Принцип добросовестного выполнения международных обязательств возник в форме международно-правового обычая pacta sunt servanda на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных двусторонних и многосторонних международных соглашениях.
В качестве общепризнанного принципа международного права он закреплен в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Согласно п. 2 ст. 2 Устава «все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации».
Рассматриваемый принцип носит универсальный характер, что удостоверяется, к примеру, Венской конвенцией о праве международных договоров следующим образом: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Кроме этого в Конвенции также закреплено следующее положение: «Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».
Помимо Венской конвенции о праве международных договоров, рассматриваемый принцип закреплен в ряде других международно-правовых документов. Согласно Декларации о принципах международного права 1970 г. каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, обязательства, вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного права, а также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г. государства-участники согласились «добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются».
В литературе отмечается, что следует сопоставлять обязательства «по международному праву» как более широкое понятие, нежели обязательства, «вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права».
Однако трудности возникают также и в отношении концепции добросовестности. В различных правовых системах существует свое понимание добросовестности, что отражается на соблюдении государствами принятых обязательств. Концепция добросовестности получила закрепление в большом числе международных договоров, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в декларациях государств, однако определение точного юридического содержания понятия добросовестности в реальных ситуациях может вызывать трудности.
В литературе предполагается, что юридическое содержание добросовестности следует выводить из текста Венской конвенции о праве международных договоров, из разделов «Применение договоров» (ст. 28 - 30) и «Толкование договоров» (ст. 31 - 33). Добросовестным считается применение договора, который и истолкован добросовестно (в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора).
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия.
В международном праве существует максима следующего содержания: любой договор, противоречащий Уставу ООН, является недействительным, и ни одно государство не может ссылаться на такой договор или пользоваться его преимуществами. Такое положение соответствует ст. 103 Устава. Кроме того, любой договор не может противоречить императивной норме международного права, как она определяется в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров. Подобного рода положения и максимы свидетельствуют о расширении сферы применения принципа добросовестного соблюдения международных обязательств.
| Предыдущая |
Рассматриваемый принцип, как бы завершающий изложение основных принципов международного права, зародился и долгое время действовал как принцип соблюдения международных договоров - pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться").
В современный период из обычно-правовой нормы он превратился в договорную норму, а его содержание существенно изменилось и обогатилось.
В преамбуле Устава ООН говорится о решимости народов "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права", а в п. 2 ст. 2 фиксируется обязанность членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу обязательства, "чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации".
Важным этапом в договорном закреплении данного принципа стала Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. В ней отмечается, что "принцип свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание". В ст. 26 установлено: "Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться".
Развернутую характеристику этот принцип получил в Декларации о принципах международного права 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в других документах.
Смысл данного принципа заключается в том, что это - признанная всеми государствами универсальная и кардинальная норма, выражающая юридическую обязанность государств и других субъектов соблюдать и выполнять обязательства, принятые в соответствии с Уставом ООН, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права и соответствующих им международных договоров и других источников международного права.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств служит критерием законности деятельности государств в международных и во внутригосударственных отношениях. Он выступает в качестве условия стабильности, эффективности международного правопорядка, согласованного с правопорядком всех государств.
С помощью этого принципа субъекты международного права получают законное основание взаимно требовать от других участников международного общения выполнения условий, связанных с пользованием определенными правами и несением соответствующих обязанностей. Данный принцип позволяет отграничивать правомерную деятельность от незаконной, запрещенной. В этом аспекте он ярко проявляется в качестве императивной нормы международного права. Указанный принцип как бы предупреждает государства о недопустимости отхода в заключаемых ими договорах от кардинальных установлений международного права, выражающих коренные интересы всего международного сообщества, подчеркивает превентивную функцию норм jus cogens. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, связывая императивные нормы в единую систему международно-правовых предписаний, является их интегральной частью. Однако если отдельные нормы jus cogens могут быть заменены другими на основе соглашения между государствами, то подобная замена невозможна по отношению к данному принципу: его отмена означала бы ликвидацию всего международного права.
В процессе развития данного принципа было предусмотрено, что при осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства-участники будут сообразовываться со своими юридическими обязательствами по международному праву.
Существенными признаками принципа добросовестного выполнения международных обязательств являются недопустимость произвольного одностороннего отказа от взятых обязательств и юридическая ответственность за нарушение международных обязательств, которая наступает в случае отказа от их выполнения или иных действий (либо бездействия) участника договора, имеющих противоправныйхарактер. Нарушение международных обязательств порождает вопрос об ответственности не только за отход от соглашения, но и за посягательство на сам принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Принцип добросовестного выполнения государствами своих международных обязательств - один из древнейших принципов международного права, без которого трудно представить само существование международной правовой системы. Неслучайно практически одновременно с первыми международными договорами появились и первые средства их обеспечения. Если бы государства могли произвольно относиться к необходимости строго придерживаться взятых на себя обязательств, бессмысленными стали все другие нормы и принципы международного права. Сама система принципов как общеобязательных норм неизбежно предполагает неукоснительное выполнение соответствующих правил и только при наличии этого условия становится действенным регулятором международных отношений. Поэтому принято считать, что принцип добросовестного выполнения международных обязательств - это основа современного международного права .
