретикам: Т. Парсонсу, Д. Истону, Р. Дарендорфу, М. Дюверже, Р. Далю, Г. Алмонду и др.

В настоящее время политическая наука состоит из множества специальных дисциплин, изучающих различные проблемы и темы политической жизни. Обычно принято выделять в политологии разделы и субдисциплины, изучающие: теорию политики, политические институты, процессы и технологии, политическую психологию, политическую культуру и идеологию, политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития, политическую регионалистику и этнополитику, политический анализ и прогнозирование, политическую социологию, историю политических учений.

Учебная литература

Обществознание. Учебное пособие для абитуриентов. Под ред. Ю.Ю. Петрунина. 6-е изд. Книжный дом «Университет». М. 2010. С. 320-405

Словарь по обществознанию. Учебное пособие для абитуриентов. Под ред. Ю.Ю. Петрунина. 5-е изд. Книжный дом «Университет». М. 2009. С. 217-276

Политология занимает видное место среди наук об обществе. Это место определяется тем, что политология изучает политику, роль которой в жизни общества очень велика. Политика связана со всеми сферами общества и активно воздействует на них. Она воздействует на судьбы стран и народов, на отношения между ними, влияет на повседневную жизнь человека. Вопросы политики, политического устройства, демократии, политической власти, государства касаются всех граждан, затрагивают интересы каждого. Поэтому проблемы политики, политической жизни никогда не утрачивали и тем более не утрачивают сейчас актуального значения буквально для всех членов общества.

В связи с указанными причинами в настоящее время приобретают особую актуальность научные исследования политики, наращивание знаний о политической сфере, развитие теорий политики и политической деятельности. Этими вопросами и занимается наука о политике – политология. Являясь наукой о политике, политология анализирует в той или иной мере все связанные с ней процессы и явления, всю политическую сферу жизни общества.

Современная политология начала формироваться с конца XIX – начала ХХ века. В наши дня она превратилась в одну из самых влиятельных обществоведческих наук и наиболее широкораспространенную учебную дисциплину.

Надо иметь в виду, что в политологии на протяжении ее существования, как и в большинстве других наук, вопрос о ее предмете трактовался неоднозначно. Среди современных политологов также распространены существенно различающиеся мнения на этот счет. Одни ученые считают, что политология представляет собой лишь одну из наук о политике, а ее предмет охватывает далеко не все области политической сферы общества. Другие исследователи, по существу, отождествляют политологию и политическую социологию как наиболее общие науки о политике. Третья точка зрения заключается в том, что ее сторонники рассматривают политологию как общую, интеграционную науку о политике во всех ее проявлениях.

Все три точки зрения на подходы к определению предмета политологии имеют как достоинства, так и некоторые слабые места. Большинство политологов все же отдает предпочтение последней точке зрения.

Предмет любой науки – это главные, наиболее существенные свойства и признаки, важнейшие элементы ее объекта, характеризующие его качественную определенность. Объект политической науки – политическая сфера общества. Предмет политической науки, то есть совокупность главных, наиболее существенных свойств и признаков ее объекта, - это политика, политические отношения, политическая власть, политические системы.

В самой общей форме политология определяется как наука о политике и ее взаимоотношениях с человеком и обществом.

Довольно часть дается такое определение: политология – это наука, изучающая политику, политические отношения, политические системы.

Конечно, политология не просто занимается описанием политики, политических отношений, политических систем. Она стремится выявить тенденции, закономерности их функционирования и развития, а также исследовать существенные стороны, побудительные силы и принципы политической деятельности. Поэтому можно предложить более полное и точное определение науки о политике.

Политология – это наука о закономерностях функционирования и развития политики, политических отношений и политических систем, и существенных сторонах, побудительных силах и стимулах, нормах и принципах политической деятельности.

К главным разделам политологии относятся следующие: теория политики, теория политических систем и их элементов, теория управления социально-политическими процессами, политическая идеология и история политических учений, теория международных отношений.

Возникновение и развитие политологии обусловлено жизненно важными потребностями общества. Политология как наука имеет многообразные связи с жизнью общества. Поэтому она решает важные задачи и выполняет определенные функции.

Задачи политологии – формирования знания о политике, политической деятельности; объяснение и предсказание политических процессов и явлений, политического развития; разработка концептуального аппарата политологии, методологии и методов политического исследования. С этими задачами органически связана функции политологии. Важнейшими из них являются следующие: гносеологическая, аксиологическая, управленческая, функция рационализации политической жизни, функция политической социализации.

Политика – явление сложное и многогранное. Это явление изучается и осмысливается учеными уже около двух с половиной тысячелетий. Но и в настоящее время редкий политолог решается категорически и однозначно высказаться о том, что собственно является сущностью политики.

В современном мировом обществоведении существует множество истолкований понятия «политика». Однако среди большого количества подходов преобладают определения политики через власть и отношения властвования. Политика трактуется как такая сфера взаимоотношений между людьми, которая касается, главным образом, проблем деятельности власти и управления.

Конкретно политика представляет собой совокупность определяемых коренными интересами тех или иных социальных групп и государств установок и целей, которыми они руководствуются во внутренних и международных делах, а также их практическую деятельность по осуществлению выработанного курса и достижению намеченных целей.

Политику можно определить как сферу деятельности, связанную с отношениями между социальными группами, нациями, индивидами по вопросам завоевания, удержания и использования государственной власти. Политика также включает деятельность в сфере отношений между государствами.

Политика – наиболее активный фактор воздействия на всю жизнь общества. Она находит свое проявление и отражение во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической и духовной. Поэтому политология наряду с выяснением сущности политики рассматривает вопрос о ее классификации.

По критерию направленности политику разделяют на внутреннюю и внешнюю. В зависимости от той сферы общественных отношений, которые являются объектом политического воздействия, в структуре политики выделяют экономическую политику, социальную политику, политику в собственно политической сфере, культурную политику.

Каждая сфера общественной жизни имеет свои менее широкие области жизнедеятельности, которые являются относительно самостоятельными объектами политики. Поэтому в структуре политики, как правило, выделяют и ее более узкие направления. Например, в сферу экономической политики входят такие ее составляющие, как научно-техническая, структурная, аграрная, инвестиционная, внешнеэкономическая и др.

По критерию масштабности и долговременности целей политику классифицируют на стратегическую и тактическую. Политику можно классифицировать по ее субъектам на государственную, партийную, политику общественных организаций и движений.

Сложную теоретическую проблему представляет вопрос о взаимодействии политики с экономикой. Думается, плодотворной является та точка зрения, что политика определяется, детерминируется экономикой, но в то же время обладает относительной самостоятельностью и оказывает обратное воздействие на экономику.

Будучи связанной со всеми сферами жизни общества и воздействуя на них, политика выполняет исключительно важные функции. Американский политолог Т.Парсонс подчеркнул следующие три функции: определение коллективных целей общественного развития; мобилизация и принятие решений; сохранение стабильности социума и распределение ресурсов. Французский политолог Р.Дебре видит главную функцию политики в сохранении целостности и стабильности общества.

выражение властно значимых интересов всех групп и слоев общества,
разрешение общественных конфликтов, их рационализация,
руководство и управление политическими и общественными процессами в интересах тех или иных слоев населения или всего социума в целом,
интеграция различных слоев населения за счет подчинения их интересов интересам целого, обеспечение целостности общественной системы, стабильности и порядка,
политическая социализация,
обеспечение преемственности и инновационности социального развития общества.