Исторически рассматриваемый принцип возник как развитие формулы pacta sunt servanda (договоры должны исполняться), которая была воспринята международным публичным правом из римского права. Нетрудно видеть, что нынешняя формулировка принципа значительно расширяет сферу его действия. Согласно международно-правовой доктрине, государства должны добросовестно выполнять не только договорные, но и вообще любые обязательства, принятые на себя в соответствии с международным правом (например, обычные).
Устав ООН формально не содержит данного принципа, так как обязывает государства неукоснительно выполнять только те обязательства, которые взяты ими на себя в связи с членством в Организации. При всей важности таких обязательств круг международных обязанностей любого государства ими не ограничивается. Поэтому более полно правовое содержание принципа добросовестного выполнения международных обязательств раскрывается в Декларации принципов 1970 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года, а также в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Содержание данного принципа включает в себя следующие основные положения.
Во-первых, государства должны выполнять свои международные обязательства добросовестно. Под добросовестным выполнением понимается точное, своевременное и полное исполнение принятого на себя в соответствии с международным правом обязательства. В частности, государства должны исполнять международные договоры в строгом соответствии с их духом и буквой, исходя из обычного толкования и в согласии с основными принципами международного права.
Во-вторых, при выполнении международного обязательства ни одно государство не вправе ссылаться на свое национальное право. Напротив, данный принцип требует от всех государств приводить свое внутреннее законодательство в соответствие с принятыми на себя международными обязательствами, обеспечивая тем самым примат международного права над национальным.
В-третьих, обязанность добросовестно выполнять международные обязательства касается лишь тех обязательств, которые не противоречат основным началам международного права, и в первую очередь - системе международно-правовых принципов. Любое правило поведения, противоречащее духу и принципам Устава ООН, является юридически ничтожным и в силу этого не должно исполняться.
В-четвертых, невыполнение международных обязательств тем или иным государством влечет за собой наступление международной ответственности - системы мер, направленных на восстановление правопорядка. Защита принципа добросовестного выполнения международных обязательств осуществляется посредством деятельности специальных международных органов (судебных и арбитражных), средствами многосторонней и двусторонней дипломатии, а в ряде случаев - добровольно государствами-правонарушителями.
В-пятых, международное право содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым государство вправе уклониться от выполнения своих международных обязательств. Например, Венская конвенция о праве международных договоров разрешает в строго определенных случаях государству-участнику договора отказаться от его исполнения. Такие случаи нельзя считать нарушением рассматриваемого принципа, так как они допускаются самим же международным правом.
Практическая реализация принципа добросовестного выполнения международных обязательств нередко, как уже отмечалось, вступает в противоречие с принципом невмешательства во внутренние дела суверенного государства. Следует еще раз подчеркнуть: обязательства, принятые на себя государством перед мировым сообществом, обладают абсолютным приоритетом перед его национальными интересами и в силу этого не могут быть отнесены к внутренним делам данного государства. Поэтому принцип добросовестного выполнения международных обязательств следует рассматривать в качестве фундамента системы международно-правовых принципов и международного права в целом. Неслучайно приверженность этому принципу в той или иной форме закреплена во многих международных документах. Например, статья 1 Декларации об основах взаимоотношений между Республикой Казахстан и Королевством Испания 1994 года содержит намерение сторон строить свои взаимоотношения на основе “...добровольного исполнения взятых на себя международных обязательств в соответствии с международным правом”.
Возникновение данного принципа связанно с развитием государственности и заключение договоров, т.е. он возник в форме международно-правового обычая.
Однако, как общепризнанная норма поведения субъектов данный принцип закреплен в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права ». Устав ООН (Сан-Франциско, 26.06.1945 г.) //Международное право: Сборник документов / Отв. Ред. А.Н. Талалаев. М.: Юридическая литература, 2003.720 с.
Согласно ст. 2 п. 2 Устава ООН, « … все Члены ООН добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу членов Организации».
Универсальность принципа:
- А) согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969г., «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться». Более того, «участник не может сослаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».
- Б) по Декларации о принципах международного права 1970г., каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, обязательства, вытекающие из общепринятых норм и принципов международного права, а так же обязательств, вытекающих из международных договоров, действительного согласно общепринятым принципам и нормам международного права, т.е. сфера действия данного принципа заметно расширилась.
- В) в Декларации принципов заключительного акта СБСЕ 1975г. государства-участники согласились «добросовестно выполнять свои обязательства по международного права, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений участниками которых они являются».
Юридическое содержание добросовестности вытекает из текста Венской конвенции о праве международных договоров 1969г. из разделов:
- - Применение договоров (ст.28-30)
- - Толкование договоров (ст.31-33) Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.)//Система Гарант, 2006.
Применение положений договора во многом определяется его толкованием.
С этой точки зрения можно предположить, что добросовестным будет применение договора, который и истолкован добросовестно (в соответствии с обычным значением, которое следует предавать терминам договора в их контексте, а так же в свете объекта и целей договора).
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на действительные соглашения.
Это значит:
Данный принцип применяется только к международным договорам, которые заключены на добросовестной основе и равноценных отношений;
Т.к. любой неравноправный договор нарушает суверенитет государства, т.е. Устав ООН, то он может не выполняться и не является добровольно законченным;
Любой договор, который противоречит Уставу ООН - недействителен и ни одно государство не должно на него ссылаться или пользоваться его преимуществами (ст.103 Устава ООН).
Любой договор не может противоречить императивной норме международного права (ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969г.)