К классификации методов политических исследований различные ученые подходят неодинаково. Некоторыми исследователями наиболее важные и часто используемые в политологии методы принято делить на три группы.

К первой группе относятся общие методы исследования политических объектов. Они отличаются непосредственной направленностью на изучаемый объект и дают либо его специфическую интерпретацию, либо ориентируют на особый подход к нему. К этой группе относятся социологический метод, функциональный метод, системный подход, институциональный метод, бихевиористский метод, антропологический метод, деятельностный метод, субстанциональный, онтологический метод, исторический метод и некоторые другие.

Социологический метод предполагает выяснение зависимости политики от общества, социальной обусловленности политических явлений.

Функциональный метод требует изучения зависимостей между политическими явлениями.

Специфическим развитием функционального метода является структурно-функциональный анализ. Он предполагает рассмотрение политики как некоторой целостности, системы, каждый элемент которой выполняет специфические функции.

Суть системного подхода состоит в рассмотрении политики как целостного, сложного организма, находящегося в непрерывном взаимодействии с окружающей средой.

Институциональный метод ориентирует на изучение институтов, с помощью которых осуществляется политическая деятельность.

Бихевиористский метод требует применения к политике приемов исследования, используемых в естественных науках и конкретной социологии. Его суть заключается в изучении политики посредством конкретного исследования многообразного поведения отдельных личностей и групп.

Антропологический метод требует изучения обусловленности политики природой человека как родового существа, имеющего неизменяющийся набор основополагающих потребностей.

Деятельностный метод дает динамическую картину политики. Он предполагает ее рассмотрение как специфического вида живой и овеществленной деятельности, как циклического процесса, имеющего определенные этапы.

Сравнительный метод предполагает сопоставление однотипных политических явлений с целью нахождения их общих черт и специфики, поиска наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения задач.

Исторический метод требует изучения политических явлений в их последовательном временном развитии, выявления связей прошлого, настоящего и будущего.

Среди других часто используемых в политологии методов надо назвать ценностный (аксиологический), предполагающий выяснение значимости тех или иных политических явлений для личности, группы, общества, всего человечества и психологический метод, представленный, в частности, в политическом психоанализе и ориентирующий на изучение субъективных мотивов политического поведения.

Использование всех перечисленных методов позволяет дать глубокую и многостороннюю характеристику политики и всей политической сферы общества.

Ко второй группе методов причисляются те, которые относятся не к исследованию политических объектов, а непосредственно к организации и процедуре познавательного процесса. Их иногда называют общелогическими методами; они принадлежат не только политологии, а науке в целом. В данную группу методов входят анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование и переход от абстрактного к конкретному, сочетание исторического и логического анализа, моделирование, математические, кибернетические и другие методы.

Третью группу познавательных средств политологии составляют методы эмпирических исследований, получения первичной информации о политических фактах. Эти методы не отражают специфики политологии и в основном заимствованы ею из конкретной социологии, кибернетики и некоторых других наук. К ним относятся использование статистики, прежде всего электоральной; лабораторные эксперименты; теория игр; наблюдение и др.

Вся совокупность политологических, общенаучных и эмпирических методов подчинена одной цели – получения достоверного знания, объективных сведений о политических процессах и их развитии.

Слово «политология» появилось в нашем языке относительно недавно. Все мы знаем: это наука. Но что она изучает? Какие методы использует и где применяется на практике? На эти вопросы мы и решили ответить в нашей статье.

Политология как наука

Объект политологии — политика во всех ее проявлениях: властные отношения, государственное устройство , политическая организация государства, взаимодействие человека и общества. Другими словами, политология исследует и раскрывает законы и закономерности, на которых базируется политическая власть.

Например, истоки классовой борьбы и пути ее развития, построение взаимоотношений между избираемыми и избирателями, манипулирование массовым сознанием — все это является объектом изучения политологов.

История политологии

Возникновение этой науки относится ко временам античности. Первый, кто заложил основы политологии, был древнегреческий мыслитель Аристотель. В средние века эстафету философов Эллады подхватил Фома Аквинский, а позже, в эпоху Возрождения, политические вопросы стали предметом исследования Никколо Макиавелли, который, кстати, первым подверг сомнению постулат о божественном происхождении королевской власти.

Это сейчас мы знаем, что монарх — такой же человек, как и все, просто его предки были более ловкими политическими манипуляторами, благодаря чему оказались на троне. А в те времена король и император считались наместниками Бога на земле, и пойти против их власти было равнозначно нарушению воли Всевышнего.

Свой вклад в развитие политологии в разные времена внесли Джон Локк, Жан-Жак Руссо, Вольтер, Карл Маркс, Герберт Спенсер и Карл Раймунд Поппер.

Методы и функции политологии

Понятие политологии тесно переплетается с философией, социологией и логикой, что отражается и на ее методах. Они делятся на две большие группы:

Общелогические

Методы, применяемые в обществоведческих науках, к числу которых относится и политология:

анализ и синтез. Анализ — путь, когда вы раскладываете целое на его составляющие, синтез — наоборот;

Например, перед вами поставлена задача организовать выборы, вам нужно расписать этапы их проведения и инструменты, которыми придется пользоваться. В данном случае мы имеем дело с анализом. Когда же вам говорят: у тебя есть 2 месяца, чтобы сделать мэром господина N, при этом в твоем распоряжении медиа-поддержка трех телеканалов и двух радиостанций, в помощники назначаются три человека и выделяется финансирование в размере $100 тыс. — и вы начинаете выстраивать тактику действий. В этом случае мы имеем дело с методом синтеза.

дедукция и индукция. Кто знаком с творчеством Артура Конан Дойля, знает: дедукция — это метод логического мышления, позволяющий создать логическую цепочку от общего к частному. Индукция представляет собой обратный процесс;

аналогия. Метод сравнения, позволяющий на основании схожести определенных процессов и явлений выявить закономерности, на их основании выработать законы и спрогнозировать развитие событий;

К примеру, этот метод можно использовать при изучении классовой борьбы в капиталистическом индустриальном и постиндустриальном обществах.

моделирование. Политологи способны моделировать ситуации, отслеживая на практике их развитие по разным сценариям. Таким способом удается вычислить, скажем, к чему приведет народное недовольство повышением пенсионного возраста или скачком цен на услуги ЖКХ;

классификация. Без систематизации знания остаются разрозненными. Политология обобщает накопленную информацию, упрощая ее восприятие. Примерами классификаций является деление общества на социальные слои, выделение этапов исторического развития человечества, разграничение партий и политических течений и пр.;

абстрагирование. Переход от конкретных примеров к теории позволяет выработать законы, по которым живет и развивается общество и государство;

сочетание двух видов анализа: исторического и логического. История дает конкретные примеры, логика позволяет предполагать дальнейшее развитие событий в будущем;

мысленный эксперимент. Не все эксперименты можно проводить на практике, в таких случаях приходится задействовать только возможности человеческого мозга.

Эмпирические

Методы, основанные на опыте. К ним относятся статистические исследования, документальный анализ, социологический опрос, лабораторные эксперименты и анализ, проводимый с помощью IT-технологий.

Функции политологии

К функциям политологии относятся:

оценка политических действий и событий, участие в формировании системы ценностей общества;

создание методологий, с помощью которых проводятся исследования политических событий и явлений;

помощь членам общества в понимании происходящих политических процессов;

формирование мотивов людей с целью понуждения их к нужным действиям;

разработка теоретической основы проведения политических реформ;

прогнозирование развития событий в политической жизни.

Помимо перечисленного, политология помогает решать общественные конфликты и выстраивать такую структуру власти, которая бы представляла интересы всех слоев населения.

Современная политология

В современном обществе политология оказалась наиболее востребована. Она дает в руки власть имущим инструменты, позволяющие воздействовать на общественное мнение, изменяя его в свою пользу.

Где на практике используется политология? Любая избирательная кампания является результатом применения политтехнологий. Создание лобби в парламенте, отстаивающего интересы определенных политиков и финансово-промышленных групп, — тоже пример использования политологии в деле.

Современная западная политическая наука занимается решением следующих проблем: изучение психологии избирателя, механизмы формирования общественного мнения, существование бюрократии в государстве, влияние власти на принятие политических решений. Политологи Запада, не скованные догмами единой идеологии, смогли значительно продвинуться в решении этих вопросов.

Российским ученым повезло меньше: на протяжении 70 лет они вынуждены были рассматривать все вопросы политического устройства только через призму учения Маркса и Ленина. И лишь с распадом СССР российская политология начала активное развитие, занявшись изучением теории политики, глубоким анализом идеологических течений и поиском оптимальной модели политического устройства.

О том, чем занимается современная политология , смотрите на видео:

Забирай себе, расскажи друзьям!

Читайте также на нашем сайте:

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

1. Предмет, структура, функции политологии

С середины 1 тыс. н.э. начинает складываться направление, названное политической философией, основным предметом внимания которого было государство.

К концу 19 - начало 20 века складывается собственно политическое направление, политическая наука (ПОЛИТОЛОГИЯ).

Современная политология по своей структуре представляет единую науку и объединяет политическую философию, теорию внутренней и международной политики, политическую психологию, пол. астрологию и т.д.

Политическая наука обобщает знания о фактах, делает выводы, дает объяснения политическим явлениям, институтам, процессам; устанавливает их связи и тенденции развития.

Т.о., современная политология является интегрирующей наукой о политике во всех ее проявлениях, закономерностях развития политической сферы. Она интегрирует отрасли научного знания, которые изучает различные аспекты политической действительности.

ПОЛ. ИСТОРИЯ - изучает политическую жизнь общества в историческом обзоре.

ПОЛ. СЕМИОТИКА - принципы, свойства и функции политического языка как средства политики.

ПОЛ. ФИЛОСОФИЯ - изучает ценностные мировоззренческие аспекты политико - властных отношений

ИСТ. ПОЛ. УЧЕНИЙ - изучает процесс становления и развития политической науки.

ПОЛ. ПСИХОЛОГИЯ - механизмы политического поведения людей, их установки, чувства, интересы, убеждения и др.

ПОЛ. ГЕОГРАФИЯ - влияние географических факторов на политическую действительность.

ГЕОПОЛИТИКА - изучает влияние географических факторов на стратегический потенциал внешней политики государства, геополитические изменения в мире.

ПОЛ. АНТРОПОЛОГИЯ - изучает природные свойства и естественное право человека как субъекта политического творчества, влияние этнических факторов на политическое поведение людей.

ПОЛ. ЭТИКА - изучат моральные нормы политических отношений.

Объект современной политологии - политическая сфера общества и все происходящие в ней процессы.

Предмет политологии - пол. власть, закономерности ее становления, функционирования и изменения. Политическая власть - основа политики, главное средство, обеспечивающее жизнедеятельность политической системы.

2. Основные этапы развития политической мысли Запада

Задачи политологии - формирование знания о политике, политической деятельности; объяснение и предсказание политических процессов и явлений, политического развития; разработка концептуального аппарата политологии, методологии и методов политического исследования.

Для выявления истоков политической науки многие исследователи обращались к истории античной мысли. Так, к миру политического пристальный интерес проявляли такие выдающиеся философы как Платон, Аристотель, Цицерон. Ими были созданы фундаментальные трактаты: «Политика», «Государство», «Законы», «Республика», «Государь», популярные у современных политологов.

Американский политический философ Л.Страусс пытался обосновать мысль о том, что античные мыслители подняли политическую науку до уровня самостоятельной дисциплины и таким образом «стали основателями политической науки в точном и окончательном смысле слова».

Можно выделить три крупных этапа в истории формирования и развития политологии.

Первый период - предыстория от античности до Нового времени. Его главное значение состоит в накоплении и передаче от поколения к поколению политического и политико-философского знания. Этот период представлен Аристотелем, Платоном, Цицероном, Ф. Аквинским и другими мыслителями древности и Средневековья.

Второй период - с начала Нового времени до середины ХIХ в. - характеризуется формированием важнейших представлений о мире политического, о политике, политической деятельности, государстве, власти, политических институтах в современном понимании и, соответственно, истоком их научного анализа.

В третий период, охватывающий 1880-1890-е гг. и первые десятилетия ХХ в., политическая наука уже окончательно сформировалась и утвердилась в качестве самостоятельной дисциплины с собственным предметом исследования, методологией, методами, заняв подобающее ей место в исследовательских и учебных программах вузов и научно-исследовательских институтов.

3. Понятие, структура политики

Политика как социальное явления: Природа политики как относительно самостоятельной сферы общества связана с ее пониманием как явления, порожденного соц. дифференциацией общества, т.е политика есть способ регуляции соц. Отношений через нахождение социального баланса общества. Политика-это такой вид социального взаимодействиякоторый ориентирован на согласование интересов и выражение общественно-значимых целей на координацию основных видов деятельности людей.

В политике надо видеть 2 стороны:

1)Интегративный

2) Дифференцирующий.

1)-примат общезначимого,общенационального над частным.

2)- выражается в линии на обострение противоречий, столкновение интересов различных групп.

Структурные элементы политики : 1) “Политические отношения”, которые раскрывают характер взаимосвязей различных общественных групп между собой и с институтами власти.

2) Политическая организация. Характеризует роль различных институтов публичной власти, а также других общественно-политических организаций как рычагов управления и регуляции.

3) Политическое сознание. Выражает уровень политически осознанного поведения людей ко всему происходящему.

4) Политические интересы.

5) Политические ценности.

4. Политическая власть

Власть - одно из основных понятий в политической науке. Власть - это организованное и контрольно - регулирующее начало политики, система социальных отношений государство - подчинение, форма организации индивидуальной и общественной жизни. Она есть регулятор общественных взаимосвязей, средство достижения групповых и частных интересов.

Борьба за власть и ее осуществление - один из основных аспектов политической жизни общества. Т.о. власть является показателем политических процессов, систем, институтов и необходимым элементом жизнедеятельности любой социальной системы. Общество нуждается во власти как необходимое условие функционирования социальной системы, регулирующую общественную жизнь, их поведение и взаимодействие в сфере общественных интересов.

Политическая власть не тождественна государственной. Не все принимаемые на государственном уровне решения имеют политический характер. Кроме того, существуют и формы неполитической власти (личные, семейные и другие).

Политическая власть осуществляется такими методами, как господство, убеждение, принуждение, насилие. Господство - это важнейшая форма существования и политической, и государственной власти. Другие формы и методы его дополняют.

Макс Вебер разработал классификацию господства, выделив 3 его типа. Одновременно это и классификация легитимности. Вот эти 3 типа идеального господства:

1)традиционное господство.

В основе легитимизации - традиция (обычай). Этот тип основан на убежденности в святости старых добрых традиций и в незыблемости справедливости и законности прав власти. Так было - так есть - так будет, так должно быть. Это характерно для наследственной монархии, князей, вождей племен, чья власть освящена поколениями.

2)харизматическое господство

(от греч. «Божий дар», «благодать») коренится в личной преданности человеку - носителю власти, что основано на вере в исключительные качества этого человека. В основе легитимизации здесь особый дар человека или полит. Власть связана с верой в способности и особый талант лидера. Здесь важно, что и сам лидер, и члены партии верят в эту особую харизму. Этот тип господства может либо превратиться в своего рода светскую религию, либо принять умеренные формы.

3)рациональное (легальное) господство

основано на убежденности в том, что установленный порядок - законный, а органы власти - полномочны. Люди подчиняются не правителю, а закону, они - не подданные, а граждане. Здесь законность и легитимность совпадают. При такой легитимизации правление не личностное (или в меньшей степени личностное), оно становится институциональным. Главное действующее лицо - бюрократия, воплощение законности и рациональности. Этот тип крепчает там, где сильнее - тенденция быть ближе к закону. Легитимность обеспечивает нормальность правления, снижает уровень власти-силы, власти-могущества, «голой власти».

Вебер считал, что негде нет этих типов в чистом виде, но он считал их идеальными.

5. Политическая система, структура и функции

Политическая система

Понятие «политическая система» представляет собой совокупность всех особенностей институтов, участвующих в политических отношениях.

В частности, такими институтами являются политическая идеология, нормы и ценности, которые являются главным вектором политической жизни того или иного государства.

Понятие политической системы

Политическая система - это система субъектов политических отношений, действия которых основаны на основе общих нормативных ценностях и направлены на управление обществом и осуществление непосредственной политической власти.

Структура и функции политической системы

Структура политической системы всегда указывает на основные элементы, которые непосредственно ее формируют, а также их взаимосвязь. Основные компоненты политической системы:

Институциональный элемент (государство, государственный аппарат, политические и общественные организации);

Культурный элемент (политическая культура, а также идеология);

Коммуникативный элемент (связь политических институтов и общества);

Нормативный элемент (нормативная база, которая регулирует взаимодействие общества и государства);

Функциональный элемент (методы непосредственного осуществления политической власти).

Функции политической системы:

Конверсионная функция (принятие политических решений на основе требований общественности);

Охранительная функция (защита интересов общества, государственного строя, а также базовых политических ценностей);

Мобилизационная (систематизация людских и материальных ресурсов для достижения социально-политических целей);

Внешнеполитическая (развитие межгосударственных отношений)

6. Государство как институт политической системы

Основные характеристики государства. Многие мыслители, как в западной, так и в отечественной политологии занимались исследованием проблем государства. В итоге сформировалось политологическое понятие сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру, определенную организацию политической власти и управления социальными процессами на определенной территории. Это - самое общее определение, которое, однако, нуждается в дополнительных характеристиках для того, чтобы иметь полное представление о сущности государства.

Очень важной характеристикой государства выступает суверенитет, то есть его независимость во внешних и верховенство во внутренних делах. суверенитет означает наличие верховной политической власти, от имени которой в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными для выполнения каждым членом общества. Государство выражает интересы всего общества, а не отдельных политических сил. Только оно может издавать законы и осуществлять правосудие.

Наличие социальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат, органы принуждения), представляет собой вторую особенную черту государства.

Не менее важной характеристикой государства считается монопольное использование насилия теми, кто владеет властью. Это означает, что только государство имеет право применить насилие (вплоть до физического) по отношению к своим гражданам. Для этого у него имеются и организационные возможности (аппарат принуждения).

Государство характеризуется также наличием определенного юридического порядка. Оно выступает создателем и хранителем правового порядка на всей своей территории. Право закрепляет определенную государством систему норм и отношений.

Относительное постоянство - еще одна важная характеристика государства, отражающая его пространственно-временной характер, действие юридического порядка на конкретной территории в конкретное время.

Среди основных характеристик государства важную роль играют экономические. Например, только государство может устанавливать и собирать налоги, составляющие главный источник поступления средств в государственный бюджет. Правильное проведение налоговой политики способствует росту благосостояния страны и подъему производства. В противном же случае может произойти обострение экономической и политической ситуаций, появление движения протеста, а иногда и смещение политических лидеров.

Налоговую политику в нашей стране сегодня наделяют эпитетами: «непомерные налоги», «губительные», «нереальные», налоги, «отбивающие желание работать». Такие налоги заставляют предпринимателей искать пути и средства уклониться от них. В результате налоговой политики страдают производители. Кроме того, актуальной становиться задача совершенствования налоговой службы, так как очень большой процент налогов государственная казна недополучает. Отсюда возрастает значение подготовки квалифицированных кадров для налоговой инспекции и полиции.

Основные элементы государства. Большое значение для характеристики сущности государства с точки зрения международного права и политического аспекта в целом имеют составляющие его элементы - территория, население и власть. Без этих элементов государство не может существовать.

Территория - это физическая, материальная основа государства, его пространственная сущность. Как свидетельствует история, именно территориальные споры и претензии одних государств к другим вызывали ожесточенные споры, конфликты, вплоть до военных столкновений.

Государственная территория - это та часть суши, недр, воздушного пространства и территориальных вод, на которой действует власть данного государства. Государство обязано заботиться о территориальной целостности и суверенитете своей территории, обеспечивать ее безопасность. Величина территории не имеет значения. Государства могут занимать огромные территории или представлять собой небольшие территориальные образования.

Второй важный элемент государства - население, то есть народ, проживающий на территории данного государства и подчиняющийся его власти. Здесь проблема заканчивается в том, что государства могут состоять из одной национальности (это встречается редко) или быть многонациональными. В условиях многонациональных государств усилия власти направлены часто на то, чтобы урегулировать конфликты, возникающие между представителями разных национальных групп. Опасность межнациональных конфликтов заключается в том, что они часто ведут к сепаратизму и даже к распаду многонациональных государств. Не может быть государства без народа, но обратная ситуация возможна.

Третьим составляющим элементом государства выступает государственная власть, осуществляемая соответствующими органами на определенной территории. Об особенностях государственной власти было уже сказано, поэтому отметим только то, что она должна быть суверенной, эффективной, организационно оформленной, успешно решающей задачи, стоящие перед государством.

Какие задачи должно решать государство как политический институт? Это, прежде всего, задача обеспечения политической стабильности общества, выявление и предотвращение столкновений различных социальных групп, имеющих различные интересы, достижение гармонии и согласование этих интересов. В задачи государства входит защита прав и свобод граждан, их безопасности, обеспечение правопорядка.

Основной порядок организации жизни государства, и в частности политической, закреплен в его конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные конституции. Конституция считается признаком государственности. В нашей стране Конституция РФ была вынесена на референдум 12 декабря 1993 года и принята всенародным голосованием.

В итоге рассмотрения характерных черт, элементов, целей и задач государства можно дать более полное определение данного понятия. Государство - это основной институт политической системы общества, создаваемый для организации и управления жизнью определенного населения на определенной территории с помощью государственной власти, имеющей обязательный характер для всех его граждан. Сущность государства наиболее полно проявляется в его функциях.

Функции государства. Традиционно функции государства подразделяют на внутренние и внешние.

К внутренним относят:

1) функции по охране существенного политического строя, социально-политической структуры общества, порядка и законности, защите прав человека;

2) хозяйственно-организационную, общественно-экономическую функцию;

3) социальную функцию;

4) культурно-воспитательную функцию.

Внешние функции - оборона страны, защита ее интересов на международной арене.

Структурно государство складывается из высших законодательных органов власти, исполнительных, судебных, административно-чиновничьего аппарата, аппарата принуждения (армия, милиция, суд).

Таким образом, мы рассмотрели сущность государства как политического института с точки зрения его сущностных характеристик, элементов, структуры и функций.

7. Понятие гражданского общества

Это система горизонтальных отношений семейно-бытового, этно-национального, историко-культурного и иного частного характера, в сфере которых реализуются индивидуальные интересы лиц. Институты ГО: частная собственность, рынок труда, предпринимательская деятельность, деятельность общественных объединений. ГО - сфера отношений, в которой объединение граждан свободно от принуждения политической властью.

8. Формы правления государства

Автократия - форма правления, основанная на неограниченном и бесконтрольном полновластии одного лица в государстве. Виды автократии - деспотические монархии Др. Востока, тиранические правления в отдельных греческих государствах, Римская и Византийская империи, абсолютные монархии нового времени. В содержание понятия «автократия» включают также нелимитированные полномочия субъектов в какой-то сфере государственной деятельности.

Аристократия в античности считалась наилучшей формой правления как власть достойных, компетентных людей. В новое время аристократия выступала в качестве элемента смешанной формы правления конституционно-монархического строя, служа необходимым противовесом иным - монархическим, демократическим - структурам и гарантом от узурпации власти. В Англии носителем аристократического принципа являлась палата лордов - верхняя палата парламента. Аристократическая республика существовала в античной Спарте, средневековых Генуе, Венеции, Новгороде.

Демократия - форма правления, характеризующаяся признанием народа источником власти, равноправием граждан, подчинением меньшинства большинству при принятии решений и признании ценности мнений, интересов меньшинства, выборностью основных органов государства и другими принципами, основным из которых является соблюдение прав и свобод человека.

Плутократия - форма правления, основным субъектом которой является наиболее богатый слой общества. Современная плутократия тесно связана с олигополией и осуществляется, как правило, межнациональным капиталом. Такая власть приводит к усилению эксплуатации наемной рабочей силы и сокращению социальных программ.

Меритократия - власть осуществляется наиболее талантливыми, одаренными людьми, квалифицированными специалистами. Ее назначение - в интеллектуализации общественной жизни, раскрытии естественных дарований личности.

Монархия - вся власть концентрируется в руках одного лица - монарха и передается по наследству. При абсолютной монархии монарх контролирует все ветви власти. Ограниченная монархия разделяется на дуалистическую и конституционную (парламентскую) в зависимости от уровня ограничения полномочий главы государства. При дуалистической монархии существуют два института - монарший двор и монарх. Монарший двор формирует правительство и парламент, но не оказывает непосредственного влияния на правление. Монарх же обладает довольно обширными полномочиями в плане воздействия на парламент. При конституционной монархии распоряжения монарха должны подтверждаться главой исполнительной власти и только после этого приобретают силу закона.

Олигархия - вся полнота власти сконцентрирована у обособленной элиты. Наличие в государстве олигархии определяет корпоративный характер данного общества и углубляющееся политическое отчуждение.

Технократия - власть переходит от политиков и собственников к научной и технической интеллигенции. Основным постиндустриальным продуктом являются знания и информация, а техника и технология выступают способом их внедрения.

9. Формы территориального устройства государства

Понятие политико-территориального устройства государства. В конституционном праве есть понятия государственной территории и государственных границ, определяющих ее параметры. Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: «Об организации государства».

Классификация форм территориально-политического устройства государства. Традиционно различаются две основные формы политико-территориального устройства государства: унитарное и федеративное государство. Особой формой политико-территориального устройства государства является территориальная автономия. В последние десятилетия возникла также форма регионалистского (регионального) государства. Что же касается конфедерации, то она является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение (решения конфедеративных органов вступают в силу в государствах -- членах федерации только после их ратификации членами, которые обладают право нуллификации -- отказа от их применения). Вместе с тем в конфедерации есть некоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституционном праве.

В настоящее время конфедерацией фактически является Республика Босния и Герцеговина, состоящая из двух республик -- мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской, названия же конфедерации, применяемые в конституциях Канады и Швейцарии, являются лишь данью традиции. Обе страны давно превратились в федерации. Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский Союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них также есть более (Европейский Союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регулирования.

В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международном публичном праве, но и в конституционном.

Административно-территориальное деление (области, районы и др.) также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии с ним строятся органы местного самоуправления (в некоторых странах--местного государственного управления), оно рассматривается в главе, посвященной им.

10. Тоталитарный режим

Это режим гос. власти, при котором она активно вмешивается во все сферы общественных отношений. В его основе принцип: “Запрещено все, кроме того, что приказано”. Здесь утверждается:

1) Монополия 1 партии.

2) Отсутствие легальной оппозиции.

3) Господство государственной формы собственности.

4) культ вождя.

5) Мощный репрессивный аппарат.

6) Сосредоточение в руках гос-ва средств массовых коммуникаций.

7) Приоритет интересов государства над интересами общества.

Предпосылки тоталитаризма:

1) не развитость гражданского общества, его растворимость в политическом.

2) Чрезмерная рационализация общественной жизни.

3) Признание в качестве официальной 1 идеологии.

Режим государственной власти, при котором она базируется на личном авторитете 1 государственного служащего. Власть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц. Черты:

1) Главенствует принцип: “разрешено все, кроме политики”, т.е. в политической сфере власть не допускает компромиссов - политической оппозиции и многопартийности.

2) В культуре и экономике допускается плюрализм.

3) Культ личности харизматического лидера.

4) Фактический отказ от принципа разделения властей.

Разновидности тоталитаризма:

1)Традиционные абсолютистские монархии.

2) Режимы олигархического типа.

3) Военные диктатуры(хунты).

4) Страны социалистической ориентации. Таким образом, авторитаризм не допускает политическую оппозицию, но сохраняет автономию личности и общества во внеполитических сферах.

12. Либеральный и демократический режимы

Демократический политический режим : Режим власти, при котором она реализуется представительным и непосредственным путем. Представительная демократия - это деятельность органов, функционирующих на выборной основе. Непосредственная - выражается в форме референдума, выборов, плебисцита, митинги, уличные шествия и т.д. Основной принцип: “разрешено все, что законно”.

1) Приоритет интересов личности над интересами государства.

2) Наличие политико-правового порядка, при котором обеспечивается плюрализм.

3) Гарантируется и обеспечивается принцип разделения властей.

Либеральный политический режим : Либеральная. Основные представители - Диссон, Локк, Монтескье. Отстаивание прав аристократии.

Основные черты:

1).отождествление народа как субъекта власти только собственниками. Недостаток - социально-классовая ограниченность реальных моделей, построенных на этой теории.

2).признаки приоритета прав индивида над правами гос-ва.

Недостатки - игнорирование коллективной природы человека, стимулирование эгоцентризма.

3).понимание свободы как право быть огражд от гос-ва и других людей.

Недостатки - декларативность Д-ии в реальности углубление соц противоречий и классовых различий

4).парламентаризм. преобладание представительских форм участия в управлении.

Недостатки - слабая легитимация власти, отрыв политич. элиты от народы.

5). ограничение компетенции гос-ва функций охраны общественного порядка.(протекционизм)

6). разделение властей, создание систем сдерживания противовесов между различными ветвями власти.

7). ограничение власти большинства над меньшинством.

13. Избирательные системы

Термин «избирательная система» употребляется при подведении итогов голосования в смысле способа определения результатов выборов. Выделяют 3 основных типа избирательных систем:

1) мажоритарную;

2) пропорциональную;

3) смешанную.

В основе мажоритарной (от фр. majorite - «большинство») системы лежит принцип большинства, т. е. победившим считается тот кандидат, который получил установленное большинство голосов избирателей.

В мажоритарной системе выделяются также такие ее разновидности:

1) система относительного большинства, предполагающая, что для победы на выборах кандидату необходимо собрать голосов больше, чем любому из его соперников.

Эта система не устанавливает минимальный порог явки избирателей для признания выборов состоявшимися;

2) система абсолютного большинства, предполагающая, что для победы на выборах кандидату необходимо получить больше половины голосов (минимум 50 % плюс 1 голос). Но в этой системе устанавливается нижний порог явки избирателей (половина избирательного корпуса или менее).Мажоритарный тип избирательной системы способствует победе крупных политических партий, что позволяет формировать устойчивое правительство, опирающееся на парламентское большинство, обеспечивает тесную связь депутата со своими избирателями.

Однако у мажоритарной системы есть и недостатки. Так, значительная часть избирателей может быть не представлена в выборном органе, происходит сокращение представительства политических партий во властных структурах.

При пропорциональной системе избиратели голосуют за списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями. По этой системе выборы проводятся либо по единому общегосударственному округу, либо по многомандатным округам. В ее основе лежит принцип пропорциональности, т. е. распределение мандатов между партиями осуществляется в соответствии (пропорционально) числу поданных голосов.

В ряде стран, применяющих эту избирательную систему, действуют заградительные барьеры, т. е. определяется минимальное число голосов (в процентах), которое должна набрать партия, чтобы принять участие в распределении мандатов.

Пропорциональная система позволяет точнее, чем мажоритарная, учитывать политические предпочтения избирателей обеспечивает представительство в парламенте даже небольшим партиям. Но пропорциональная система способствует фрагментации политического спектра. Это приводит к сложностям при формировании правительства.

Смешанная избирательная система представляет собой комбинирование мажоритарной и пропорциональной систем. Такое сочетание может быть либо с доминированием какого-либо типа, либо уравновешенным.

14. Политические партии, общественные организации и движения

Термин “партия” ведет свое начало от латинского слова partio -- часть, разделять. История возникновения и развития такого феномена как политическая партия насчитывает не одно столетие. Первые из прообразов современных политических партий были очень мало похожи на партии в привычном для нас виде. Они возникли в Древней Греции и Древнем Риме. То были сравнительно немногочисленные и узкие по составу группировки, которые не отличались устойчивостью и не были организационно оформлены. Они выражали в основном интересы не столько различных социальных общностей, слоев, классов, сколько различных течений внутри них.

В период ранних буржуазных революций в Европе в форме политических клубов появляются прототипы современных политических партий. Исторически возникновение политических партий приходится на конец XVII -- начало XVIII в.в., когда начали формироваться политические системы ранних буржуазных государств Западной Европы и Америки.

Сопровождавшие процесс возникновения и развития политических систем и политических партий война за создание США, буржуазные революции во Франции и Англии и другие политические события в Европе показывают, что рождение политических партии отражало раннюю стадию борьбы сторонников развития различных направлений становящейся буржуазной государственности: аристократов и буржуа, федералистов и антифедералистов и т.п. Тогда политические партии -- это преимущественно организации, объединения буржуазии для борьбы с феодализмом: партии-клубы конституционалистов, жирондистов, якобинцев во времена Французской революции конца XVIII века.

Во второй половине XIX в результате введения всеобщего избирательного права в странах Западной Европы, а также пробуждения национального самосознания народов колониально зависимых стран политические партии начали возникать во все большем количестве.

Таким образом суть понятия “политическая партия” можно определить следующим образом: политическая партия является добровольной общественной организацией граждан того или иного государства, которая:

1) создается с целью борьбы за завоевание политической государственной власти и участия в ее реализации для претворения в жизнь своей идейно-политической доктрины;

2) имеет определенную устойчивую организационную структуру и действует в пределах границ единого государства;

3) имеет определенный правовой статус в рамках национального законодательства того или иного государства;

4) в своей деятельности опирается на определенные социальные группы или классы, основные интересы которых она отстаивает и выражает.

К числу наиболее общих функций политических партий относятся:

Представительство социальных интересов;

Выработка программных установок, политической линии партии;

Формирование общественного мнения, политическое образование и политическая социализация граждан;

Участие в борьбе за власть и в ее осуществлении, в формировании политической системы общества;

Подготовка и выдвижение кадров.

Имеются и специфические функции, выполняемые теми или иными партиями в силу особенностей их развития и положения.

Важное место в деятельности партии занимает представительство интересов классов, социальных групп и слоев. Содержанием этой функции является выявление, формулирование и обоснование интересов социальных сил, их интеграция и активизация.

15. Партийные системы. Типология систем

В зависимости от количества и качества (типа) существующих в стране партий можно говорить об их взаимозависимости, взаимоотношениях, партийной системе. В любой стране партии и их союзы образуют совокупность относительно стабильных связей между собой и политической системой в целом. Эту структуру и совокупность связей принято называть “системой партий”. Партийная система выступает как одна из важнейших структур (подсистем) политической системы общества.

Наиболее распространена “усложняющаяся” классификация различных систем партий и моделей связей между ними: однопартийность, двухпартийность, многопартийность.

Системы с единственной партией. Эти системы являются несоревновательными. В индустриальных странах они формировались, как правило, тогда, когда у власти были коммунистические партии, а в развивающихся государствах -- партии типа широкого национального фронта. Если в соревновательных партийных системах на первое место выдвигаются традиционные (избирательные, парламентские, идеологические, социализационные) функции партий, то в несоревновательных -- правящая партия берёт на себя гораздо более широкий круг обязанностей, подчас выполняя государственные функции, выступает стержнем всей политической системы общества.

Двухпартийные системы. Великобритания, США: Характерная особенность этих систем состоит в том, что они достаточно стабильны и облегчают процесс агрегации требований. В их рамках избиратель получает возможность выбора между альтернативными решениями и лицами, на которых возлагается их осуществление, поскольку правительство, формируемое главой победившей партии, выступает как непосредственное следствие итогов выборов и не зависит от последующих межпартийных соглашений. Двухпартийная система в определённой степени “стабилизирует” правительство, поскольку партия, стоящая у власти, обычно обладает парламентским большинством.

Двухпартийность может быть “жёсткой“ или “гибкой” в зависимости от характеристики партий и методов, применяемых ими в рамках соответствующей политической системы.

Существует модифицированная двухпартийная система. Её ещё иногда называют системой “двух с половиной” партий. На выборах одна из двух основных партий обычно получает относительное большинство голосов в несколько процентов, поэтому она вынуждена идти на союз с близкой по целям, значительно менее влиятельной партией.

Многопартийные системы . Формирование многопартийных систем является следствием нескольких факторов, среди которых можно выделить исторические, национальные, социальные, институциональные и идеологические. Так, обществу с “многоклассовым” и “многослойным” составом, различными видами и формами собственности, устойчивыми традициями демократии должна соответствовать много- или двухпартийная система.

Возникновение сильных националистических партий или организаций, выражающих интересы крупных национальных меньшинств внутри данной страны, так же способствует формированию многопартийной системы.

Многопартийные системы, несмотря на кажущиеся очевидными достоинства (плюрализм и др.), имеют и определённые недостатки. В случае же многопартийности, когда имеется множество сравнительно мелких партий и каждая из них выражает интересы незначительного числа избирателей, власть может быть блокирована множеством противоречивых действий субъектов политики. Наконец, многопартийность в ряде случаев может вести к отсутствию стабильного парламентского большинства, на которое могло бы опираться правительство.

Существенное влияние на характер деятельности политических партий оказывают средства массовой информации.

Партии нуждаются в гибкой организационной модели, открытой по отношению к людям, дифференцированной и разветвлённой по способам организации, по функциям и компетенциям; партии должны чутко реагировать на изменения в обществе и взаимодействовать с ним. Партия должна уметь не только уметь прислушиваться к чётко выраженным требованиям, но и активно действовать, чтобы выявлять и защищать весь комплекс требований её сторонников, расширять их ряды.

Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Они должны быть привлекательны для молодёжи и представителей новых профессий, воспитывать такие кадры, которые могут хорошо понимать и представлять требования и нужды людей. А так же самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения.

16. Политические элиты: понятие, признаки, функции

Под политической элитой понимается социальная группа, представляющая собой меньшинство, отделенное от основной массы общества благодаря исключительным возможностям в обладании властью, непосредственно участвующей в принятии и осуществлении решения, связанной с исполнением государственной власти или воздействием на нее.

Ту часть правящего класса, которая непосредственно включена в руководство обществом и можно именовать правящей политической элитой.

К политической элите можно отнести наиболее влиятельных и политически активных членов класса, включая функционеров политических организаций, интеллектуалов, вырабатывающих политическую идеологию, людей, принимающих политические решения, выражающие совокупную волю класса.

В отличии от политического класса, элиты никогда не имеют массового характера, поскольку не обладают достаточной численностью, не включает в себя всех лиц, связанных с выполнением какой-либо политической деятельности или занимающих общественные посты соответствующего ранга.

Элита в политике - это реальное политическое влияние, возможность воздействовать на все без исключения функции и политическую действительность данного общества.

Элиты присущи всем обществам и государствам, их существование обусловлено действием следующими факторами:

1) психологическим и социальным неравенством людей;

2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий;

5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;

6) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована, имеет свои особенности на разных исторических этапах и в конкретных странах. Входящие в ее состав лица выполняют различные роли в политическом управлении обществом, обладают определенными полномочиями, санкционированными государством или общественными объединениями.

Теория элит имеет свои истоки в социально - политических представлениях глубокой древности.

В античной философии элитарные мировоззрения выражал Платон, который считал невозможным допущения народа к участию в политической жизни. Рабы не являются членами общества.

Но наиболее полно проблема элиты начала изучаться в 19 веке (Паретто). Он основал теорию элит. Считал, что политическая жизнь - это борьба и смена, циркуляция элит. Возникновение и существование господства элиты - это психологические свойства людей. В основе человеческих поступков лежат иррациональные побудительные начала или инстинкты, стремления. Выделял следующие инстинкты:

1 - инстинкт общительности (это признание со стороны руководящих партий, организаций)

2 - инстинкт комбинации (это главные профессиональные качества)

3- потребность в демонстрации собственных чувств (ритуалы, вера в вождя)

4 - стремление к постоянству агрегатов (длительность существования политических институтов, династий)

5 - инстинкт целостности индивидуума (неприкосновенность личности, имущества и собственности)

6 - инстинкт сексуальности

Он различал 2 типа элит:

1.Лисы - мастера обмана, политических комбинаций

2.Львы - консерватизм и силовые методы правления

Общество, где преобладает элита львов - застойна, элита лис - динамичная, обеспечивает преобразование в обществе

Неустойчивая система требует прагматически мыслящих, энергичных деятелей, новаторов, комбинаторов. Постоянная смена элит - результат того, что каждый тип элит обладает определенным преимуществом. Поэтому сохранение равновесия социальной и политической системы требует замены одной элиты другой.

Прекращение циркуляции приводит к вырождению правящей элиты, к революционной ломке системы, преобладанию элиты лис, которые со временем склонны превращаться во львов. Бывает, что новая элита не всегда лучше прежней.

Революция, с точки зрения Паретто, это все лишь борьба элит, смена правящей элиты потенциальной.

Простая элита, стоящая у власти, стала не способна к функциональному и эффективному управлению в обществе, поэтому складывается новая потенциальная контрэлита, но для того, чтобы утвердиться в качестве правящей, ей необхадима поддержка масс, которую она и побуждает к недовольству существующим строем.

МОСКА - основатель итальянской науки о политике. Считал, что существует два класса - который правит и которым правят. Считал, что власть должна находиться у меньшинства, который наделен особыми качествами.

Различал 2 тенденции в развитии элит:

*Аристократическая (представляет собой замкнутую группу лиц, которая не пополняется извне ее круга, которая ведет к вырождению и общественному застою)

*Демократическая (влечет проникновение в элиту лучших представителей масс, но демократия - это утопия и она прокладывает путь к диктатуре)

МИХЕЛЬС - определил железный закон олигархических тенденций. Демократия, чтобы сохранить себя, вынуждена создавать организацию, а это связано с выделением элиты или активного меньшинства, что влечет за собой создание аппарата для управления организацией. В итоге, вся власть в руках аппарата. И его интересы, как правило, не совпадают с интересами масс. Во всех партиях демократия ведет к олигархизации, отсюда вытекают естественные неравенства человека.

В 70-90 гг. преобладает НЕОКОНСЕРВАТИВНЫЙ ЭЛИТАРИЗМ. Основные его идеи - для обеспечения свободы и прогресса нужна элита. Устранение ее ведет к господству серости, демагогии, а в итоге - к диктатуре.

Они сторонники технократической доктрины (техно - мастерство и кратос.

Вследствие научно - технического прогресса и технизации, технические специалисты превращаются в технократов, образуя новый правящий класс.

Технократия - это реальность. Менеджеры здесь заняли командные посты на предприятиях, в политике. Технократия - результат апатичности и некомпетентности народных масс.

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:

1) наследственные, например аристократия,

2) ценностные - лица, занимающие высокие общественные и государственные позиции,

3) властные - носители власти

4) функциональные - профессионалы-управленцы.

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью и оппозиционную (контрэлита).

Элита может быть закрытой и открытой.

Закрытая элита - это замкнутая группа людей, которая жестко регулирует процесс включения новых членов общества в свой состав. Среди членов закрытой элиты обычно решающим голосом обладает человек, которого условно называют «тираном».

Элита также делится на высшую, среднюю и маргинальную. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего государства. Принадлежность к ней может быть, обусловлена репутацией или положением в структурах власти. Средняя элита выделяется одновременно по трем признакам - доходу, профессиональному статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся к маргинальной элите.

Политическая элита выполняет ряд функций в обществе, основными из них являются:

Принятие политических решений и контроль над их исполнением;

Формирование и представление групповых интересов;

Политическое проектирование.

17. Политическое лидерство

В современной науке выделяют следующие основные подходы к трактовке лидерства:

* это разновидность власти, отличием которой является направленность сверху вниз, а также то, что ее носителем выступает не большинство, а один человека или группа лиц;

* это управленческий статус, социальная позиция которая связана с принятием решений, это руководящая должность. Такая интерпретация лидерства выходит из структурно-функционального подхода, предполагающего рассмотрение общества как сложной, иерархически организованной системы социальных позиций и ролей. Занятие в этой системе позиций, связанных с выполнением управленческих функций, дает человеку статус лидера;

* это влияние на окружающих людей. Однако это не любое влияние, а такое, для которого характерен ряд особенностей:

а) воздействие лидера должно иметь постоянный характер и распространяться на всю группу, общество;

б) у политического лидера четко расставлены приоритеты во влиянии, отношения лидера и ведомых характеризуют асимметричность, неравенство во взаимном влиянии;

в) влияние лидера опирается не на применение силы, а на авторитет или хотя бы признание правомерности руководства;

* это своего рода предпринимательство, осуществляемое на специфическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации. Специфика политического предпринимательства состоит в персонализации политического товара как общего блага;

* это символ общности и эталон поведения группы. Он выдвигается снизу, преимущественно стихийно и имеет широкий круг последователей. Политическое лидерство отличается от политического руководства, которое предполагает жесткую и форматизированную систему отношений господство - подчинение. политология идеология либерализм

Понятие политического лидерства включает в себя два аспекта: формально-должностной статус, связанный с обладанием властью, и субъективная деятельность по выполнению возложенной социальной роли.

Причем первый аспект, предполагая личностную активность, имеет определяющее значение для оценки индивида как политического лидера.

Второй аспект - личностные качества и реальное поведение на занимаемом посту - определяет главным образом только сохранение властной должности, а также служит для оценки лидера как результативного или нерезультативного, великого или ординарного, как хорошего или плохого руководителя. Учитывая все это, отделение политического лидерства от его закрепленной руководящей позиции представляется неправомерным.

Политическое лидерство представляет собой постоянное приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих управленческие позиции, на все общество, организацию или группу. В структуре лидерства выделяют три основных компонента: индивидуальные черты лидера; ресурсы или инструменты, которыми он располагает; ситуация, в которой он действует и которая оказывает на него влияние. Все эти компоненты влияют непосредственно на эффективность лидерства.

18. Политические отношения, политическое участие

Политические отношения есть связи и взаимодействия между членами общества по поводу общих, обязательных для всех интересов, государственной власти как орудия защиты и реализации последних. Политические отношения между людьми являются, естественно, также и социальными, общественными отношениями, как и все отношения, в которых люди находятся друг с другом.

Тем не менее они существенно отличаются от всех других общественных отношений по многим признакам. В основе различий, конечно, лежат объекты! отношений: политическая власть, главным образом институты государственной власти, связанные с ними политические ценности. Участие или неучастие в политике, принятие или непринятие людьми государственных ценностей, конфронтация или сотрудничество между членами общества, возникающие в ходе политического участия, политические требования или поддержка властей, политические ожидания и претензии - все это характеризует отношение людей к государственной власти.

Понятие "политическое участие" используется для обозначения различных форм непрофессиональной политической деятельности, показывая степень реального влияния граждан на институты власти и процессы принятия решений. Политическому участию противостоит такая форма поведения, как политическая имобильность (от лат. immobilis - неподвижный) - пассивность, полная отстраненность от политической жизни. Во многих странах, в том числе и в демократических, наблюдается снижение электоральной активности граждан.

19. Политический процесс: понятие, основные стадии развития

Понятие политического процесса

Под политическим процессом понимается суммарная деятельность всех субъектов политики, посредством которой происходит формирование, развитие и функционирование политической системы общества в определенных временных и пространственных границах.

Политический процесс отличается относительной самостоятельностью, однако он обусловлен экономической стороной, характеризующей социально - политические отношения в обществе, государственным устройством.

Политический процесс рассматривается как один из общественных процессов, наряду с экономическим, идеологическим, правовым, а также как форма функционирования политической системы общества, эволюционирующей во времени и в пространстве.

Политический процесс состоит из ряда последовательно совершающихся и циклически повторяющихся стадий:

*конституирование (образование политической системы)

*принятие и исполнение политико - управленческих решений

*контроль за функционированием и направлением развития политической системы

Каждая стадия сохраняет присущие ей особенности и осуществляется способами, присущими лишь ей.

Политический процесс существует в 3 фазах:

Функционирование - здесь приоритет традиции и преемственности перед инновациями в политических изменениях

Развитие - непрерывность и устойчивость качественных изменений, адекватных запросам общества

Упадок - политические изменения, которые не соответствуют запросам общества, застой политической жизни, нестабильность общества, недовольство граждан.

Подобные документы

Политология как система знаний о политике, основные этапы ее развития. Концепции и признаки власти, ее ресурсы и легитимность. Типы государства в современном обществе, теории политической элиты и культуры. Демократия и причины возникновения конфликтов.

курс лекций , добавлен 18.12.2010

Политология и ее роль в обществе. Сущность и главные задачи политики, основные формы политики и парадигмами политологии. Каковы типы государства и в чем их плюсы и минусы. Кто становится политическим лидером. Как складываются международные отношения.

презентация , добавлен 18.03.2014

Политология как самостоятельная наука, ее предмет и методы исследования, история зарождения и развития. Политическая система: понятие, структура, функции, типология. Формы правления: сущности и виды. Типы политического лидерства и его роль в обществе.

контрольная работа , добавлен 12.10.2013

Политология как общественное явление. Место государства в политической системе. Формы государственного правления. Типы субъектов политики. Теория элит. Структура, динамика и функции конфликта. Развитие партийной системы. Либерализм как идеология свободы.

шпаргалка , добавлен 05.05.2012

Исследование основных этапов развития политологии в России. Анализ причин возникновения и признаков государства. Формы государственного устройства и правления. Политические режимы. Типы избирательной системы. Внешняя политика и международные организации.

лекция , добавлен 25.02.2013

Ключевые периоды в развитии политологии и их краткая характеристика: философский, эмпирический, рефлексия. Цели и задачи политологии как науки и учебной дисциплины. Основные категории и методы политологии. Политическая сфера жизни и ее составляющие.

презентация , добавлен 12.10.2016

Типология партийных систем по количественному критерию. Беспартийные, однопартийные системы, бипартизм, многопартийность и ее разновидности. Классификация и сравнительный анализ партийных систем по числу партий и степени межпартийного антагонизма.

курсовая работа , добавлен 05.06.2011

Возникновение политологии, особенности ее предмета. Структура политической науки. Основные уровни политических исследований: теоретический и прикладной. Существенное отличие прикладных политологических исследований как составной части политологии.

реферат , добавлен 16.12.2014

Особенности развития политологии как науки, отношение к политике как к "теперешней истории", специфика развития политологии в России и в мире. Предмет и основные методы политической науки. Природа политических знаний и важнейшие функции политологии.

реферат , добавлен 15.05.2010

Основные этапы становления политической науки. Определение понятия "политология". Система законов политологии. Политическая антропология, социология, философия, история, психология. Методы политологии. Прикладная политология и специфика ее методов.